內(nèi)容提要

○1927年底至1928年初，擔(dān)任中共中央政治局常委的周恩來非常注重總結(jié)秋收起義、各地武裝起義中保存與發(fā)展革命力量的經(jīng)驗(yàn)，較早地提出了建立工農(nóng)武裝割據(jù)的重要思想。

○1928年初，周恩來從中國的實(shí)際出發(fā)，提出中國的情況與俄國不同的重要觀點(diǎn)。在中共“六大”上，他繼續(xù)闡述了關(guān)于奪取中心城市必須有周圍武裝割據(jù)力量的匯合的思想。

○在1929年的“九月來信”中，周恩來提出“先有農(nóng)村紅軍，后有城市政權(quán)，這是中國革命的特征”的重要論斷。

○1930年9月，周恩來進(jìn)一步提出，農(nóng)村革命根據(jù)地的工作應(yīng)成為全黨中心工作的中心。

關(guān)于中國革命道路的理論，有兩種理解，一種是指新民主主義革命道路的理論，一種是指農(nóng)村包圍城市革命道路理論。本文旨在探索周恩來在農(nóng)村包圍城市道路理論形成過程中的貢獻(xiàn)。

倡導(dǎo)建立工農(nóng)武裝割據(jù)

1927年夏，蔣介石、汪精衛(wèi)背叛革命后，中國革命處在國民黨白色恐怖統(tǒng)治之下。中共中央依據(jù)共產(chǎn)國際的指示，決定實(shí)行武裝起義、創(chuàng)建工農(nóng)革命軍、獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命的總策略。繼“八一”南昌起義后，中國共產(chǎn)黨在各地的黨組織相繼領(lǐng)導(dǎo)了許多地區(qū)的秋收起義。在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)人開始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索保存和擴(kuò)大革命力量的道路。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的湘贛邊界的秋收起義受挫后，率領(lǐng)起義隊(duì)伍上了井岡山，建立起紅色政權(quán)。湖北的黃麻起義、廣東的瓊崖起義也建立了工農(nóng)革命軍，形成了武裝割據(jù)的局面。

參加領(lǐng)導(dǎo)南昌起義后回到中共中央擔(dān)任中央政治局常委的周恩來在第一次左傾盲動(dòng)主義統(tǒng)治中央的形勢下，對(duì)全國革命形勢還沒有全面深入的了解，因而對(duì)坐鎮(zhèn)指導(dǎo)的共產(chǎn)國際代表的錯(cuò)誤意見未能抵制，但他非常注重實(shí)際，敢于批評(píng)實(shí)際工作中的“左”右傾錯(cuò)誤，尤其是注重總結(jié)秋收起義、各地武裝起義中保存與發(fā)展革命力量的經(jīng)驗(yàn)，較早地提出了建立工農(nóng)武裝割據(jù)的重要思想。周恩來在1927年12月寫給中共浙江省委、江蘇省委的信中，已表述了這一思想。他認(rèn)為，既不能只發(fā)動(dòng)群眾，不掌握革命武裝；也不能單純依靠軍事力量，不發(fā)動(dòng)群眾。正確的方式應(yīng)該是充分發(fā)動(dòng)群眾，建立革命軍隊(duì)，開展游擊戰(zhàn)爭，深入土地革命，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，這樣才能奪取政權(quán)，創(chuàng)立起“割據(jù)的暴動(dòng)局面”。

1927年12月18日，周恩來在為中央起草致浙江省委的指示信中指出，在浙江西部“只要有得力的黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)，割據(jù)的暴動(dòng)局面可以創(chuàng)立起來”（《周恩來年譜》，第129頁）。12月13日至15日，臨時(shí)中央政治局常委會(huì)議討論廣東工作時(shí)，周恩來興奮地說：“要加緊湖南、湖北、江西的斗爭，擴(kuò)大暴動(dòng)局面，海陸豐應(yīng)向北發(fā)展，瓊州工作要深入，造成并擴(kuò)大割據(jù)的局面”（《周恩來年譜》，第130頁）。根據(jù)會(huì)議討論意見，中共中央12月21日致信朱德：“據(jù)我們所知道的在桂東的北邊茶陵、酃縣以至江西蓮花均有毛澤東同志所帶領(lǐng)的農(nóng)軍駐扎”，“他們?nèi)绻v在這些地方，你們應(yīng)確實(shí)聯(lián)絡(luò)，共同計(jì)劃一發(fā)動(dòng)群眾以這些武力造成割據(jù)的暴動(dòng)局面，建立工農(nóng)兵代表會(huì)議———蘇維埃政權(quán)”。這實(shí)際上提出了工農(nóng)武裝割據(jù)的思想。1928年1月8日，在中央政治局常委會(huì)上討論兩湖工作時(shí)，周恩來提出湘西特委的工作是很重要的，要派一批人去，“造成割據(jù)局面”。會(huì)后，周恩來代表中央同周逸群談話，提出“依山建軍，再向平原發(fā)展”的方針（《周恩來年譜》，第133頁）。與此同時(shí)，他在指導(dǎo)北方工作時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了這一重要思想。他在為中共中央起草寫給陜西省委的信中指出，發(fā)動(dòng)士兵暴動(dòng)時(shí)機(jī)成熟的條件是：（一）駐地附近要有群眾運(yùn)動(dòng)，要有工農(nóng)的堅(jiān)強(qiáng)組織；（二）要有黨的指導(dǎo)；（三）要能造成一個(gè)暴動(dòng)的割據(jù)局面；（四）要較有勝利把握。如果這些條件不成熟，就不要急于發(fā)動(dòng)（《周恩來年譜》，第132頁）。此時(shí)，周恩來強(qiáng)調(diào)實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)，這確是秋收起義以來從中國革命實(shí)際出發(fā)總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

中國的情況與俄國不同

1928年1月28日，周恩來在為中共中央起草致江西省委的信中，批評(píng)“省委計(jì)議在南潯路沿線舉行暴動(dòng)并造成割據(jù)的局面”的布置不妥，指出“南潯路路工、九江城市工人、南昌工人群眾的斗爭尚未達(dá)到劇烈的發(fā)展，兵士運(yùn)動(dòng)尚沒有成績的時(shí)候，這一沿路暴動(dòng)必致流產(chǎn)”，他強(qiáng)調(diào)“南潯路及九江、南昌的暴動(dòng)，必須在全省割據(jù)的暴動(dòng)逐漸匯合的時(shí)候，益以客觀主觀條件逐漸齊備，一個(gè)總暴動(dòng)在一省的完成才能在南昌、九江出現(xiàn)”（《周恩來年譜》，第138頁）。這就清楚地表明：要奪取江西省的中心城市，必須有本省各地武裝割據(jù)的匯合，形成對(duì)城市的包圍才能取得勝利。關(guān)于工農(nóng)武裝割據(jù)和奪取一省政權(quán)的策略思想的提出，說明周恩來努力從中國革命的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)總結(jié)各地斗爭中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索革命勝利的道路。

1928年初，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)作出《關(guān)于中國問題的決議案》。這個(gè)決議案對(duì)于糾正當(dāng)時(shí)中共中央的盲動(dòng)主義錯(cuò)誤有重要的指導(dǎo)作用，但是，關(guān)于中國革命道路問題的指導(dǎo)則是不正確的。決議忽視中國國情的特點(diǎn)，指責(zé)中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展游擊戰(zhàn)爭、建立革命根據(jù)地的正確策略，認(rèn)為中共在湖南、湖北等地開展的游擊戰(zhàn)爭是“策略上的動(dòng)搖”，是“對(duì)游擊戰(zhàn)爭的溺愛”。決議提出中國共產(chǎn)黨在武裝暴動(dòng)方面的主要任務(wù)是“準(zhǔn)備城市與鄉(xiāng)村相配合相適應(yīng)的發(fā)動(dòng)”（《中共中央文件選集》，第4冊，第760頁）。這一要求顯然不符合中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際。處于不成熟時(shí)期的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于共產(chǎn)國際的指示必然會(huì)有不同的反響，在1928年4月28日的政治局會(huì)議上，有人表示完全同意共產(chǎn)國際的批評(píng)。但有親身體驗(yàn)又注意吸取他人智慧的周恩來，對(duì)于共產(chǎn)國際的批評(píng)發(fā)表了不同的意見。他說，城市都被強(qiáng)大的敵人占據(jù)著，要城市和鄉(xiāng)村相配合的發(fā)動(dòng)“是很困難的”；如果要等城市出現(xiàn)了革命高潮，再去發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)民暴動(dòng)，必然是“鄉(xiāng)村的發(fā)動(dòng)等待城市”工人起義，而城市的工人起義“一時(shí)又難于發(fā)動(dòng)”，“這對(duì)中國革命的發(fā)展是不利的”。接著，他又進(jìn)一步指出，在中國“農(nóng)民是占了重要的分子”，這“與俄國不同”。當(dāng)時(shí)會(huì)議記錄上簡單明了的這么幾句話，清楚地表明周恩來當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是符合實(shí)際的，即不能按照俄國革命的模式指導(dǎo)中國革命，而應(yīng)根據(jù)中國的國情和形勢指導(dǎo)中國革命。如果中共中央繼續(xù)把注意力放在中國革命的實(shí)際當(dāng)中，尊重各地斗爭中的首創(chuàng)精神，是很可能更早地探索出中國革命的正確道路的。然而，眾所周知，在莫斯科召開的中共第六次全國代表大會(huì)在這個(gè)問題上，根據(jù)共產(chǎn)國際的旨意，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨應(yīng)該以城市工作為中心，理由是要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，而“無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是同工人運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起”（《周恩來選集》上卷，第178頁）。大會(huì)決議強(qiáng)調(diào)“黨的主要任務(wù)是爭取工人階級(jí)的大多數(shù)”。周恩來經(jīng)過自己的研究和思考，也接受大會(huì)的這個(gè)方針。他說：“太平天國是從鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)的，占了南京才有以后的局面。還有一種'流寇’式的農(nóng)民游擊戰(zhàn)爭，沒有占城市，終歸失敗。這些使我感到要以城市作中心方能長期存在。俄國一九零五———一九零七年的革命失敗后，農(nóng)村也沒有高潮，而且農(nóng)村的革命運(yùn)動(dòng)比城市的工人運(yùn)動(dòng)更快地低落下去”。再“從我國當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來看，正是處在整個(gè)農(nóng)村革命的游擊運(yùn)動(dòng)非常困難的時(shí)期，蔣桂戰(zhàn)爭還未爆發(fā)，想在這種情況下肯定以鄉(xiāng)村作中心是不可能的”（同上）。但是，周恩來在大會(huì)的發(fā)言中，雖也講了建立城市工作、加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織的重要，同時(shí)也以務(wù)實(shí)的態(tài)度強(qiáng)調(diào)了由于“中國不能統(tǒng)一以及革命的不平衡性”，中國革命有實(shí)行工農(nóng)武裝“割據(jù)的可能”，主張?jiān)谟袟l件的南方幾個(gè)省，“目前就應(yīng)該開始割劇局面的準(zhǔn)備”。因此，“六大”決議規(guī)定了黨在蘇區(qū)的任務(wù)是“發(fā)展蘇維埃根據(jù)地，奪取新的區(qū)域，這種區(qū)域是要成為更大發(fā)展的基礎(chǔ)的”。周恩來當(dāng)時(shí)雖也有歷史的局限性，但在有上級(jí)黨的旨意又有多數(shù)人主張以城市為中心的形勢下，仍然強(qiáng)調(diào)上述觀點(diǎn)，這是難能可貴的。工農(nóng)武裝割據(jù)的思想和實(shí)踐，是形成農(nóng)村包圍城市道路理論的前提條件，否則，就不可能形成農(nóng)村包圍城市道路的理論。

先有農(nóng)村紅軍、后有城市

政權(quán)是中國革命的特征

人們的認(rèn)識(shí)總是隨著客觀形勢的變化而有所改變。1928年11月，周恩來從莫斯科回到上海時(shí)，正值湖南、江西敵人對(duì)井岡山革命根據(jù)地進(jìn)行第二次“圍剿”，井岡山處于困難時(shí)期。1929年1月，毛澤東、朱德率領(lǐng)紅四軍主力向贛南出擊，又遭敵軍截?fù)艉妥窊?，一時(shí)去向不明。為此，2月2日中共中央政治局開會(huì)討論朱毛紅軍問題。周恩來根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢和共產(chǎn)國際的意見，認(rèn)為軍隊(duì)還是分散為好，毛澤東和朱德二人“能出來一次更好”。會(huì)議經(jīng)過討論，多數(shù)人同意周的意見，并決定由周起草一封給毛澤東、朱德的信，這就是著名的“二月來信”。

毛澤東、朱德于4月3日接到二月來信后，4月5日立即給中央寫了回信，即著名的“四五復(fù)信”。6月12日，中央政治局開會(huì)討論毛澤東、朱德的復(fù)信。會(huì)上，周恩來的發(fā)言很重視毛澤東信上的意見，他感到二月來信按照布哈林確定分散的策略“是有些毛病”。他說：站在紅軍是促進(jìn)革命高潮動(dòng)力之一的條件的立場，紅軍也要集中才有辦法，因集中才能擴(kuò)大；從開展土地革命方面來說，鄉(xiāng)村群眾很散漫，以紅軍組織的力量去幫助農(nóng)民組織也是很有作用的，即在俄國革命過程中，有些鄉(xiāng)村也是紅軍在那里作沒收地主的土地。從各方面看，過去主張分散的策略不適用，尤其在中國。在談到農(nóng)村工作時(shí)，他說，目前農(nóng)運(yùn)問題客觀上是忽略的，目前中國割據(jù)的形勢是存在的，問題是要城市的領(lǐng)導(dǎo)，城市工作一旦發(fā)展，割據(jù)局面一定可以發(fā)展到固定方面。周恩來此時(shí)雖然還是強(qiáng)調(diào)城市的領(lǐng)導(dǎo)問題，但根據(jù)情況的變化，認(rèn)識(shí)到在中國農(nóng)村存在建立革命根據(jù)地的形勢，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到紅軍是促進(jìn)中國革命高潮的動(dòng)力之一；紅軍可以幫助土地革命發(fā)展。這顯然比“二月來信”時(shí)對(duì)中國革命道路問題的認(rèn)識(shí)前進(jìn)了一大步。

1929年8月下旬，繼任紅四軍前委書記的陳毅到上海后，在中共中央政治局會(huì)議上及個(gè)別交談中，匯報(bào)了紅四軍成立后的組織情況、井岡山根據(jù)地創(chuàng)建經(jīng)過、湘南八月失敗的情況和原因、1929年1月向贛南出擊的情況和贛南、閩西根據(jù)地的初創(chuàng)，特別是較詳細(xì)地匯報(bào)了毛澤東、朱德等人的意見。中央政治局根據(jù)陳毅的匯報(bào)，決定由周恩來、李立三、陳毅三人組織一個(gè)委員會(huì)討論并擬出決議提交政治局，委員會(huì)由周恩來負(fù)責(zé)，即著名的中央“九月來信”產(chǎn)生的經(jīng)過。

“九月來信”是周恩來探索中國革命道路思想的升華，表現(xiàn)在：

第一，他從中國不統(tǒng)一和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)來說明建立農(nóng)村革命根據(jù)地的必要性和可能性。他首先指出，由于“帝國主義之間的沖突的激烈，成為軍閥混戰(zhàn)的主要?jiǎng)右颉?，由于軍閥混戰(zhàn)和中國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，并“從你們過去的艱苦經(jīng)驗(yàn)中就可以證明，先有農(nóng)村紅軍，后有城市政權(quán)，這是中國革命的特征，這是中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)物”。他認(rèn)為，中心城市為強(qiáng)大的敵人所占據(jù)，而統(tǒng)治階級(jí)在鄉(xiāng)村的力量薄弱；同時(shí)中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，加上地勢遼闊的條件，因此，中國共產(chǎn)黨可以利用軍閥混戰(zhàn)的時(shí)機(jī)，先建立紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地，然后再建立城市政權(quán)，這是中國革命與俄國革命不同的特征。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)有什么樣的上層建筑，這種情況是中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)物。周恩來把辯證唯物主義和歷史唯物主義運(yùn)用于中國革命的實(shí)際，從理論與實(shí)際的結(jié)合上闡述了這一歷史現(xiàn)象。

第二，駁斥了來自共產(chǎn)國際的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。陳毅在匯報(bào)中曾講到劉安恭到紅四軍后散布中共“六大”時(shí)布哈林認(rèn)為“脫離生產(chǎn)的紅軍必被消滅”的觀點(diǎn)。周恩來在信中指出：“如有人懷疑紅軍的存在，他就是不懂中國革命的實(shí)際，就是一種取消觀點(diǎn)。如果紅軍中藏有這種取消觀念，于紅軍有特殊的危險(xiǎn)，前委應(yīng)該堅(jiān)決地予以斗爭，以教育的方法肅清?！彼粌H批評(píng)了劉安恭，也駁斥了布哈林等人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)作為中共中央政治局常委的周恩來，敢于如此實(shí)事求是地堅(jiān)持真理，其政治和理論的勇氣是難能可貴的。

第三，他高屋建瓴地指出了紅軍的根本任務(wù)與前途。信中指出：“目前紅軍的基本任務(wù)主要有以下幾項(xiàng)：一、發(fā)動(dòng)群眾斗爭，實(shí)行土地革命，建立蘇維埃政權(quán)；二、實(shí)行游擊戰(zhàn)爭，武裝農(nóng)民，并擴(kuò)大本身組織；三、擴(kuò)大游擊區(qū)域及政治影響于全國”。周恩來把武裝斗爭、土地革命和建立根據(jù)地三者結(jié)合起來作為紅軍的根本任務(wù)，認(rèn)識(shí)上又大大前進(jìn)了一步。

第四，指出紅軍是促進(jìn)全國革命高潮的動(dòng)力之一。“六大”以后，周恩來貫徹以城市為中心的方針時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)促進(jìn)全國革命高潮主要是依靠城市的工人運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在則認(rèn)識(shí)到“紅軍第四軍有此種偉大意義是我們不能否認(rèn)的，繼續(xù)努力下去，將必然要成為全國革命高潮的動(dòng)力之一”。

從上述幾點(diǎn)可以看出，周恩來在“六大”前對(duì)工農(nóng)武裝割據(jù)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，雖有半年多的曲折反復(fù)，又螺旋式地上升了。

蘇區(qū)工作應(yīng)成為中心的中心

周恩來對(duì)中國革命的特征有了明確認(rèn)識(shí)之后，不僅要求國內(nèi)各地方黨組織和各地紅軍學(xué)習(xí)和推廣朱毛紅四軍的經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也有較大的影響。

1930年5月，周恩來到了莫斯科，向共產(chǎn)國際匯報(bào)和討論中國革命的若干重大理論、政策和實(shí)際工作問題。為了讓共產(chǎn)國際和斯大林了解中國的實(shí)際情況，他準(zhǔn)備了一個(gè)星期，寫了十萬余字的報(bào)告。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的中心策略問題，周恩來到莫斯科之前，共產(chǎn)國際仍然堅(jiān)持以城市為中心的方針，要求向中心城市發(fā)展。周恩來在報(bào)告中根據(jù)中國的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)了建立農(nóng)村革命根據(jù)地的重要性。他說，建立鞏固的根據(jù)地，決不是放棄一省數(shù)省首先勝利的策略方針，而是更適應(yīng)實(shí)際的策略，可求得更大的發(fā)展。他指出，在中國什么地方最適合作蘇維埃根據(jù)地？是贛西南、閩粵邊界等地方。這些地方不僅有廣大的蘇維埃區(qū)域，而且有黨的基礎(chǔ)，有廣大群眾。在鞏固這許多根據(jù)地之后，再向工業(yè)城市中心發(fā)展。他說，我們?yōu)槭裁匆@樣做？這是因?yàn)樵谶@許多區(qū)域，不僅是敵人力量最弱的地方，而且有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將這些地方的力量鞏固起來。這些思想觀點(diǎn)顯然是接受并發(fā)揮了1929年以來毛澤東關(guān)于中國革命道路的一些基本思想，并在莫斯科向共產(chǎn)國際作了介紹。

正是根據(jù)周恩來的這些匯報(bào)，斯大林才特別指出：中國情形與西歐不同，如西歐德國在柏林暴動(dòng)即可得到全國勝利，但在中國是一相反的形勢，有一省數(shù)省首先勝利的可能。斯大林還特別注意紅軍問題，他說，“應(yīng)該把紅軍問題放在中國革命問題的第一位”（金沖及主編：《周恩來傳》，第216頁）。因此，7月23日共產(chǎn)國際政治秘書處擴(kuò)大會(huì)議通過的《中國問題決議案》中指出：“建立完全有戰(zhàn)斗力的政治堅(jiān)定的紅軍，在現(xiàn)時(shí)中國的特殊條件之下是第一等的任務(wù)?！边@說明客觀上的事實(shí)和中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見，使共產(chǎn)國際不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在此決議里將組織蘇維埃中央政府、在最有保障的區(qū)域建立起真正的紅軍、注意土地問題的解決等任務(wù)列為中國共產(chǎn)黨主要任務(wù)之首。

周恩來從莫斯科回到上海后，立即同向忠發(fā)、李立三談話，進(jìn)行耐心的啟發(fā)、說服，并于8月22日的中央政治局會(huì)議上全面、系統(tǒng)地匯報(bào)了在莫斯科3個(gè)多月的工作。其中，關(guān)于黨的政治路線和中心策略問題作了詳細(xì)的傳達(dá)。他說，中央過去“對(duì)于建立根據(jù)地這一點(diǎn)的確注意得比較少，我回國后，與特生（向忠發(fā)）、柏山（李立三）兩同志談話后，都認(rèn)為這是工作中的缺點(diǎn)?！保ㄍ?，第219頁）經(jīng)過周恩來的工作，中央政治局的成員都表示堅(jiān)決接受共產(chǎn)國際指示，補(bǔ)正過去的不足。

在糾正李立三左傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤的同時(shí)，周恩來立即著手加強(qiáng)農(nóng)村革命根據(jù)地的工作。8月26日，周恩來提出成立蘇區(qū)中央局“以指導(dǎo)紅軍和群眾工作”。9月1日，在他為中共中央起草給長江局的信中指出：“長江局的工作已居全國工作的第一位，而蘇維埃中央局的工作更應(yīng)成為中心的中心”。把蘇區(qū)工作看成黨的工作中心的中心，是周恩來思想的又一次升華。

在9月24日至28日召開的中國共產(chǎn)黨六屆三中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，周恩來作了《關(guān)于傳達(dá)國際決議的報(bào)告》。報(bào)告從加強(qiáng)黨的中心工作角度，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村革命根據(jù)地的工作。他說，蘇維埃區(qū)域“要有鞏固的基礎(chǔ)向前發(fā)展，要深入地向外擴(kuò)大，中央過去對(duì)此工作之注意不足，中央只注意到紅軍的發(fā)展與擴(kuò)大，可是放棄了鞏固與加強(qiáng)”（《中共中央文件選集》，第6冊，第368頁）。在他主持修改定稿的《關(guān)于政治狀況和黨的總?cè)蝿?wù)議決案》中，將“鞏固與發(fā)展各蘇維埃區(qū)”作為首要任務(wù)，提出“當(dāng)前第一等重要的任務(wù)是———建立鞏固的陣地，就是建立集中統(tǒng)一的真正和工農(nóng)群眾密切聯(lián)系的蘇維埃臨時(shí)中央政府……這種形勢，現(xiàn)在是湘鄂贛區(qū)域最為成熟”（同上，第286頁）。簡而言之，周恩來認(rèn)為黨的中心工作就是建立鞏固的革命根據(jù)地，有了鞏固的基礎(chǔ)再逐步向外發(fā)展。

六屆三中全會(huì)前后，作為中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的周恩來已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建立、鞏固、擴(kuò)大農(nóng)村革命根據(jù)地對(duì)中國革命取得勝利的重要性，并將蘇區(qū)工作列為黨的中心工作的中心。如果全黨能在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力克服左傾錯(cuò)誤，以更加務(wù)實(shí)的精神去奮斗，中國革命會(huì)取得更大的成績。但是，處于幼年的黨，還不能獨(dú)立自主地掌握自己的命運(yùn)，在共產(chǎn)國際的影響下又犯了以王明為代表的更大的左傾錯(cuò)誤。

如果說，毛澤東關(guān)于農(nóng)村包圍城市的革命道路的理論是集體智慧的結(jié)晶，那么，應(yīng)該說周恩來對(duì)這一理論的形成作出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不同，周恩來的某些認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到毛澤東那樣的境界和深度，但從上述一些理論觀點(diǎn)及其處在中央領(lǐng)導(dǎo)地位的指導(dǎo)作用來說，其卓越貢獻(xiàn)是顯而易見的。