來源 | 決策雜志

作者 | 楊文學

縣域發(fā)展不應局限于對縣域經(jīng)濟的刻板認知，縣域經(jīng)濟發(fā)展無上限，未來可能出現(xiàn)5000億級、萬億級縣（市）。

縣域要創(chuàng)新模式，避免陷入“低端傳統(tǒng)”陷阱。

找準縣域經(jīng)濟發(fā)展“引爆點”，避免傳統(tǒng)路徑依賴。

“千億縣”發(fā)展勁頭足

近年來，“千億縣”數(shù)量快速增長，2021年新增數(shù)量達5個，43個“千億縣”完成GDP 7萬多億元。

2021年，“千億縣”平均增速為12.6%，是同期國內(nèi)GDP增速的1.6倍。其中，神木市、準格爾旗以30%左右的同比增速領跑“千億縣”。

從區(qū)域分布來看，“千億縣”東中西部分布極不平衡，城市群中分布較為集中。2021年，東部“千億縣”達到35個，中部僅有南昌、寧鄉(xiāng)、瀏陽、長沙、肥西5個，西部僅有準格爾、仁懷、神木3個。

從城市群分布看，長江三角洲城市群中“千億縣”數(shù)量占比超過一半，達到23個；京津冀城市群、黔中城市群均有1個，遷安市和仁懷市。

江蘇和浙江是“千億縣”主要集聚地。2021年，43個“千億縣”分布于江蘇、浙江等11個?。▍^(qū)）。其中，江蘇“千億縣”數(shù)量連續(xù)多年保持新增態(tài)勢；安徽、貴州、河北、江西、內(nèi)蒙古、陜西6?。▍^(qū)）均僅有1個“千億縣”；內(nèi)蒙古、安徽均是首次誕生“千億縣”。

“千億縣”產(chǎn)業(yè)支撐足。“千億縣”中除義烏市服務業(yè)具有明顯優(yōu)勢外，其他“千億縣”均是工業(yè)強縣（市）。最高的昆山市工業(yè)產(chǎn)值超過萬億元，達10284.48億元。

實體經(jīng)濟是新晉“千億縣”的基石。2021年，新晉5個“千億縣”中，準格爾旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，同比增長70.8%；石獅市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1453.99億元，同比增長12.8%；興化市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到828.76億元，同比增長33%；肥西縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超1600億元。

“千億縣”儲備足，2022年數(shù)量將實現(xiàn)新突破。2021年，另有9個縣（市）GDP超過900億元。其中，伊金霍洛、壽光、鄒城、平湖、沛縣、仙桃等均保持了較高增速，伊金霍洛旗增速達28.3%，壽光達17.5%。預計2022年將有更多縣（市）進入“千億縣”行列。

六大發(fā)展模式

深入梳理可以發(fā)現(xiàn)，“千億縣”有六大典型發(fā)展模式。

模式一：長三角城市群創(chuàng)新驅動主導模式。

這種模式的重要特征是創(chuàng)新要素集聚，區(qū)域發(fā)展已融入全球產(chǎn)業(yè)體系，并且初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新發(fā)展，開始向知識、數(shù)據(jù)、高級創(chuàng)新人才等新技術、新要素驅動階段轉型，知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟成為發(fā)展的重要新動能。

通過精細化深挖產(chǎn)業(yè)鏈，打造專業(yè)化突出、特色鮮明的創(chuàng)新型主導產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)集中了全國70%的百強縣，以制造業(yè)為著力點，積極融入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展，持續(xù)深化全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，強化“一縣一特色”差異化、互補協(xié)同發(fā)展，做精做細某細分領域產(chǎn)業(yè)鏈。

通過招引全球企業(yè)資源、創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新體系。以昆山市為典型，昆山打造全國“德企之鄉(xiāng)”，集聚數(shù)千家德企，匯聚了全球56個國家和地區(qū)的8900多個外資項目，以此加快融入全球創(chuàng)新體系。截至2020年底，昆山存續(xù)發(fā)明專利數(shù)超過12000件、國家高新技術企業(yè)總數(shù)超2000家，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到了47.6%。

模式二：粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅動主導模式。

這種模式凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，培育了完整的高水平產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)組織方式呈現(xiàn)集群網(wǎng)絡化特征。同時，培育一批具有世界影響力的國際化大企業(yè)集團。政府致力于構建完善的法治環(huán)境、市場環(huán)境和一流公共服務功能。

通過打好民營經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、實體經(jīng)濟“三張牌”，培育一批具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。支持民企“做大”上市，培育壯大體育用品、紡織鞋服等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，培育系列區(qū)域品牌、中國馳名商標，不斷壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以晉江市為典型，培育出了紡織服裝、制鞋2個超千億產(chǎn)業(yè)集群；圍繞運動鞋培育體育科技、體育賽事等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；培育出49家上市企業(yè)和系列知名品牌；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術裝備已全面趕超國際同業(yè)水平。

模式三：長株潭城市群區(qū)域融合驅動主導模式。

這種模式注重縣域與區(qū)域內(nèi)核心城市在規(guī)劃引領、設施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域協(xié)同，縣域經(jīng)濟深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成支持區(qū)域發(fā)展的強大推動力。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，圍繞主要城市培育經(jīng)濟強縣市。在長沙市、株洲市等區(qū)域內(nèi)中心城市周邊，縣域經(jīng)濟以制造業(yè)為根基，持續(xù)增強工程機械、汽車及零部件、花炮產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，培育縣域經(jīng)濟新增長點。

以縣域主導產(chǎn)業(yè)為撬動，加快產(chǎn)業(yè)資源帶動全域發(fā)展。以長沙縣為典型，依托三一重工、上汽大眾等核心企業(yè)，打造了工程機械、汽車及零部件、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)；帶動工程機械產(chǎn)業(yè)鏈400多家企業(yè)在長沙市各區(qū)縣百花齊放式布局，產(chǎn)值突破2500億元。

模式四：山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅動主導模式。

這種模式下的縣域經(jīng)濟，以數(shù)字化賦能、創(chuàng)新驅動等舉措推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新模式新業(yè)態(tài)，加快形成區(qū)域發(fā)展新動能，實現(xiàn)新舊動能轉化，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，通過區(qū)域協(xié)同、品牌賦能加快轉型。山東半島城市群中實力縣域較多，民營經(jīng)濟活躍，但縣域產(chǎn)業(yè)結構較為雷同，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。通過與青島市、煙臺市等經(jīng)濟強市聯(lián)動，挖掘農(nóng)產(chǎn)品、海洋、石油等資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打響了龍口粉絲、制造之都、品牌之都等知名區(qū)域品牌，賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展。

引入新興產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以龍口市為典型，推行傳統(tǒng)制造業(yè)“更新?lián)Q代”工程淘汰落后產(chǎn)能，進軍高端領域，推動傳統(tǒng)制造業(yè)集成發(fā)展、轉型升級，成功培植生物技術與大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

模式五：呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式。

這種模式更多與當?shù)靥厣Y源相關，通過資源開發(fā)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，圍繞煤炭等資源進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)動能，推動資源型城市向創(chuàng)新型城市、商貿(mào)物流型城市、休閑度假型城市轉型，從而擺脫“資源詛咒”的發(fā)展路徑。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。縣域發(fā)展依托煤炭等能源資源開發(fā)壯大縣域經(jīng)濟體量，創(chuàng)新“資源型開采-精細化加工—高質量發(fā)展”的新發(fā)展路徑。

加速由原料向產(chǎn)品的迭代，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈。以神木市為典型，踐行生態(tài)文明發(fā)展理念，探索資源型城市轉型發(fā)展新路徑，發(fā)展新型煤化工、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動由原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端的跨越。

模式六：特色產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)驅動主導模式。

依托白酒特色資源和行業(yè)龍頭企業(yè)，整合區(qū)域資源，圍繞核心企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動區(qū)域全面發(fā)展，實現(xiàn)GDP千億跨越。

近年來，貴州省仁懷市實現(xiàn)了“飛躍式”增長。仁懷市的貴州茅臺集團2017年營業(yè)收入為661億元，同比增長50.5%，2018年營業(yè)收入達到了772億元；2020年實現(xiàn)營收已近千億元，利潤達到467億元，利潤幾乎達到仁懷市GDP的1/3。此外，仁懷還集聚了其他近百家規(guī)模以上酒類企業(yè)，數(shù)千家白酒產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)。

貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)楊柳灣古街

“小”縣域釋放“大”能級

縣域發(fā)展?jié)摿o限，越來越多的縣域經(jīng)濟總量超過千億，更多縣域經(jīng)濟總量超過地市將常態(tài)化，應客觀看待縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和勢能，正視縣域經(jīng)濟持續(xù)做大做強的趨勢。

縣域發(fā)展不應局限于對縣域經(jīng)濟的刻板認知，縣域經(jīng)濟發(fā)展無上限，未來可能出現(xiàn)5000億級、萬億級縣（市）。縣域在當前被賦予了更大使命，在制定發(fā)展目標中應遠中近期結合，適當拔高發(fā)展目標。

頭部縣（市）未來可能會向萬億沖刺，而更多的縣則應該瞄準“千億縣”發(fā)展目標。如，2021年昆山市GDP達到4748.06億元，經(jīng)濟總量超過寧夏、青海等省區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值歷史性的突破萬億元。

在發(fā)展過程中，縣域要創(chuàng)新模式，避免陷入“低端傳統(tǒng)”陷阱。選對方向、找準突破口、打好組合拳，推動縣域經(jīng)濟由傳統(tǒng)孤立發(fā)展向區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉變。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，借勢區(qū)域內(nèi)中心城市，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、創(chuàng)新合作。加強與周邊核心城市產(chǎn)業(yè)集群進行配套，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈競爭優(yōu)勢。

培育區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，提升縣域知名度和美譽度，增強縣域產(chǎn)業(yè)影響力。挖掘好區(qū)域優(yōu)勢資源，結合縣域經(jīng)濟特點培育壯大實體經(jīng)濟，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

同時，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展“引爆點”，避免傳統(tǒng)“路徑依賴”。跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展慣性思維，加強向“千億縣”“標兵縣”對標學習，煉長板、補短板，因地制宜、分類引導，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展個性化方案。

提升“千億縣”在強省戰(zhàn)略中的地位與作用。一些省份可制定相應強縣戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟在強省發(fā)展的重要地位，推動省內(nèi)經(jīng)濟的均衡化發(fā)展。

強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策支持。研究從項目招商、城市建設、人才引進、領導干部考核任用等具體方向給予政策支持。

加快形成儲備一批、提升一批、發(fā)展一批，引導縣域向“千億縣”“百強縣”邁進，著力支持縣域經(jīng)濟做大做強。

特別是圍繞國家中心城市、大都市圈等區(qū)域，加強培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭力突出的經(jīng)濟強縣和“千億縣”。