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奧斯陸雜記

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隨著2014年2月7日國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕7號印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，我國寬進嚴管的市場主體的管理制度改革正式啟動。今年2月6日簽發(fā)的666號國務(wù)院令，在工商登記“先照后證”改革方面，修改31部行政法規(guī)，將57項工商登記前置審批改為后置審批。 持續(xù)推進的制度改革清晰的體現(xiàn)了我國深化改革的戰(zhàn)略部署：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。那么，落實在具體的企業(yè)注冊資本制上，筆者認為關(guān)鍵詞有二：寬進和嚴管。

寬進在于激發(fā)市場活力，在于市場主體準入的門檻降低。首先，注冊認繳登記制取消了除另有規(guī)定之外市場主體的最低注冊資本限額、首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例、公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，并且公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。其次，改革年度檢驗驗照制度，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。其三，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，只要申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。其四，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)。上述四項規(guī)定，配合今年年初666號國務(wù)院令對工商登記前置審批的取消，讓成立企業(yè)變得遠比過去簡單。無論是驗資還是年檢的繁瑣程序，都成功的制度問題制度解決了。伴隨我國十三規(guī)劃首次將國內(nèi)市場的消費列入經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，可想而知，未來企業(yè)管理制度的簡政放權(quán)和放寬便利市場主體的變革將不會停下腳步。筆者認為，放寬限制進入的市場領(lǐng)域的門檻將會是未來改革的一個重要主題。

嚴管的核心在于結(jié)合市場和其他救濟監(jiān)管措施對不合格的市場主體進行淘汰，所以對于市場主體的信用體系和年報制度的建立是重中之重。于是，緊接著企業(yè)注冊登記制度的，是2014年8月7日654號國務(wù)院令公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》。這一制度的創(chuàng)新是企業(yè)信息公示制度的建立，換言之，企業(yè)年報信息的公示是部門監(jiān)管和市場監(jiān)督能有效實行的前提。如該條例的第六條就規(guī)定了：“工商行政管理部門應(yīng)當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：（一）注冊登記、備案信息；（二）動產(chǎn)抵押登記信息；（三）股權(quán)出質(zhì)登記信息；（四）行政處罰信息；（五）其他依法應(yīng)當公示的信息。前款規(guī)定的企業(yè)信息應(yīng)當自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示?！碧貏e是公司的注冊資本是公司對外承擔責任的信用基石，認繳的資本、股東的實繳資本都意味著一家公司的信用含金量。今年工商部門結(jié)合條例第九條規(guī)定的內(nèi)容所進行年報工作的各項公示信息足以全面檢驗一個公司的綜合信用等級。筆者認為，認繳資本加年報公示的一個優(yōu)勢在于不僅回避了注冊登記時驗資的虛假出資風(fēng)險，而且利用信息公示引入了市場對市場主體的信用監(jiān)督（如第十三條規(guī)定的舉報、查詢制度），強化了對市場主體的監(jiān)督力度和有效性。而行政主體的主要作為之處著眼于依照條例落實年報制度并合理的抽查、處理舉報和查詢，大大減少了工作壓力。

綜上所述，隨著對外一帶一路和對內(nèi)開拓國內(nèi)消費市場成為十三五規(guī)劃的經(jīng)濟主題，對市場主體的寬進嚴管將是我國企業(yè)在這一時期面臨的主要政策制度變革。寬進將延續(xù)對限制條件、限制領(lǐng)域的進一步放寬，而嚴管亦將著眼于信用監(jiān)管制度的進一步落實完善。筆者認為，對國內(nèi)市場的政府管制放松和市場信用監(jiān)管的制度建設(shè)將是我們正在并將一直感受到的改革潮流。

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