近幾年隨著機(jī)制砂技術(shù)的日益成熟，以及砂石骨料市場供需矛盾的緊張，已建或者關(guān)閉礦山的廢石和尾礦資源的再利用成為行業(yè)內(nèi)討論的熱點問題。2019年11月4日，國家發(fā)展改革委、自然資源部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中也明確規(guī)定，鼓勵利用廢石、尾礦等生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源。實踐中，對原有采礦權(quán)的廢石尾礦用于機(jī)制砂的權(quán)利主體、審批程序和權(quán)益分配，對于新立固體類采礦權(quán)中砂石資源如何進(jìn)行處理，以及尾礦庫中尾礦資源如何利用等，均存在不同的理解和認(rèn)識。

一、廢石和尾礦是固體礦山開發(fā)的必然產(chǎn)物

無論是金屬礦山還是非金屬礦山，固體礦山的建設(shè)、開采和選礦行為必然帶來廢石和尾礦。在礦山建設(shè)階段，井工礦在巷道施工建設(shè)過程中一般涉及破巖和排巖，排出的巖石實際上就廢石；露天礦在礦山建設(shè)施工中必然要剝離礦層上方大量的巖石，這些剝離下來的巖石實際上就是所謂的廢石。在選礦階段，伴隨著大塊礦石的破碎和篩分，同樣也能產(chǎn)生一定比例廢石，比如煤礦開采中的煤矸石。當(dāng)然選礦階段最重要的是產(chǎn)生了尾礦，按照礦山生產(chǎn)管理法律政策要求，金屬非金屬礦山選礦必須建設(shè)尾礦庫，用于排放尾礦或者其他工業(yè)廢渣，尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。

在廢石和尾礦不具備綜合利用條件的情況下，對廢石和尾礦的處理一直是礦產(chǎn)開采和選礦流程中重要的環(huán)節(jié)。廢石要按照規(guī)定堆放在符合礦山設(shè)計要求的排土（排巖）場內(nèi)。尾礦庫的建設(shè)、運行、回采、閉庫及其安全監(jiān)管有一整套的嚴(yán)格法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。無論尾礦庫還是排土（排巖）場都是礦山企業(yè)重要的成本負(fù)擔(dān)，同時也帶來安全、環(huán)保、占地等多方面的風(fēng)險。所以從減少安全環(huán)保隱患、減少礦山開發(fā)占地面積和提高資源綜合利用效率的角度講，對廢石尾礦的再次開發(fā)利用都是值得肯定和鼓勵的。

二、廢石尾礦的資源化再利用屬于資源綜合利用的范疇

我國政策歷來鼓勵對采礦所產(chǎn)生的廢石、尾礦在內(nèi)的資源綜合利用。1985年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委〈關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定〉的通知》(國發(fā)〔1985〕117號)中就明確規(guī)定，國家政策的鼓勵和引導(dǎo)資源綜合利用。1996下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)〔1996〕第36號）中規(guī)定，資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用。并且對資源綜合利用制定了一系列的獎懲政策。 

2003年修訂的《國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用目錄（2003年修訂）>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕73號）中規(guī)定，在礦產(chǎn)資源開采加工過程中綜合利用共生，伴生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品是資源綜合利用的重要表現(xiàn)，其中具體規(guī)定“利用采礦和選礦廢渣（包括廢石、尾礦、碎屑、粉末、粉塵、污泥）生產(chǎn)的金屬、非金屬產(chǎn)品和建材產(chǎn)品”。

2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018年修訂）規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)就是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動。第二十二條第二款規(guī)定：“礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應(yīng)當(dāng)對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。”第三十條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。”

2010年國家發(fā)改委等六部委發(fā)布的《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（公告2010年第14號）中規(guī)定，為進(jìn)一步推動資源綜合利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在煤礦開采和工業(yè)領(lǐng)域明確鼓勵和推廣矸石充填采煤技術(shù)和煤矸石生產(chǎn)建筑材料技術(shù)，在有色金屬行業(yè)推廣尾砂充填、廢石充填、全尾砂膏體充填等充填法采礦技術(shù)和工業(yè)冶煉廢渣的綜合利用技術(shù)，在建材行業(yè)推廣石材加工碎石和采礦廢石生產(chǎn)人造石材技術(shù)；并且明確規(guī)定使用這些技術(shù)的項目在增值稅和企業(yè)所得稅上予以稅收優(yōu)惠。

2020年國家發(fā)改委等十五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號）“積極推進(jìn)砂源替代利用”中規(guī)定，“支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)'變廢為寶’。”

2022年《工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號）中規(guī)定，“推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。”“在京津冀及周邊地區(qū)，建設(shè)一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾礦、廢石生產(chǎn)砂石骨料基地。在黃河流域，著力促進(jìn)煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯(lián)運跨區(qū)域協(xié)同利用。在長江經(jīng)濟(jì)帶，利用水運優(yōu)勢，拓寬磷石膏、錳渣綜合利用產(chǎn)品銷售半徑?！?/span>

三、廢石和尾礦作為砂石資源再利用具體情形的法律分析

目前在砂石資源供需緊張、價格高企的背景下，隨著機(jī)制砂技術(shù)的成熟，從資源綜合利用和擴(kuò)大砂源替代的角度講，廢石和尾礦用于機(jī)制砂原料十分必要且可行，但在實踐操作中存在諸多疑問，比如對于礦業(yè)權(quán)人是否有權(quán)利用礦山已經(jīng)產(chǎn)生的廢石尾礦進(jìn)行機(jī)制砂生產(chǎn)？這部分廢石和尾礦是否要繳納采礦權(quán)出讓收益？這部分廢石和尾礦資源是否需要重新招拍掛？筆者認(rèn)為要回答上述問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分已設(shè)采礦權(quán)還是新設(shè)采礦權(quán)、采礦權(quán)是否在有效期內(nèi)以及廢石資源還是尾礦資源等具體情形，不能一概而論。

1、已設(shè)采礦權(quán)且采礦權(quán)在有效期內(nèi)的廢石資源利用

筆者認(rèn)為，對于已設(shè)采礦權(quán)且采礦權(quán)在有效期內(nèi)的，采礦權(quán)人回收利用其采礦廢石，無需辦理任何審批，無需另行辦理砂石采礦登記，無需繳納廢石部分的礦業(yè)權(quán)出讓收益，可以直接利用采礦廢石用于生產(chǎn)機(jī)制砂。主要基于以下理由：

第一，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則。在不具備利用條件的情況下，廢石的處理屬于礦山企業(yè)的義務(wù)，礦山企業(yè)必須按照礦山設(shè)計要求建設(shè)專門排土（排巖）場用來堆放廢石，無論是排土場用地的取得還是排土場建設(shè)和使用監(jiān)管，礦業(yè)企業(yè)都需要付出較大成本。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，在這些廢石具有資源化再利用價值時，礦山企業(yè)當(dāng)然有權(quán)對這些廢石進(jìn)行再利用。

第二，基于行政行為的確定力。以往礦產(chǎn)資源主管部門出讓固體礦山采礦權(quán)時，在礦產(chǎn)資源儲量報告評審備案、開發(fā)利用方案編制審查等環(huán)節(jié)，均未將采礦廢石作為礦產(chǎn)資源對待。礦產(chǎn)資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人簽訂的采礦權(quán)出讓合同中，未將采礦廢石作為資源進(jìn)行出讓，而是將廢石處理作為礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)。因此，在采礦權(quán)出讓合同履行期間，礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)保持行政行為的確定力和穩(wěn)定性，不應(yīng)擅自變更采礦權(quán)出讓合同約定，要求礦業(yè)權(quán)人增列礦種并且繳納砂石資源礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第三，廢石利用屬于政策鼓勵的資源綜合利用范疇。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用，其意義和價值是多方面的，有利于減少礦業(yè)開發(fā)過程中固體廢物的產(chǎn)出，有利于減少礦業(yè)開采占地面積，有利于降低對環(huán)境影響，有利于減少安全隱患，有利于實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，所以我國資源綜合利用政策一直鼓勵對采礦廢石的再利用。

第四，有直接政策依據(jù)。2011年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）中規(guī)定，“（三十五）采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)?！?020年4月自然資源部公布的《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》中規(guī)定，“（七）鼓勵采礦廢石利用。已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)可依法回收利用采礦廢石，但擅自改變開采方式，將采出的廢石、土方擅自出售牟利的，按違法采礦處理?！?nbsp;雖然2011年文件已經(jīng)廢止，2020年文件僅是征求意見稿，并未實際發(fā)布施行，但這兩份文件內(nèi)容體現(xiàn)了國務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門對已設(shè)采礦權(quán)在開采許可證有效期內(nèi)，回收利用廢石的管理政策價值取向是一致的。

部分?。▍^(qū)、市）在砂石資源供應(yīng)矛盾緊張情況下，也出臺政策明確支持采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)有權(quán)利用廢石。2020年《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號）規(guī)定：鼓勵資源綜合利用?，F(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源以及根據(jù)開發(fā)利用方案規(guī)定的開采方式、開采順序不可避免產(chǎn)生的廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂，無需補征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，無需另行辦理采礦登記。2020年《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》（桂自然資規(guī)〔2020〕1 號 ）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)促進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號）中規(guī)定：規(guī)范尾礦廢石利用管理。已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。

需要提示的是，經(jīng)筆者檢索發(fā)現(xiàn)，河南、四川、青海等省份雖然規(guī)定采礦權(quán)人在采礦許可證許可有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和廢石廢碴的，不再另行辦理采礦登記，但需要按照評估價值或者市場基準(zhǔn)價（基準(zhǔn)率）繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

2、采礦權(quán)已經(jīng)滅失的礦山廢石資源利用

筆者認(rèn)為，對于采礦權(quán)已經(jīng)滅失的礦山，在原來開采和選礦過程中已經(jīng)形成的廢石，原采礦權(quán)人已經(jīng)無權(quán)進(jìn)行資源化再利用。如果擬對這些廢石資源再利用的，需要礦產(chǎn)資源主管部門按照新立采礦權(quán)的程序，通過招拍掛的方式重新出讓砂石采礦權(quán)。

礦產(chǎn)資源管理的主要特征是“以證載權(quán)”，原采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，原采礦權(quán)人已經(jīng)喪失開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利，當(dāng)然也包括廢石資源化再利用的權(quán)利。原礦業(yè)權(quán)滅失后，已經(jīng)形成的廢石作為砂石資源，其所有權(quán)屬于國家。對這部分砂石資源開發(fā)利用的，需要按照新立采礦權(quán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

2011年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，形成采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。2020年《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（閩自然資發(fā)〔2020〕81 號 ）規(guī)定，形成采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進(jìn)行公開有償處置后可利用其采礦廢石。廣西壯族自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，采礦廢石由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺銷售。

3、新立采礦權(quán)中關(guān)于砂石資源利用的處理

筆者認(rèn)為，在固體類礦山新立采礦權(quán)時，礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)當(dāng)考慮將以往認(rèn)定是采礦廢石，現(xiàn)在可以認(rèn)定屬于砂石資源部分的礦產(chǎn)資源一并出讓，在核實儲量和確定開發(fā)利用方案基礎(chǔ)上一并征收砂石資源采礦權(quán)出讓收益。

一是資源綜合利用符合礦產(chǎn)資源管理法律政策要求。例如在出讓露天金屬礦山時，明知金屬礦體上層巖石剝離會產(chǎn)生大量廢石，如果這些廢石可以作為砂石資源利用，那么在采礦權(quán)出讓時一并出讓，在金屬主礦種之外明確寫明砂石礦作為副礦種，從維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和保護(hù)市場主體公平利益角度都是合理的。

二是有政策依據(jù)。《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）中規(guī)定，“（五）探礦權(quán)人申請采礦權(quán)且申請的礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的主礦種和共伴生礦種劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源進(jìn)行綜合利用；對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理?！?nbsp;《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2017〕35號）中規(guī)定，“六、已繳清價款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲量和新增開采礦種，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲量、新增開采礦種。”根據(jù)上述規(guī)定，礦產(chǎn)資源主管部門當(dāng)然有權(quán)利在采礦權(quán)出讓時，一并解決砂石資源和其他礦種的開采權(quán)益及征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是從相反角度講，如果在固體類礦山新立采礦權(quán)時，在砂石資源具備開發(fā)利用價值的情況下，明知其中包括部分砂石資源儲量而不做一并出讓處理的，現(xiàn)實中或者導(dǎo)致國家所有者權(quán)益受損，或者導(dǎo)致該部分砂石資源不能利用的后果，顯然從行政合理性角度是錯誤的。

4、尾礦庫閉庫前對尾礦資源的再利用

對尾礦資源的再利用，即通常所說的尾礦回采有明確的管理規(guī)定。《尾礦庫安全管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號）中規(guī)定，“尾礦庫的建設(shè)、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作，適用本規(guī)定?！?/span>《國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2012〕32號）中規(guī)定，“積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患”。根據(jù)上述政策文件的規(guī)定可以認(rèn)定：

第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為尾礦庫建設(shè)、運行、監(jiān)管的責(zé)任主體，有權(quán)對尾礦資源進(jìn)行回采。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營單位對尾礦資源的回采僅限于尾礦庫閉庫之前，一旦尾礦庫閉庫后，生產(chǎn)經(jīng)營單位亦無權(quán)回收尾礦資源。

第三，生產(chǎn)經(jīng)營單位的尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計，回采設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計，并編制安全專篇?；夭砂踩O(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。在尾礦回采過程中最重的是不能因為尾礦回采作業(yè)影響尾礦壩的安全。

第四，生產(chǎn)經(jīng)營單位將尾礦回采作為砂石資源利用，有利于緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患，符合國家鼓勵開展尾礦綜合利用，實現(xiàn)尾礦變廢為寶的政策規(guī)定，無需再次繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

5、尾礦庫閉庫后對尾礦資源的再利用

尾礦庫閉庫后，雖然生產(chǎn)經(jīng)營單位仍是尾礦庫安全管理的責(zé)任單位，但鑒于尾礦回采屬于尾礦庫閉庫之前的程序，從尾礦庫安全監(jiān)管角度講，尾礦庫閉庫后生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)喪失對尾礦資源回采的權(quán)利。如果尾礦庫閉庫后需要再次對尾礦資源進(jìn)行回采的，那么礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)安全、環(huán)保等管理部門，在保證尾礦庫安全和符合環(huán)評的前提下，通過新立采礦權(quán)的方式確定新的采礦權(quán)人對尾礦資源進(jìn)行開采。2011年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，形成尾礦資源的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。”《國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》中也規(guī)定，“閉庫后進(jìn)行尾礦回采綜合利用的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序和審批手續(xù)?！睆V西壯族自治區(qū)相關(guān)政策均規(guī)定，形成尾礦資源的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，尾礦資源由礦產(chǎn)資源主管部門按新立采礦權(quán)的程序出讓采礦權(quán)。福建省相關(guān)政策規(guī)定，形成尾礦資源的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進(jìn)行公開有償處置后可利用其尾礦資源。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，對尾礦資源回采的權(quán)利主體及時間界定上，上述文件將尾礦和廢石同等對待，以是否在采礦許可證有效期范圍內(nèi)判斷采礦權(quán)人是否具有尾礦回采的權(quán)利是不準(zhǔn)確的。因為尾礦回采的主體是尾礦庫建設(shè)和管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位和采礦權(quán)人是否是同一主體具有不確定性。退一步講，即使尾礦庫的生產(chǎn)經(jīng)營主體就是采礦權(quán)人，也不能保證尾礦庫的閉庫時間和采礦權(quán)滅失的時間是同步的，在尾礦庫管理有明確規(guī)定的前提下，將采礦權(quán)滅失時間作為生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有權(quán)進(jìn)行尾礦回采作業(yè)是不合適的。

綜上，鑒于現(xiàn)實中廢石尾礦資源利用問題的復(fù)雜性，企業(yè)將廢石尾礦作為砂石資源再利用的，需要結(jié)合實際情況從法律政策角度進(jìn)行分析論證，確保合法合規(guī)利用廢石尾礦資源。同時筆者建議，自然資源部應(yīng)當(dāng)從有利于維護(hù)砂石資源國家所有者權(quán)益，有利于實現(xiàn)資源綜合利用，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)的安全環(huán)保監(jiān)管，有利于擴(kuò)大機(jī)制砂原料來源的角度，按照新老礦山、采礦許可證有效期以及區(qū)別廢石和尾礦資源等多個標(biāo)準(zhǔn)，對廢石和尾礦資源再利用的相關(guān)政策作出具體明確的規(guī)定，指導(dǎo)各地礦產(chǎn)資源主管部門對砂石資源的利用和監(jiān)管。

（吳永高，北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人。在原國土資源部法律中心工作多年，曾任自然資源部法律顧問，長期從事土地和礦產(chǎn)等自然資源領(lǐng)域法律實務(wù)和理論研究工作。吳永高律師團(tuán)隊先后代理了眾多礦業(yè)權(quán)糾紛案件和礦業(yè)并購重組項目，擅長處理礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源壓覆、自然保護(hù)區(qū)退出、涉礦審計整改、涉礦刑事案件等法律事務(wù)，聯(lián)系電話：13691099787）