2021年10月31日，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會在英國召開， 16個國家密集發(fā)布面向2050年的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略^[1]。美、英、澳、日等國均承諾了到2050年實現(xiàn)凈零排放戰(zhàn)略目標及2030~2035年的階段目標，并提出了在主要經(jīng)濟部門減排的政策措施。

1、美國。美國的減排目標是：2030年溫室氣體排放量比2005年水平下降50%~52%；2035年電力系統(tǒng)完全脫碳；不遲于2050年實現(xiàn)凈零排放。主要經(jīng)濟部門實現(xiàn)溫室氣體減排目標的舉措包括：

（1）能源：通過能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型每年減排約45億噸二氧化碳當量。其中，使用可更新能源和其他無碳能源發(fā)電可減少超過10億噸；通過更有效地利用能源，如采用隔熱措施、熱泵、高效計算機和電子設(shè)備、減少能源浪費可減少約10億噸；使用清潔電力、低碳燃料和氫能、交通和建筑等終端的高效電氣化可減排約20億噸二氧化碳當量。

（2）交通：2030年出售的所有新型輕型汽車中有一半為零排放汽車，到2030年生產(chǎn)30億加侖可持續(xù)航空燃料，并加快部署和降低各種運輸方式的成本。

（3）工業(yè)：到2035年實現(xiàn)清潔能源，消除工業(yè)電力的排放，以化石燃料使用為主的某些工業(yè)過程實現(xiàn)無碳電氣化。最大化各種工業(yè)過程和終端用途的電氣化，無法電氣化的領(lǐng)域采用無碳氫能或可持續(xù)的生物能源。通過使用高效電器、應(yīng)用節(jié)能設(shè)施、可持續(xù)制造等方法，減少能源浪費，提高能源效率。

（4）碳匯：通過以自然為基礎(chǔ)的方案，依靠陸地和海洋的自然碳匯，加強養(yǎng)護、恢復(fù)、可持續(xù)管理和其他活動，實現(xiàn)碳的大規(guī)模自然清除，約可清除5億噸二氧化碳；通過各種技術(shù)和過程直接從大氣中捕獲二氧化碳并儲存，如直接捕獲空氣或海洋中的二氧化碳、生物能源碳捕獲與封存或強化二氧化碳礦化，約可清除5億噸二氧化碳。

（5）非二氧化碳溫室氣體：減少5億噸非二氧化碳溫室氣體，包括來源于農(nóng)業(yè)、廢棄物和化石燃料利用的甲烷，來自冰箱和空調(diào)制冷的氫氟碳化物（HFCs）及工農(nóng)業(yè)排放的一氧化二氮。

2、英國。英國的減排目標是：到2025年，溫室氣體排放量比1990年減少55%（不包括航運），2030年排放量比1990年至少減少68%（不包括航運），2035年減少78%（包括航運），到2050年實現(xiàn)凈零排放。主要經(jīng)濟部門到2035年的減排目標見表1。

表1 英國各經(jīng)濟部門當前及2035年預(yù)計溫室氣體減排量

主要經(jīng)濟部門實現(xiàn)溫室氣體減排目標的舉措包括：

（1）電力：2035年全面實現(xiàn)清潔電力，同時滿足40%~60%的電力需求增長。對核電技術(shù)投資并將核能發(fā)電作為可能的選項。到2030年，海上風電達到40吉瓦，海上漂浮風電達到1吉瓦，整合陸地和海洋電網(wǎng)。增加對電網(wǎng)、電力存儲和電網(wǎng)靈活管理的投資。

（2）燃料供應(yīng)和氫能：溫室氣體排放隨著終端用戶的燃料轉(zhuǎn)換和氫能替代而大幅下降。氫氣生產(chǎn)在本世紀30年代初大幅增加。投入1.4億英鎊建立工業(yè)脫碳和氫氣收入支持（IDHRS）計劃。

（3）工業(yè)：在重要工業(yè)部門通過提高資源和能源效率、更換燃料及部署碳捕集與利用（CCU）技術(shù)實現(xiàn)深度脫碳。投資3.15億英鎊建立工業(yè)能源轉(zhuǎn)型基金（IETF）。

（4）供熱與建筑：大幅增加低碳供熱，所有新供熱裝置將兼容零碳排放。到2035年不再出售新的燃氣鍋爐。實施4.5億英鎊的鍋爐升級計劃，為家庭提供高達5000英鎊的低碳供暖補助金。投資6000萬英鎊支持熱泵技術(shù)研發(fā)，到2028年每年安裝60萬臺熱泵。投資17.5億英鎊用于住房脫碳計劃和住房升級補助金。提供14.25億英鎊用于公共部門脫碳，到2037年公共部門建筑排放量減少75%。啟動氫能村莊試驗。通過投資建筑結(jié)構(gòu)、材料及提高產(chǎn)品標準來減少能源使用。

（5）交通：到2030年停止銷售新汽油、柴油汽車和面包車，2035年所有小汽車實現(xiàn)零排放。提供6.2億英鎊用于零排放汽車和電動汽車的基礎(chǔ)設(shè)施。撥款3.5億英鎊支持車輛及其供應(yīng)鏈的電氣化。大規(guī)模試驗零排放重型貨車技術(shù)。投資50億英鎊增加自行車、步行和公共交通出行比例。大規(guī)模投資鐵路電氣化，建設(shè)零排放鐵路網(wǎng)，2040年淘汰所有純柴油火車。開展清潔船舶技術(shù)試驗和示范。投資1.8億英鎊支持可持續(xù)航空燃料研發(fā)，2030年前實現(xiàn)10%的可持續(xù)航空燃料。

（6）自然資源：增加植樹造林，恢復(fù)泥炭地，到2025年使相關(guān)投資超過7.5億英鎊，到2050年，在英格蘭恢復(fù)約28萬公頃的泥炭地，林地創(chuàng)建率提高兩倍。提供7500萬英鎊用于自然資源和廢棄物等相關(guān)的研發(fā)。減少廢物排放量。通過農(nóng)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新計劃支持低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，減少排放。

（7）溫室氣體去除：投資1億英鎊投資溫室氣體清除技術(shù)，部署生物能源與碳捕獲和封存及直接空氣捕獲與碳封存技術(shù)。

3、澳大利亞。澳大利亞的減排目標是：到2030年，人均排放量達到2005年水平的50%，排放強度達到2005年的33%，到2050年實現(xiàn)凈零排放。其中，電力部門在2005年至2050年間減排90%左右；交通部門的排放量比2005年水平減少50%以上；工業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)下降近20%；農(nóng)業(yè)降低36%。主要的政策舉措包括：

（1）電力：將大規(guī)模投資Snowy 2.0、輸電、互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定法規(guī)支持新技術(shù)如海上可更新能源的應(yīng)用，通過澳大利亞能源市場運營商（AEMO）的綜合系統(tǒng)計劃（ISP）和電力市場改革推動可再生能源增長。重點技術(shù)是超低成本太陽能技術(shù)和儲能技術(shù)。

（2）交通：大規(guī)模投資電動車充電和氫燃料補充等基礎(chǔ)設(shè)施，提高重型車輛能源的生產(chǎn)和知識共享。重點是清潔氫能及儲能技術(shù)。

（3）工業(yè)、采礦和制造業(yè)：通過保障信貸機制激勵低排放技術(shù)的采用，支持能源效率升級及低排放技術(shù)的商業(yè)案例和可行性研究，制定法規(guī)提高設(shè)備效率并逐步減少氫氟碳化合物的使用。重點技術(shù)是清潔氫能及碳捕獲、利用與封存技術(shù)。

（4）農(nóng)業(yè)和土地部門：投資減排基金和碳+生物多樣性試點項目促進碳吸收，建立碳排放項目的自愿市場，開發(fā)大規(guī)模部署的牲畜飼料技術(shù)，改進數(shù)字技術(shù)和能力。重點技術(shù)是土壤碳匯技術(shù)。

（5）建筑：通過標準、信息、工具和披露提高能源效率，通過激勵和融資降低成本，發(fā)展勞動力技能和供應(yīng)鏈。重點技術(shù)是清潔氫能及碳捕獲、利用與封存技術(shù)。

4、日本。減排目標是：到2030年，溫室氣體排放量比2013年減少46%，2050年實現(xiàn)凈零排放。其中，非化石能源的比例在2030年達到占比59%；2035年，新售小汽車全部為電動汽車；2040年出售的8噸及以下輕型車全部為電氣化車輛和使用脫碳燃料的車輛；到2050年，船舶燃料將轉(zhuǎn)化為氫和氨等替代燃料。主要舉措包括：

（1）能源：大幅應(yīng)用可再生能源并接入電網(wǎng)。提高電力系統(tǒng)的靈活性，制定電網(wǎng)總體規(guī)劃，擴大引入各種分布式能源系統(tǒng)。創(chuàng)新新一代太陽能電池、海上漂浮風電、空間太陽能發(fā)電等技術(shù)。提高核電站反應(yīng)堆安全性并實施“后端”計劃，包括退役和放射性廢物的處理和處置。將火力發(fā)電的燃料轉(zhuǎn)化為氫或氨，同時利用二氧化碳捕獲、儲存和再利用技術(shù)脫碳。提高能源效率，在可以電力脫碳的地區(qū)推廣電氣化，非電力脫碳地區(qū)應(yīng)用氫氣、合成甲烷和合成燃料提供能源。實施直接空氣捕集與碳封存技術(shù)和生物能源碳捕集與封存技術(shù)。

（2）工業(yè)：提高能源效率，促進工業(yè)供熱和制造業(yè)的電氣化和能源轉(zhuǎn)換。利用熱泵、電爐等電氣化技術(shù)，對天然氣和其他能源脫碳，如應(yīng)用合成甲烷、合成燃料和氫能。支持各行業(yè)開展自愿減排。逐步消除HFCs的使用，到2036年消減85%的氫氟碳化物使用，推廣使用綠色制冷劑的冰箱和空調(diào)設(shè)備，防止在用設(shè)備的制冷劑泄漏，回收并管理氫氟碳制冷劑。

（3）運輸：提高汽車燃油效率，推廣電動汽車，引入新的慢速交通服務(wù)。推動電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)。將電動汽車作為災(zāi)害期間的移動電源。測量交通流量，治理交通擁堵，建設(shè)高效率運輸網(wǎng)絡(luò)。推廣公共交通和自行車。推廣綠色物流，促進整個供應(yīng)鏈的運輸效率和節(jié)能。開發(fā)節(jié)能鐵路機車，發(fā)展以氫氣為燃料的燃料電池鐵路車輛，利用鐵路設(shè)施進行太陽能發(fā)電。推廣綠色船舶，推廣氫/氨燃料等船舶能源技術(shù)，研究船舶二氧化碳捕集。引入新技術(shù)和設(shè)備、改用可持續(xù)航空燃料促進航空脫碳。推進零碳港口功能促進計劃（CNP）。

（4）社區(qū)與生活：制定各地區(qū)脫碳路線圖。建設(shè)零排放建筑，廣泛使用新型家用節(jié)能產(chǎn)品和光伏發(fā)電設(shè)備，新建負排放建筑，翻新現(xiàn)有建筑提高其能源效率。促進共享經(jīng)濟，提高辦公的能源效率，促進公共交通和自行車，減少物流和配送排放。建設(shè)零碳城市和社區(qū)，改善城市便道系統(tǒng)、能源網(wǎng)絡(luò)及公園碳匯，建設(shè)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施，引入適合的可再生能源。建設(shè)零碳鄉(xiāng)村，發(fā)展適合的能源系統(tǒng)，在農(nóng)、林和漁業(yè)部門采用節(jié)能設(shè)備，改良水稻品種和生產(chǎn)技術(shù)減少甲烷排放，減少氮肥使用，采用智能技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈脫碳。

（5）碳匯：提高森林碳匯、促進農(nóng)田碳匯，保護和擴大城市綠地，保護和恢復(fù)森林、草原、濕地、泥炭沼澤、土壤和海岸等固碳生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)大氣直接二氧化碳捕集技術(shù)，2050年實現(xiàn)應(yīng)用。（邢穎）