24，12，5——這分別是天津市生態(tài)環(huán)境局于2019、2020、2021年度在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵中的名次變化。

從排名倒數(shù)后幾名躍升至前五名，天津一步一個(gè)腳印，奮起直追，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵跨越式發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法綜合實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供了有效保障。

蝶變背后，映射出天津生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人積極求變的決心與恒心，折射出這支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍奮力突圍的韌勁與干勁。

高度：高位謀劃 高效推動(dòng) 高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

“24”。當(dāng)2019年執(zhí)法大練兵“成績(jī)單”出來(lái)后，每一位天津生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人都倍感壓力。“說(shuō)明我們平時(shí)的執(zhí)法工作還存在不嚴(yán)不實(shí)的情況，沒(méi)有對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)的工作標(biāo)準(zhǔn)。一定要正視問(wèn)題，聚焦差距，補(bǔ)齊短板，迎頭趕上?！边@是天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法總隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)班子的共識(shí)。

天津市委市政府高度重視，分管副市長(zhǎng)專門作出批示，要求市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真總結(jié)反思，對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)強(qiáng)短板，迎頭趕上，力爭(zhēng)下次活動(dòng)取得佳績(jī)。

從2020年開(kāi)始，天津堅(jiān)持高位推動(dòng)，全市上下一盤(pán)棋，不斷強(qiáng)化執(zhí)法大練兵的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了全員參與練、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)練、上下聯(lián)動(dòng)練、左右銜接練的執(zhí)法大練兵良好態(tài)勢(shì)。

2021年，高位推動(dòng)態(tài)勢(shì)不減，先后有6位市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好執(zhí)法大練兵工作作出批示，要求全市生態(tài)環(huán)境部門牢牢抓住執(zhí)法大練兵主線，來(lái)實(shí)的、來(lái)真的、來(lái)硬的，把環(huán)境執(zhí)法這把“利劍”磨得更加鋒利，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

開(kāi)篇關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。2021年5月初，天津市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)全市執(zhí)法大練兵動(dòng)員部署會(huì)。“要堅(jiān)持把全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)作為提升執(zhí)法能力的重要教學(xué)課堂、比武校場(chǎng)和實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)?！?市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)溫武瑞在會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，要求各區(qū)進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，吹響沖鋒號(hào)角，淬煉好、鍛造好敢于執(zhí)法、敢于斗爭(zhēng)的環(huán)保攻堅(jiān)沖鋒隊(duì)。

市級(jí)有部署，各區(qū)有落實(shí)。在市委、市政府的高度重視和關(guān)心下，在以市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下，各區(qū)提高站位，周密部署，組織開(kāi)展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的練兵活動(dòng)，成效顯著，亮點(diǎn)紛呈，展現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍的新形象。

在2021年大練兵中，分管此項(xiàng)工作的天津市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)巡視員郭福吉先后4次主持召開(kāi)全市執(zhí)法大練兵工作調(diào)度會(huì)，對(duì)工作進(jìn)度滯后的區(qū)進(jìn)行點(diǎn)名、督促。同時(shí)，成立了大練兵工作督導(dǎo)小組，陸續(xù)對(duì)全市16個(gè)區(qū)開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，確保全市整體工作齊頭并進(jìn)，無(wú)一掉隊(duì)。

在生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)的《關(guān)于表?yè)P(yáng)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個(gè)人的函》中，天津市生態(tài)環(huán)境局位列全國(guó)省級(jí)單位第五名，獲評(píng)表現(xiàn)突出單位。津南區(qū)、北辰區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)被評(píng)為表現(xiàn)突出集體，王澤鵬、焦永清、于學(xué)赫、張嵩濤、初龍等5名同志被評(píng)為表現(xiàn)突出個(gè)人。

天津市高位謀劃、高效推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)法大練兵的做法，也在表?yè)P(yáng)函中得到肯定。

廣度：全年練兵 全員練兵 全過(guò)程練兵

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，天津市全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵“全年、全員、全過(guò)程”要求，始終在“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”上做文章，堅(jiān)持在“實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)”上下功夫。

“每周一訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專家實(shí)訓(xùn)”的系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，是天津在“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”上新做的文章。這一年里，天津市生態(tài)環(huán)境部門建立常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制。把每周五定為專題培訓(xùn)日，由法官、律師、行業(yè)專家講授生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和注意事項(xiàng)，并針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理、在線監(jiān)測(cè)、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域進(jìn)行全方位專題培訓(xùn)。培訓(xùn)后，通過(guò)微信 “知識(shí)競(jìng)賽”小程序，與“集中講授、分組討論、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)”模式配套，倒逼執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)法，持續(xù)提升法治素養(yǎng)、形成法治思維、強(qiáng)化法治能力。

將專題培訓(xùn)會(huì)開(kāi)在鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，是天津創(chuàng)新培訓(xùn)方式的一次“試水”。2021年5月，執(zhí)法總隊(duì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域行業(yè)專家?guī)ш?duì)，組成實(shí)訓(xùn)組，首次采取邊走邊教、邊查邊學(xué)的形式，在鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，全方位提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

開(kāi)展以“講、學(xué)、練”為主線的學(xué)習(xí)提升活動(dòng)，則是系統(tǒng)培訓(xùn)的重要補(bǔ)充。執(zhí)法人員通過(guò)在案件分析會(huì)上詳細(xì)講、深入學(xué)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中堅(jiān)持練，進(jìn)一步提升了證據(jù)固定、詢問(wèn)要點(diǎn)、筆錄制作、法律適用、調(diào)查報(bào)告起草、案卷制作等環(huán)節(jié)工作水準(zhǔn)。

將執(zhí)法大練兵與日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，把執(zhí)法“戰(zhàn)場(chǎng)”作為練兵“課堂”，天津?qū)懴隆皩?shí)踐實(shí)戰(zhàn)”的生動(dòng)注腳。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，用“小切口”解決“大問(wèn)題”，能全方位淬煉執(zhí)法人員本領(lǐng)，已成為天津執(zhí)法大練兵的一把“利刃”。2021年4至10月，天津開(kāi)展了為期6個(gè)月的“清源2021”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。執(zhí)法人員鼓足干勁，成功偵破了非法收集處置廢機(jī)油環(huán)境污染系列案件，一舉打掉藏匿在天津市多個(gè)區(qū)域內(nèi)的8個(gè)非法收集廢機(jī)油黑窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人41人，起到了“嚴(yán)打一個(gè)、整治一片、震懾一方”的練兵效果。

隨著2020年固定污染源排污許可全覆蓋工作圓滿收官，2021年，天津生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)證后監(jiān)管上來(lái)，開(kāi)展了多輪排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法與幫扶行動(dòng)，并將此作為練兵場(chǎng)。借此契機(jī)，執(zhí)法人員完成了對(duì)涉嫌超總量的18家排污單位、自行監(jiān)測(cè)頻次不足的38家排污單位、未提交執(zhí)行報(bào)告的1275家排污單位及執(zhí)行報(bào)告填報(bào)不規(guī)范的100家排污單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查與幫扶指導(dǎo)。

圓滿完成生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶任務(wù)，則是天津開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)的重頭戲。如何高效精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？天津監(jiān)督幫扶組給出了自己的答案。10月大氣監(jiān)督幫扶工作啟動(dòng)后，一支由執(zhí)法骨干、監(jiān)測(cè)能手、行業(yè)專家等精兵強(qiáng)將“混搭”的幫扶組，在激光雷達(dá)走航監(jiān)測(cè)車等新裝備的加持下，將日常執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)融入監(jiān)督幫扶各環(huán)節(jié)，“人查”“技查”并行。在為期10天的監(jiān)督幫扶工作中，天津幫扶組蹄疾步穩(wěn)，現(xiàn)場(chǎng)幫扶企業(yè)129家，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題共計(jì)324個(gè)，提出整改建議200余條。

2021年，天津累計(jì)派員參與監(jiān)督幫扶行動(dòng)88人次，其中檢查發(fā)現(xiàn)的五起案件被生態(tài)環(huán)境部作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)，甄碩、王澤鵬等5名同志也因在工作中表現(xiàn)優(yōu)異受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

天津市生態(tài)環(huán)境部門積極探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變“單練”為“合練”，打好執(zhí)法“組合拳”：以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，簽署生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議；以工業(yè)企業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，聯(lián)合公安部門，深化“行刑銜接”機(jī)制；以餐飲行業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，聯(lián)合城管、市場(chǎng)監(jiān)管部門，開(kāi)展餐飲油煙專項(xiàng)檢查；以渤海灣為主戰(zhàn)場(chǎng)，聯(lián)合海監(jiān)部門，共同開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

2021年，天津生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員10.7萬(wàn)人次，檢查企業(yè)4.4萬(wàn)家次，立案1854起，下達(dá)行政處罰決定1101件。

精度：科學(xué)練兵 科技執(zhí)法 科目化推進(jìn)

無(wú)人機(jī)偵察、走航車監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)共享、分表計(jì)電監(jiān)管、智慧環(huán)保平臺(tái)……2021年，天津大練兵工作中一個(gè)關(guān)鍵詞貫穿始終，那就是“科技賦能”，其力度之大、范圍之廣令人印象深刻。

這一年，天津落實(shí)執(zhí)法裝備配備資金500余萬(wàn)元，購(gòu)置紅外線熱成像儀、火焰離子化檢測(cè)器、微風(fēng)風(fēng)速儀、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法套裝等設(shè)備240余套；升級(jí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法終端APP，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與排污許可證、工況用電、污染源在線監(jiān)測(cè)等9個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)、走航車等新執(zhí)法裝備，“空中、地面”立體式打擊，助力一線執(zhí)法提升效能。

“空中突擊隊(duì)”—— 無(wú)人機(jī)作為環(huán)境執(zhí)法的“偵察兵”“先頭部隊(duì)”，有效提高了對(duì)違法行為打擊的精準(zhǔn)性。天津作為中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，工業(yè)門類比較齊全，且地域遼闊，擁有綿延的海岸線，獨(dú)特的地理環(huán)境和企業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)繁重，與之相對(duì)的則是執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法車輛不足、執(zhí)法裝備欠缺的困窘。為破解此難題，天津積極利用無(wú)人機(jī)“鷹眼”加掛視頻監(jiān)控、熱成像儀等設(shè)備，對(duì)入海排污口進(jìn)行巡查，對(duì)企業(yè)進(jìn)行排查，2021年累計(jì)起飛數(shù)千余次。

“地面巡控組”—— 走航車監(jiān)測(cè)逐步成為發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放違法行為的巡邏兵。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局自2021年6月起，陸續(xù)接到轄區(qū)內(nèi)某小區(qū)居民關(guān)于小區(qū)周邊異味問(wèn)題的信訪舉報(bào)。由于人工排查存在區(qū)域面積大、點(diǎn)位多、效率低等難點(diǎn)，武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極采取應(yīng)對(duì)措施，啟用走航車，對(duì)小區(qū)周邊、京濱工業(yè)園和河北省廊坊市開(kāi)發(fā)區(qū)部分區(qū)域進(jìn)行走航監(jiān)測(cè)，鎖定污染源，大幅提高了執(zhí)法效率。

同時(shí)，天津堅(jiān)持用足用好熱點(diǎn)網(wǎng)格、高架視頻、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、排污許可證管理信息平臺(tái)、天眼指揮平臺(tái)、工況用電監(jiān)控等載體，最大限度實(shí)現(xiàn)第三方輔助執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，執(zhí)法方式不斷優(yōu)化，執(zhí)法效能顯著提升。

此外，靜海區(qū)注重科技練兵，率先啟動(dòng)環(huán)境信息化平臺(tái)整合工作，將各類監(jiān)控平臺(tái)整合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)保大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

北辰區(qū)依托分表計(jì)電在線監(jiān)管系統(tǒng)、天眼指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、依法監(jiān)管”，2021年成功查處兩起不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施違法案件。目前全區(qū)已安裝分表計(jì)電并與天眼平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)468家。

天津經(jīng)開(kāi)區(qū)以“少填報(bào)，負(fù)擔(dān)輕；易統(tǒng)計(jì)，底賬清”為設(shè)計(jì)原則，完成了泰達(dá)智慧環(huán)保平臺(tái)的全面升級(jí)，將企業(yè)環(huán)境管理數(shù)據(jù)在虛擬空間中完成映射。系統(tǒng)累計(jì)整合各類環(huán)保數(shù)據(jù)4510億條，文件檔案2.8萬(wàn)個(gè)，數(shù)據(jù)量逾1TB。

深度：黨建引領(lǐng) 黨員示范 黨旗在飄揚(yáng)

天津市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)樹(shù)立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織在執(zhí)法大練兵中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

執(zhí)法總隊(duì)自2019年底掛牌成立以來(lái)，根據(jù)職能變化實(shí)際，秉持“一切以保障執(zhí)法為前提”的基本思路，將支部建在支隊(duì)上，優(yōu)化構(gòu)建“三室七隊(duì)”體系，并根據(jù)每個(gè)人工作經(jīng)歷和能力特長(zhǎng)，予以崗位分配，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，為開(kāi)展好執(zhí)法大練兵活動(dòng)提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。

同時(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防在先、關(guān)口前移、著眼防范”的原則，啟動(dòng)內(nèi)部管理制度建設(shè)系統(tǒng)工程，陸續(xù)出臺(tái)《執(zhí)法人員八不準(zhǔn)》《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《執(zhí)法車輛管理》等近30個(gè)制度性文件，并施行執(zhí)法人員執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度，構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督四個(gè)層級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督體系，基本形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”雛形，為執(zhí)法大練兵澆注持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基座。

2021年，一起非法轉(zhuǎn)移放射性物品來(lái)津案突發(fā)，案件系外省某放射源銷售公司委托一危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司，在未取得放射源轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的情況下，非法運(yùn)送4枚放射源抵達(dá)天津。經(jīng)8小時(shí)嚴(yán)密調(diào)查，成功告破。

能夠在最短的時(shí)間里對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確的處罰，離不開(kāi)以黨員骨干為核心的高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍的攻堅(jiān)克難精神。

執(zhí)法是冷峻的，服務(wù)是溫暖的。這支高素質(zhì)鐵軍隊(duì)伍還將大練兵作為踐行為民服務(wù)宗旨的重要載體，用智慧為企業(yè)排憂解難，用汗水助企業(yè)輕裝上陣。2021年，全市環(huán)境執(zhí)法正面清單“擴(kuò)容”增效，累計(jì)583家企業(yè)納入清單管理；開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，執(zhí)法人員每月上門問(wèn)需，企業(yè)近千個(gè)訴求得到現(xiàn)場(chǎng)解決；“送法入企”實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，組織百余場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)宣講，面對(duì)面答疑、針對(duì)性解惑，實(shí)打?qū)嵔鉀Q企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題；“首違不罰”“輕違不罰”溫暖落實(shí)，140 余家市場(chǎng)主體免于處罰；全程推行“說(shuō)理式”執(zhí)法，柔性監(jiān)管讓市場(chǎng)主體倍感溫暖。

奮楫爭(zhēng)流生態(tài)美，萬(wàn)綠叢中黨旗紅。2021年，天津市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，推進(jìn)政治生態(tài)和自然生態(tài)一體凈化、一體落實(shí)，連續(xù)7年市級(jí)部門績(jī)效考核“優(yōu)秀”，三個(gè)直屬單位被評(píng)為國(guó)家和市級(jí)文明單位。各基層黨組織以黨史學(xué)習(xí)教育為抓手，堅(jiān)持學(xué)黨史與悟思想融會(huì)貫通、辦實(shí)事與開(kāi)新局同向發(fā)力。打造黨建文化長(zhǎng)廊、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)教育陣地，組織黨員干部赴愛(ài)國(guó)教育基地參觀見(jiàn)學(xué)，開(kāi)展“我為鐵軍建設(shè)獻(xiàn)一策”“核你在一起”等主題黨日活動(dòng)，多措并舉筑牢黨員干部理想信念，持續(xù)將執(zhí)法大練兵活動(dòng)引向深入。