關(guān)鍵詞

業(yè)績(jī)；采購(gòu)需求；歧視性條款

案例回放

某市環(huán)境衛(wèi)生管理局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件中對(duì)垃圾箱業(yè)績(jī)要求如下：1.投標(biāo)人提供完成同類(lèi)箱體材質(zhì)產(chǎn)品業(yè)績(jī)（2012年4月30日之前）及使用質(zhì)量評(píng)價(jià)書(shū)（距開(kāi)標(biāo)日1年以內(nèi)回訪評(píng)價(jià)質(zhì)量“優(yōu)”，長(zhǎng)期使用無(wú)質(zhì)量問(wèn)題證明，并加蓋采購(gòu)單位公章），提供一份完整的得4.5分；2.投標(biāo)人提供完成同類(lèi)箱體材質(zhì)產(chǎn)品業(yè)績(jī)（2012年5月1日-2018年4月30日）及使用質(zhì)量評(píng)價(jià)書(shū)（距開(kāi)標(biāo)日1年以內(nèi)回訪評(píng)價(jià)質(zhì)量“優(yōu)”，長(zhǎng)期使用無(wú)質(zhì)量問(wèn)題證明，并加蓋采購(gòu)單位公章）提供一份完整的得2.5分。

有供應(yīng)商認(rèn)為，以上兩則條款的要求，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，是不合理的，因此對(duì)該招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。

問(wèn)題引出

招標(biāo)文件將投標(biāo)人十年前業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素，合理嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

“根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）規(guī)定，同類(lèi)業(yè)績(jī)指的是同類(lèi)業(yè)務(wù)合同。”政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利指出，一般情況下業(yè)績(jī)是可以作為評(píng)審因素的，但不能設(shè)定特定主體、特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定合同金額的業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素。對(duì)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)門(mén)檻高、專(zhuān)業(yè)度強(qiáng)的，要求投標(biāo)人提供相關(guān)業(yè)績(jī)，才更能直觀反映投標(biāo)人的能力。上述案例中，垃圾箱并不屬于技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)門(mén)檻高、專(zhuān)業(yè)度強(qiáng)的產(chǎn)品。

劉亞利表示，同類(lèi)業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素分值不宜過(guò)高。本案例兩條業(yè)績(jī)總分為7分，從時(shí)間上看，第一條規(guī)定要求投標(biāo)人提供2012年4月30日之前的業(yè)績(jī)，時(shí)間跨度十年，因此，成立年限在十年之內(nèi)的企業(yè)根本無(wú)法提供業(yè)績(jī)，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，是不合理的。第二條規(guī)定要求時(shí)間為2012年5月1日—2018年4月30日，兩條要求綜合看來(lái)，2018年4月30日之后的業(yè)績(jī)都不能得分，也就意味著投標(biāo)供應(yīng)商必須在這之前就成立了，屬于變相設(shè)置供應(yīng)商成立年限，對(duì)新企業(yè)造成了歧視，與《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）的要求相違背，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。

一位政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家表示，上述案例中，從分值可以看出，業(yè)績(jī)時(shí)間越久分值越高，采購(gòu)人認(rèn)為成立時(shí)間越長(zhǎng)的公司實(shí)力更強(qiáng)，排斥了新企業(yè)，不合理。另外，從產(chǎn)品升級(jí)、換代，以及技術(shù)不斷創(chuàng)新角度來(lái)看，近期的技術(shù)水平一定高于十年前的技術(shù)水平，分值應(yīng)當(dāng)比十年前業(yè)績(jī)分值高。

上述案例中業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素的設(shè)置，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第五條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

……

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；……