在理論上，社區(qū)教育的觀念從上世紀(jì)80年代就已傳入中國。但在實(shí)踐中，直到2016年6月《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》文件出臺，社區(qū)教育才在全國迎來了大爆發(fā)。文件對社區(qū)教育的總體要求、主要任務(wù)和保障措施都給出了清晰規(guī)定。

盡管如此，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，目前在很多地區(qū)，社區(qū)教育的發(fā)展也陷入了困境。其核心集中于兩點(diǎn)，一是政府的頂層設(shè)計(jì)不明確，法律制度和政策保障不完善，二是基層人才和師資不足，流動性強(qiáng)，缺乏可持續(xù)性。針對當(dāng)下發(fā)展，在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持下，結(jié)合金牛社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，金牛社區(qū)教育學(xué)院院長楊學(xué)富提出了構(gòu)建“高質(zhì)量社區(qū)教育體系”的思路。以下觀點(diǎn)僅供參考。

金牛區(qū)社區(qū)教育在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持下，已經(jīng)呈現(xiàn)美好態(tài)勢，逐步向更高質(zhì)量邁進(jìn)。圖為金泉運(yùn)動公園

本刊記者：現(xiàn)在除了提社區(qū)教育，還有終身教育、家庭教育、老年教育等，他們之間有交叉，有時(shí)也使用混亂，從實(shí)踐角度，我們?nèi)绾蝸砝斫馑鼈兊年P(guān)系呢？

楊學(xué)富：現(xiàn)代社區(qū)教育的概念主要發(fā)源于美國，是以社區(qū)學(xué)院為核心的教育體系。可以說，社區(qū)學(xué)院是載體，終身教育是內(nèi)容。包括大學(xué)預(yù)備教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人及繼續(xù)教育、補(bǔ)救性教育和社區(qū)教育等。大量的移民和失業(yè)者都在這里找到了生活的新起點(diǎn)。我們建立社區(qū)教育學(xué)院，也主要借鑒了這一點(diǎn)。

但在我們的實(shí)踐中，又出現(xiàn)了很多新特點(diǎn)。比如2015年提出的，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。黨的十九屆四中全會也提出，要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。所以我們終身教育的目的是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，它是一種教育服務(wù)體系。那么，除了現(xiàn)在以學(xué)校教育為代表的學(xué)歷教育體系（這是狹義的終身教育），社區(qū)教育就成為終身教育的主要載體。

一個(gè)人只要不是在單位（或企業(yè)），或?qū)W校，他就回到了社區(qū)，回到了家庭。社區(qū)教育自然就要涵蓋全年齡段的內(nèi)容。而關(guān)于家庭教育，早期教育和老年教育，目前主要是歸口管理不同，所以?；煸谝黄鸨磉_(dá)，它們在性質(zhì)上都屬于社區(qū)教育，當(dāng)然也是終身教育。

所以，我們講的社區(qū)教育，它是教育事業(yè)的重要組成部分，也是社會治理的重要內(nèi)容，兼具教育和社會屬性，既姓“教”，也姓“社”。

本刊記者：對比歷史也很有意思。比如在中國傳統(tǒng)社會，除了科舉，就是社區(qū)教育。大部分人一輩子都不會出鄉(xiāng)，只在本鄉(xiāng)本土接受教育?，F(xiàn)代化之后，要工業(yè)化市場化，學(xué)校教育被單獨(dú)提出了。社區(qū)教育逐漸被邊緣化，但社區(qū)教育實(shí)際是傳統(tǒng)教育的核心所在。我們?nèi)绾蝸砝斫膺@種變化呢？

楊學(xué)富：我們這代人小時(shí)候生活還是有街坊鄰居的，放了學(xué)真正有社區(qū)的生活，所謂群居生活，熟人社會。現(xiàn)在是關(guān)門閉戶，對面人不相識，小孩在小區(qū)玩一下是比較短暫的，基本沒有社區(qū)的朋友。所以，我們重提社區(qū)教育，很想構(gòu)成一個(gè)具有共同文化認(rèn)同的社會，把生人社會變成熟人社會，還是任重道遠(yuǎn)的。

比如在城市化過程中，有很多拆遷安置社區(qū)，都是四五個(gè)村社并在一起，加上外來務(wù)工人口、流動人口，怎么融合，進(jìn)行社區(qū)治理，就要通過社區(qū)教育來實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)踐中我們就發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在中青年人很難參與，但是抓住一老一小，只要他們有交流，其實(shí)問題就解決大半了。老人對社區(qū)是最熟悉的，小孩是最容易成為朋友的。比如我們做“兒童友善社區(qū)”項(xiàng)目，一個(gè)創(chuàng)舉就是“小手牽大手”春游活動。農(nóng)村孩子教城市孩子認(rèn)胡豆、豌豆，城市孩子教農(nóng)村孩子玩魔方、打游戲。孩子是很容易融合起來的。

我們說建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，人人都愛讀書，提高居民綜合素養(yǎng)，這是大目標(biāo)。說小一些，就是社區(qū)和諧。比如兩個(gè)孩子發(fā)生矛盾，熟人的解決和陌生人就不一樣。社區(qū)教育如果能讓大家經(jīng)常聚在一起學(xué)習(xí)，相互認(rèn)識，這樣社會就有共同的情感紐帶，對社區(qū)營造非常重要。所以我們做家庭教育，口號就是“建老百姓家門口有溫度的家庭教育服務(wù)圈”；做早教，就是“建老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)普惠早教服務(wù)圈”，都在家門口，形成朋友圈。

楊院長表示，金牛區(qū)要建立一個(gè)老百姓家門口有溫度的家庭教育服務(wù)圈，一個(gè)老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)普惠早教服務(wù)圈。圖為婦聯(lián)主辦，社區(qū)承辦的“最美家庭”分享會

本刊記者：您原來長期是在中小學(xué)做老師、校長，這段經(jīng)歷對您現(xiàn)在做社區(qū)教育有何影響？是否能更有效地建立一種家庭、學(xué)校、社區(qū)之間的融合教育機(jī)制。

楊學(xué)富：原來不論在哪類學(xué)校，都是階段性人群，服務(wù)對象是有限的。而社區(qū)教育是服務(wù)全員、全齡，因此站位也發(fā)生了變化。這是最大的改變。但社區(qū)教育是新生事物，難度要大得多。

現(xiàn)代學(xué)校教育已經(jīng)成體系，人力物力財(cái)力配置都比較充分，但社區(qū)教育還要在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)。比如，學(xué)校教育上有教育局，下有家長支持。但社區(qū)教育不能光靠教育局，必須對區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合。做早教，沒有衛(wèi)健委參與是不行的。老年教育原本即是民政局的職能，他們長期做醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合，有非常多資源。還有老協(xié)，我們也需要得到他們的支持。

聯(lián)席會議制度的建立，就讓這個(gè)過程有了保障。推動過程中，大家發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育對自己工作有幫助，就會配合更加密切。比如我們和婦聯(lián)合作做家庭教育就是這個(gè)道理。

現(xiàn)在社會上仍然有一種誤區(qū)，就是認(rèn)為只有教育部門主管的教育才是教育。但社區(qū)教育實(shí)際上全社會都在做。因?yàn)樵u示范區(qū)不是評教育局，而是評政府。所以，我們說社區(qū)教育是大教育，首先要更新觀念，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。

以老年大學(xué)為例，現(xiàn)在的老年教育多種多樣，有民政局、老干局在辦，還有社會機(jī)構(gòu)舉辦。金牛區(qū)做的嘗試就是由教育部門主管，社區(qū)教育學(xué)院主辦，其他部門支持。這在全國還是一個(gè)新嘗試。那么如何整合觀念，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制？我們提出了“銀齡學(xué)，金牛道”品牌。

“銀齡學(xué)”當(dāng)然指老年教育，但為什么說“金牛道”呢。這是金牛區(qū)獨(dú)特的人文符號。道，首先是道路，金牛道在歷史上是蜀國通往中原的道路。我們要敢于創(chuàng)新，敢為天下先，向外學(xué)習(xí)。第二層意義，要有融合的路徑。社區(qū)教育學(xué)院是主流渠道、示范渠道，目的是專業(yè)化發(fā)展，但覆蓋率是有限的；必須依靠社區(qū)教育的三級網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮行業(yè)部門的優(yōu)勢，建立特色渠道，比如民政局、公安局、司法局，他們提供的學(xué)習(xí)資源是非常有特色的；還要發(fā)揮社會組織、線上教育的補(bǔ)充渠道。一共五個(gè)渠道，這樣才能形成完整的資源供給體系。

那么，相對于學(xué)校，社區(qū)也是學(xué)校的一個(gè)補(bǔ)充渠道，比如我們原來學(xué)校教育存在的“5+2=0”現(xiàn)象，現(xiàn)在“雙減”背景下的課后服務(wù)、假期托管，都需要得到社區(qū)的支持，關(guān)鍵在于形成一個(gè)終身學(xué)習(xí)的生態(tài)。

圖為早教學(xué)院正在戶外進(jìn)行早教咨詢服務(wù)活動

本刊記者：您在一篇文章中提出構(gòu)建“高質(zhì)量社區(qū)教育體系”，結(jié)合金牛區(qū)的實(shí)踐，我們?nèi)绾卫斫猓?/span>

楊學(xué)富：我們前面說“看天氣，接地氣”。簡單說就要看整體國家教育發(fā)展的趨勢，如何與社區(qū)老百姓具體的需求結(jié)合起來。黨的十九屆五中全會明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，當(dāng)然也包括社區(qū)教育。而且在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，越是細(xì)分人群需求，對專業(yè)和質(zhì)量的要求就越高。

比如我們學(xué)院剛成立時(shí)，主要是開設(shè)通識課程，后來細(xì)分人群，逐漸發(fā)展二級學(xué)院。而到了社區(qū)一級就更明顯，比如做家庭教育，每個(gè)家庭的情況不一樣，簡單的通識課不能滿足需求，所以我們做了“2+3花語講堂”，3個(gè)家長交流經(jīng)驗(yàn)，2個(gè)專家點(diǎn)評，現(xiàn)在效果很好。

所以我們說，高質(zhì)量，就是要以滿足人民對美好生活需要為目標(biāo)，從“有沒有”變?yōu)椤昂貌缓谩?，既要吃飽，還要吃好。

本刊記者：那當(dāng)下社區(qū)教育向高質(zhì)量發(fā)展的主要困難是什么呢？有哪些可能的發(fā)展方向？

楊學(xué)富：我們主要從頂層設(shè)計(jì)和基層組織兩個(gè)層面說。

在頂層設(shè)計(jì)上，首先，我們現(xiàn)在只有社區(qū)教育相關(guān)法律規(guī)定，還沒有專項(xiàng)法律。所以很多時(shí)候是硬性規(guī)定少，執(zhí)行措施不夠具體。我們已經(jīng)有專家在呼吁相關(guān)立法了。

其次，政策保障還缺乏硬性要求和制度規(guī)范。從全國范圍看，社區(qū)教育基本處于各自為政的現(xiàn)狀。比如成都的聯(lián)席會議制度在全國應(yīng)該是非常有力度了，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。我們認(rèn)為，高質(zhì)量社區(qū)教育體系還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)不同學(xué)習(xí)者的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)教育覆蓋全齡段人群，需要更加具有針對性、專業(yè)性的服務(wù)，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人的作用。

第三，資源整合機(jī)制尚不明確或不完善。其中重要一點(diǎn)就是經(jīng)費(fèi)保障。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，目前并沒有硬性規(guī)定，如全國社區(qū)教育示范區(qū)要求社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)人均不低于2元。但事實(shí)上，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也不可能完全依賴政府，政府也不可能大包大攬，我們還要探索建立“政府兜底保運(yùn)轉(zhuǎn)、市場參與促發(fā)展、學(xué)習(xí)者分擔(dān)顯公平”的常態(tài)化保障機(jī)制，才是一條可持續(xù)的道路。

相應(yīng)地，在基層組織上，人才問題是目前最大的問題。現(xiàn)在的社區(qū)，工作人員流動非常頻繁。以成都的社區(qū)教育學(xué)院管理層為例，2014年開始參與工作的20人，現(xiàn)在已有一半退休或轉(zhuǎn)崗。街道和社區(qū)更不用說了。人員更換頻繁，就導(dǎo)致了綜合素養(yǎng)不夠，管理水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。一年時(shí)間，工作都沒熟悉就走了，怎么做工作呢。所以我們都還要不斷地學(xué)習(xí)，去摸索解決問題。

陳偉副院長有句話說，有為才有位。我們只有通過自下而上的主動作為，引起政府和社會的關(guān)注，以創(chuàng)促改，促發(fā)展。只要爭取來了的政策，就要固化為制度，形成長效機(jī)制，為后來發(fā)展鋪路。

比如我們創(chuàng)建示范區(qū)時(shí)，把創(chuàng)建內(nèi)容納入考核機(jī)制的舉措就對后來工作形成了有效推動。再比如我們現(xiàn)在品牌發(fā)展策略，就是盡可能利用品牌影響一個(gè)區(qū)域一群人，積少成多，最終發(fā)動群眾的力量，形成燎原之勢。當(dāng)然，社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。一群人，一件事，一輩子，是初心，也是夙愿。

“銀齡學(xué)，金牛道”是金牛區(qū)社區(qū)教育學(xué)院針對老年教育打造的特色品牌，以“接地氣”的方式滿足人民對美好生活的追求