前幾日，西安官方層面公布了《關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》，為今后一段時間開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展指明了方向。

預計到2025年，開發(fā)區(qū)生產總值總和占西安全市比重有望達到60%左右。屆時，西安市各開發(fā)區(qū)將被打造成為實體經濟的主要承載區(qū)、創(chuàng)新驅動的核心區(qū)、改革開放的引領區(qū)、高質量發(fā)展的示范區(qū)。

激蕩30年：開發(fā)區(qū)造城史

從1991年3月西安高新區(qū)設立之時起步，歷經三十余年推進，如今的西安已經形成了南有高新、曲江、航天，北有經開、航空，東有浐灞、陸港，西有西咸的開發(fā)區(qū)格局。

30年中，各開發(fā)區(qū)不斷向外拓展城市版塊，內部則環(huán)抱主城縱深發(fā)展。如今的西安，已成為省會城市和副省級城市中擁有國家級開發(fā)區(qū)最多的城市之一。

西安不僅開發(fā)區(qū)造城模式美名在外，“五區(qū)一港兩基地”在全國同類開發(fā)區(qū)中也同樣位于前列，或是獨具特色。

西安高新區(qū) 攝影?悅西安

譬如，高新區(qū)聚集眾多科技企業(yè)，是西安經濟對外開放的窗口，綜合排名一度在全國高新區(qū)中位列第三，生產總值更是占到全市的1/4，堪稱西安乃至陜西的經濟引擎。

曲江新區(qū)作為國家第一個國家級文化產業(yè)示范區(qū)，5A級旅游景點眾多，文化、影視、出版產業(yè)發(fā)展勢頭良好，在西安城市更新與文脈保護領域屢有建樹。

大明宮國家遺址公園 攝影?悅西安

經開區(qū)綜合實力穩(wěn)居全國經開區(qū)二十強，承擔起再造“工業(yè)西安”的重擔，十年間為西安建起一座現代發(fā)達宜居的新北城。此外，浐灞生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境外、旅游會展產業(yè)；國際港務區(qū)開國內陸港之先河；航空、航天基地聚集了中國1/3的航天科研力量在國內獨一無二....等等。

可以說，近30年西安城市發(fā)展史即是各開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)史，各開發(fā)區(qū)的發(fā)展成果就是西安發(fā)展的縮影。在走出各自發(fā)展之路的同時，開發(fā)區(qū)成為西安經濟發(fā)展的引擎。

但與此同時，開發(fā)區(qū)林立也帶來了一系列負面問題：開發(fā)區(qū)過多、定位相似導致了產業(yè)上的無序競爭，對外招商時“打架”，產業(yè)結構同質化嚴重，公共資源浪費、資源配置不合理，長期來看影響城市的有序發(fā)展。

因此“開發(fā)區(qū)亟待調整優(yōu)化”成為共識，開發(fā)區(qū)機制優(yōu)化被提上日程，曾數度得到市級層面的關注，并被提上日程。

今年，“抓開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化提升”已經成為西安市9項重點工作之一。市級層面要求各開發(fā)區(qū)明晰功能定位，理順管理機制，突出效能導向，推動開發(fā)區(qū)回歸本源、輕裝上陣，集中精力抓經濟發(fā)展。此次印發(fā)《推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》正是在此背景下產生的。

差異化定位：各大開發(fā)區(qū)走特色發(fā)展之路

此次《意見》發(fā)布，對西安市各開發(fā)區(qū)進行了重新定位。根據資源稟賦、發(fā)展現狀與產業(yè)目標的不同，賦予各開發(fā)區(qū)鮮明的“人設”，引導各區(qū)走出一條特色發(fā)展之路。

其中，西咸新區(qū)以先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經濟為重點，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗為統(tǒng)領，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動發(fā)展平臺總窗口、西安國際航空樞紐建設為契機，打造我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

西咸新區(qū)灃西新城 攝影?悅西安

西安高新區(qū)以光電子、汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料為重點，聚力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞建設“國家科技自立自強的戰(zhàn)略支點、陜西高質量發(fā)展的重要支撐、西安國家中心城市建設的價值高地”，打造世界領先科技園區(qū)。

西安經開區(qū)以汽車、新材料新能源、裝備制造、電子信息為重點，圍繞國家科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家先進制造業(yè)示范區(qū)、國家軍民融合示范基地、國家產城融合發(fā)展示范區(qū)等建設目標，打造國際一流創(chuàng)新型經濟技術開發(fā)區(qū)。

未央立交 攝影?悅西安

曲江新區(qū)以文旅融合發(fā)展為主攻方向，圍繞現代文化產業(yè)發(fā)展、新型文商旅融合消費、大遺址保護利用、傳統(tǒng)文化展示等，大力發(fā)展文旅商貿產業(yè)，打造文旅融合高質量發(fā)展示范區(qū)和新時代品質生活樣板區(qū)。

國際港務區(qū)以發(fā)展臨港經濟為主攻方向，重點發(fā)展智能制造、商貿物流、數字經濟、現代金融、文旅體育等產業(yè)，加快建設中歐班列(西安)集結中心和陸港型國家物流樞紐，打造面向中亞南亞西亞國家貿易物流商事服務通道和面向“一帶一路”沿線國家的樞紐經濟示范區(qū)。

浐灞廣運潭 攝影?悅西安

浐灞生態(tài)區(qū)依托國際生態(tài)會展城，重點發(fā)展會議會展、文化旅游、現代金融、數字經濟等產業(yè)，打造具有國際影響力絲綢之路經濟帶沿線人文交流、特色會展功能聚集區(qū)。

航天基地以民用航天、新能源、大數據、人工智能及智能終端等數字經濟產業(yè)為重點，聚焦航天科技創(chuàng)新、光伏新能源產業(yè)創(chuàng)新，打造具有全球影響力的航天新城。

攬月閣 攝影?悅西安

航空基地以航空制造為重點，加快國際先進、國內一流的飛機綜合研制生產應用基地建設。圍繞建設中國航空新城總目標，打造西安市先進制造業(yè)強市的重要承載地、有全球影響力的航空先進制造集聚區(qū)和航空國際合作樣板區(qū)。

另外，富閻產業(yè)合作園區(qū)將圍繞航空制造與維修等產業(yè)，打造區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)。

GDP瞄準全市60%，打造全市經濟引擎

“十四五”期間，開發(fā)區(qū)將根據市級國土空間、產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，進一步優(yōu)化完善產業(yè)體系和創(chuàng)新體系，強化產業(yè)協(xié)同與配套聯(lián)系，提高開發(fā)區(qū)的產業(yè)實力和發(fā)展質量。

預計到2025年，開發(fā)區(qū)生產總值總和占全市比重60%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10%以上，服務業(yè)增加值年均增速8%以上，地區(qū)研發(fā)經費支出占生產總值比重5.5%以上，進出口貿易總額突破6000億元。

屆時，開發(fā)區(qū)將真正成為西安市的經濟建設主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅動主力軍、對外開放主窗口、產業(yè)發(fā)展主陣地。

南三環(huán) 攝影?悅西安

除了走特色發(fā)展之路以外，《意見》還提出，西安市開發(fā)區(qū)將朝著創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展等方向邁進。

產業(yè)方面，將實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略和支柱產業(yè)倍增計劃，打造電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大千億級產業(yè)集群，促進重大產業(yè)項目和優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)聚集。

培育壯大人工智能、增材制造、機器人、大數據、衛(wèi)星應用等5大新興產業(yè)，前瞻布局量子科技、類腦智能、深海深空、前沿新材料等一批未來產業(yè)，通過新興產業(yè)和未來產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，釋放開發(fā)區(qū)經濟增長潛能。

此外，市級層面還將在區(qū)域協(xié)作、人才引領、運營模式創(chuàng)新等方面給予開發(fā)區(qū)更多支持。特別值得一提的是，《意見提出》將賦予開發(fā)區(qū)更大的決策權。在市級統(tǒng)籌的基礎上，大力推進簡政放權，對開發(fā)區(qū)應授盡授，市屬各類開發(fā)區(qū)行使市級經濟(社會)管理權限，支持國家級開發(fā)區(qū)按照有關規(guī)定爭取相應省級經濟管理權限，賦予開發(fā)區(qū)更大的決策權，進一步減少工作環(huán)節(jié)，提高管理效率。

如此一來，西安各開發(fā)區(qū)的功能定位得以明晰，管理機制進一步理順，開發(fā)區(qū)回歸設立初衷、甩掉“包袱”、輕裝上陣，集中精力打造帶動全市經濟發(fā)展的動力引擎。