繼續(xù)教育在“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中的地位、作用與發(fā)展探討

楊樹雨

（中國傳媒大學(xué)，北京100024）

摘 要：“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”應(yīng)含“家庭教育”、“學(xué)校教育”和“社會教育”三個子體系。家庭教育含《家庭教育法》（草案）所指的內(nèi)容及家庭成人之間、二代之間甚至成年子女對年老父母的影響；學(xué)校教育含從幼兒園到中小學(xué)到中等學(xué)校和高等院校的教育；社會教育含自學(xué)考試、職業(yè)技能證書制度、機關(guān)企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)、社區(qū)教育、社會機構(gòu)培訓(xùn)等。

關(guān)鍵詞： 全民終身學(xué)習(xí) 教育體系 繼續(xù)教育 地位作用

作者簡介：楊樹雨（１９５５—），男，山東棗莊人，中國傳媒大學(xué)研究員，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會終身學(xué)習(xí)專業(yè)委員會副理事長兼秘書長， 北京市學(xué)習(xí)型城市研究中心特邀研究員，研究方向：學(xué)習(xí)型社會、終身教育、繼續(xù)教育．

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：2035年“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。”由此，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的內(nèi)涵、外延、結(jié)構(gòu)、功能等等以及如何構(gòu)建？繼續(xù)教育在其中的地位與作用以及如何發(fā)展？就成為我國繼續(xù)教育理論界熱捧的研究重要主題之一。

一、對繼續(xù)教育十多年來地位與作用的認(rèn)識

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）發(fā)布之前，我國對于基礎(chǔ)教育和高等教育學(xué)校之外的非學(xué)歷教育從新中國建立以來始稱“工農(nóng)教育”，后改稱為“成人教育”。《綱要》發(fā)布之后，國家的相關(guān)文件開始以“繼續(xù)教育”一詞替代“成人教育”一詞。雖然國家教育部職業(yè)教育與成人教育司、中國成人教育協(xié)會和成人教育科研機構(gòu)等至今沒有更名，但現(xiàn)狀是成人教育研究人員已普遍默認(rèn)這一名詞替代，當(dāng)前話語體系已經(jīng)完全轉(zhuǎn)了過來。當(dāng)然，也有一些科研院所和學(xué)會、協(xié)會陸續(xù)悄然將更名為終身教育機構(gòu)。

1.《綱要》確立了我國繼續(xù)教育的概念和重要地位

《規(guī)劃》在“加快發(fā)展繼續(xù)教育”部分明確指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動”。繼續(xù)教育的核心是人力資源能力建設(shè)，有學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育、老年教育、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

《綱要》公布之前，我國的教育體系主要分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育四大塊，除了基礎(chǔ)教育與高等教育之間是完全的接續(xù)關(guān)系（沒有重疊部分）之外，其他相互間均由交叉關(guān)系。例如，成人教育有初、中、高等三個層次的教育（包括掃盲），高等教育有普通和職業(yè)兩種類型，職業(yè)教育有中等和高等兩個層次（初等職業(yè)教育實際未形成）。高等教育、職業(yè)教育和成人教育的辦學(xué)機構(gòu)中均有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)生（學(xué)員）的招生培養(yǎng)。改革開放之后。繼續(xù)教育一詞在我國也被使用，但主要是指具有中專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員的知識更新教育（主要是非學(xué)歷的培訓(xùn)）。專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作受到國家人事部門的管理。

《綱要》公布之后，以上教育體系中四大塊結(jié)構(gòu)的布局并沒有因此而變化，僅僅是由“成人教育”轉(zhuǎn)為“繼續(xù)教育”的名詞代換。按照《綱要》中對繼續(xù)教育一詞的定義，成人離開學(xué)校一段時間之后再進(jìn)入高校攻讀碩士或博士研究生學(xué)歷或?qū)W位也應(yīng)屬于繼續(xù)教育，但實際上目前這部分事業(yè)照舊是納入普通高等教育進(jìn)行管理的。由此，繼續(xù)教育成為我國教育體系中重要的四大塊之一，其特點是體量龐大和種類多樣。

2.我國繼續(xù)教育的作用

（1）促進(jìn)個人職業(yè)適應(yīng)與發(fā)展

我國的繼續(xù)教育劃分了國人的一生中第一次走出學(xué)校的界限。粗算一下，國人的第一輪學(xué)校生涯最長至博士畢業(yè)，一般至28歲。下一個28年至56歲，正是人的整個職業(yè)生涯階段（或至女性退休和男性即將退休），成人在這一階段的受教育和自學(xué)，其目的多為滿足職業(yè)生涯的需要。繼續(xù)教育在該階段的任務(wù)對個人而言，主要是滿足人們適應(yīng)崗位工作、進(jìn)一步職業(yè)晉升發(fā)展、獲得更多財富和更高社會地位、自尊自強的需要。

（2）促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源強國建設(shè)

新中國成立以來，工農(nóng)教育階段的掃盲識字班、夜校、業(yè)余學(xué)校、干部學(xué)校，成人教育階段著名的青年工人補習(xí)文化和技術(shù)（被簡稱“青工雙補”）、廠礦長八期國家統(tǒng)考、大規(guī)模規(guī)范化“一長三總師（廠礦長、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師）--黨委書記工會主席”崗位培訓(xùn)、科學(xué)與工程技術(shù)人員繼續(xù)教育，等等，都是通過繼續(xù)教育提升從業(yè)人員素質(zhì)，為國家經(jīng)濟(jì)增長、富裕和人力資源強國建設(shè)服務(wù)的。

（3）提升精神生活品質(zhì)

20世紀(jì)以來，我國快速發(fā)展的社區(qū)教育，在職場之外為人們提供社會、人文、生活、健康等內(nèi)容豐富的知識與技能培訓(xùn)，促進(jìn)了社區(qū)居民的生活品質(zhì)的提升。特別是老年教育，為越來越多的老年人提供生活與健康指導(dǎo)、提供學(xué)習(xí)和娛樂場所、改善精神面貌、減緩衰老以及與社會發(fā)展脫節(jié)的速度，等等方面，都發(fā)揮著積極積極地作用。

總之，如果說建國伊始的工農(nóng)教育是大眾主要是掃盲、識字學(xué)文化，改革開放開始的成人教育和至今的繼續(xù)教育主要是在提升人們的適應(yīng)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展能力以及促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源強國建設(shè)。

3.繼續(xù)教育在當(dāng)前終身學(xué)習(xí)體系和終身教育體系架構(gòu)中的位置

《教育法》中提出了“國民教育體系”和“終身教育體系”，并規(guī)定了我國教育基本制度是：實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度；構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系；實行九年制義務(wù)教育制度；實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度；實行國家教育考試制度；實行學(xué)業(yè)證書制度；實行學(xué)位證書制度；開展掃除文盲的教育工作；實行教育督導(dǎo)和教育評估制度?！毒V要》提出“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。”

筆者認(rèn)為：全民終身學(xué)習(xí)架構(gòu)的頂級為“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”（替代終身學(xué)習(xí)體系一詞）。2006年，北京市學(xué)習(xí)型組織建設(shè)指導(dǎo)委員會的專家們對“終身學(xué)習(xí)體系”一詞進(jìn)行了認(rèn)真的討論，認(rèn)為不如使用“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”一詞更加便于人們理解內(nèi)涵，最終將其寫入《北京市關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》研制稿，2007年由北京市委市政府聯(lián)合印發(fā)該決定并采用，該詞隨后受到國內(nèi)許多專家的認(rèn)同和使用。筆者在《終身教育》的2011年第六期和2012年第二期刊文《我國終身教育體系建設(shè)的五個概念與思考》，專門對“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”、“終身教育體系”和“國民教育體系”的內(nèi)涵以及之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。

“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”是國家與社會為最大限度地保障公民能夠?qū)崿F(xiàn)終身學(xué)習(xí)而提供的、集教育引導(dǎo)、滿足自我學(xué)習(xí)需求、學(xué)校教育管理、和社會教育管理為一體的服務(wù)體系。它主要包含有三方面內(nèi)容：一是終身教育體系（廣義的）；二是終身學(xué)習(xí)的管理與指導(dǎo)體系；三是終身學(xué)習(xí)服務(wù)的社會保障體系。[ 楊樹雨.我國終身教育體系建設(shè)的五個概念與思考[J].終身教育,2011(6):63]

“終身教育體系（廣義的）”是在終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會理念指導(dǎo)下，由國家為主體建立的包含國民教育體系、非國民教育體系和社會教育體系的現(xiàn)代教育體系[ 楊樹雨.我國終身教育體系建設(shè)的五個概念與思考[J].終身教育,2011(6):65]。

“國民教育體系”主要是指學(xué)校和學(xué)歷教育為主的教育體系，包含初、中、高三個等級的教育層次。包含有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的學(xué)校。而企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)和黨、青、工、婦女、部分軍警院校的在職人員學(xué)歷與非學(xué)歷教育不包括在內(nèi)（我國加入WTO時也對相關(guān)教育類別做了劃定）[ 楊樹雨.我國終身教育體系建設(shè)的五個概念與思考[J].終身教育,2011(6):64]。筆者贊同一些專家關(guān)于取消“（現(xiàn)代）國民教育體系”稱謂的建議，或明確“（現(xiàn)代）國民教育體系”是“終身教育體系”的子體系。

目前《教育法》和《綱要》中所說的“終身教育體系”其范圍是窄化的，并非包含國人一生中所有的教育和學(xué)習(xí)。例如福建省、上海市、山西省太原市、河北省、浙江省寧波市五省市分別頒布的《終身教育促進(jìn)條例》中都明確條款適用于：“現(xiàn)代國民教育體系之外（的各級各類）有組織的（終身）教育（培訓(xùn)）活動”，說明適用范圍的窄化。

繼續(xù)教育，在以上討論中，被包含在廣義的終身教育體系之中，被排斥于國民教育體系之外，相當(dāng)于窄化的終身教育體系所保障的教育事業(yè)范疇。