作者 I 陳偉、劉艷

機(jī)構(gòu) I 浙江天冊(cè)（深圳）律師事務(wù)所

*本文為威科先行首發(fā)文章

答：有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果未經(jīng)協(xié)商即不讓員工上班，其實(shí)是剝奪了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，即便支付工資也可能被認(rèn)定違法 — —屬于《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定的不提供勞動(dòng)條件情形，存在勞動(dòng)者被迫辭職的法律風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，在有傳染病風(fēng)險(xiǎn)的特殊情形下，安排員工在家休假并沒有損害員工利益，故用人單位安排員工在家休假的行為，不太可能會(huì)認(rèn)定違法。

答：原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

因此，因疫情防控導(dǎo)致用人單位停工停產(chǎn)，在此期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付停工停產(chǎn)工資。

答：需要區(qū)分不同的情形。如具備遠(yuǎn)程辦公條件且勞動(dòng)者遠(yuǎn)程辦公的，視為勞動(dòng)者正常提供勞動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付正常工作時(shí)間工資；如安排員工調(diào)休或者休年休假的，應(yīng)當(dāng)按休假工資規(guī)定支付相應(yīng)的工資；如勞動(dòng)者無法遠(yuǎn)程辦公的，則應(yīng)當(dāng)參照關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因此，因政府采取封鎖疫區(qū)等緊急措施導(dǎo)致職工不能按期返崗提供正常勞動(dòng)的，參照關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即延遲復(fù)工在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)。對(duì)企業(yè)與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假等各類假的，按相關(guān)休假的規(guī)定支付工資；對(duì)企業(yè)要求職工通過遠(yuǎn)程辦公等形式提供正常勞動(dòng)的，依法支付工資。新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者被采取隔離措施人員的工資待遇不適用上述規(guī)定。

答：正常發(fā)放工資。

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，在隔離期間，被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?！薄秱魅静》乐畏▽?shí)施辦法》第四十九條規(guī)定：“甲類傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)留驗(yàn)排除是病人或者病原攜帶者后，留驗(yàn)期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)?！?/p>

《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》根據(jù)國家防疫要求，新型冠狀病毒感染肺炎按照甲類傳染病管理，對(duì)于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人及密切接觸者，隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。

答：應(yīng)當(dāng)正常發(fā)放。

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，在隔離期間，被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?！薄吨腥A人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》第四十九條規(guī)定，“甲類傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)留驗(yàn)排除是病人或者病原攜帶者后，留驗(yàn)期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)?！?/p>

答：要按正常工作期間工資支付。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》規(guī)定，根據(jù)國家防疫要求，新型冠狀病毒感染肺炎按照甲類傳染病管理，對(duì)于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人及密切接觸者，隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定的提法是“工作報(bào)酬”，《傳染病防治法實(shí)施辦法》第四十九條規(guī)定的提法是“工資福利待遇”，人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》的提法是“正常工作期間工資”。

根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第55條的規(guī)定，勞動(dòng)法第四十四條中的“勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資”是指勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人所在工作崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資。

根據(jù)《工資支付暫行條例》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工資是指用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動(dòng)者的工資報(bào)酬?！?/p>

答：這種情況嚴(yán)格上來講，屬于用人單位作出的工作安排，可以協(xié)商工資待遇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；如雙方協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按正常工作時(shí)間工資支付。

答：用人單位建議可以以休年休假的方式處理，也可以協(xié)商工資待遇，如協(xié)商不成的，按事假處理較為合適。但是根據(jù)2020年7月10日，人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院發(fā)布了一則《關(guān)于聯(lián)合發(fā)布第一批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例的通知》【人社部函〔2020〕62號(hào)】的規(guī)定，休年休假需要經(jīng)過協(xié)商程序，否則可能存在程序違法的風(fēng)險(xiǎn)。

答：這種情況爭(zhēng)議極大，有不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)全額支付，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)按病假標(biāo)準(zhǔn)支付，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)支付生活費(fèi)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為不用支付任何工資待遇。其中，無須支付的觀點(diǎn)認(rèn)為，可以參照不可抗力。通說認(rèn)為，因不可抗力，不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責(zé)任。這種情況不屬于雙方過錯(cuò)原因所致，所以無需支付工資。

筆者建議，此種情形下用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者相互體諒，做好充分的溝通，通過協(xié)商解決，共渡難關(guān)。如果用人單位通知?jiǎng)趧?dòng)者上班而勞動(dòng)者拒絕上班且沒有正當(dāng)理由的，用人單位可以不發(fā)放工資。

答：受疫情主防控影響，用人單位部分停工停產(chǎn)的，屬于用人單位的用工自主權(quán)。盡管法律對(duì)用人單位在何種情形下進(jìn)行停工停產(chǎn)沒有做出明確的規(guī)定，但是我們認(rèn)為，用人單位決定停工要有正當(dāng)和合理的理由，同時(shí)，停工停產(chǎn)行為不能淪為懲罰和侮辱員工的手段，同時(shí)還要無差別適用于勞動(dòng)者。

人社部和最高院在【人社部函〔2020〕62號(hào)】文件認(rèn)為，人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文件）規(guī)定：“企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行?！鄙鲜稣叩闹贫▍⒄樟恕豆べY支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號(hào)）第十二條，即“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

需要上述表述，里面提到，“用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資”，但是我們認(rèn)為，前述條件的適用僅適用勞動(dòng)者的工資按勞動(dòng)合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的情形之下。如果用人單位實(shí)際發(fā)放給勞動(dòng)者的工資，高于勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按照有利于勞動(dòng)者原則，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)，來作為停工停產(chǎn)工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，才符合上述文件的出臺(tái)目的及宗旨。

答：人社部和最高院在【人社部函〔2020〕62號(hào)】中認(rèn)為：“新冠肺炎疫情影響了用人單位生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)者正常勞動(dòng)。在這種情況下，用人單位通過短期停工停產(chǎn)發(fā)放生活費(fèi)的方式，較因客觀情況與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同并支付補(bǔ)償?shù)奶幚矸绞?，既降低了成本，維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，也為下一步復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了人力資源保障，因此，是一種擇優(yōu)選擇；而從勞動(dòng)者角度，雖然一定時(shí)期內(nèi)的收入下降，但減輕了用人單位壓力，讓其能夠渡過難關(guān)，穩(wěn)定了自身的就業(yè)崗位，雙方各得其利。這種利益的平衡和兼顧，正是疫情影響下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求，也是仲裁和司法實(shí)務(wù)中，維護(hù)停工停產(chǎn)勞動(dòng)者合法權(quán)益，尊重和保障用人單位用工自主權(quán)的依據(jù)?！?/p>

因此，筆者認(rèn)為，因疫情影響，企業(yè)決定全部或者部分停工時(shí)需要注意如下幾點(diǎn)：

用人單位因?yàn)槭芡獠凯h(huán)境影響，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化時(shí)，比如，因疫情影響了用人單位生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)者正常勞動(dòng)時(shí)，用人單位可以通過停工的方式來降低成本，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。但是，為了避免糾紛，我們建議至少要做到如下幾點(diǎn)：

（1）能夠通過協(xié)商解決的盡可能協(xié)商解決，包括解除勞動(dòng)合同、停工期間的工資待遇，停工期間的勞動(dòng)用工管理等。

（2）作出相應(yīng)的停工決定時(shí)，用人單位要有正當(dāng)?shù)睦碛桑瑫r(shí)，停工不應(yīng)具有針對(duì)性、侮辱性和懲罰性，要無差別地適用于勞動(dòng)者，如果部分員工停工，部分員工不停工，建議先進(jìn)行溝通，溝通無法協(xié)商一致時(shí)，應(yīng)根據(jù)公平合理原則，考慮停工對(duì)象和不停工對(duì)象。

（3）作出停工決定時(shí)，建議先就停工工資待遇與員工進(jìn)行協(xié)商和溝通，協(xié)商不好時(shí)，才執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)出停工通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知停工期間的工資待遇及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強(qiáng)停工期間的勞動(dòng)用工管理，包括何時(shí)報(bào)到一次，是否同意勞動(dòng)者與其他用人單位同時(shí)建立勞動(dòng)關(guān)系，停工期間要遵守哪些人事管理規(guī)定等。

答：不可以。

因疫情影響經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致后，可以就發(fā)放工資時(shí)間進(jìn)行協(xié)商，但需要符合法律規(guī)定，且不能無故拖欠工資。如拖欠工資，除應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付拖欠的工資以外，用人單位還存在行政處罰等法律風(fēng)險(xiǎn)；如因拖欠工資達(dá)到法定情形的，還有可能構(gòu)成刑事犯罪。

《中華人民共和國刑法》第二百七十六條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰?！?/p>

2013年1月22日，最高人民法院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。其中第三條規(guī)定：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：（一）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（二）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的。

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)??！?/p>

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定：“用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50％以上１倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的；（二）支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；（三）解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹！?/p>

答：根據(jù)《上海市企業(yè)工資支付辦法》、人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號(hào)）關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。

筆者認(rèn)為，疫情之下，如能正常上班的員工，應(yīng)正常發(fā)放工資；不能正常上班的員工，按停工、停產(chǎn)的工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即第一個(gè)月發(fā)正常工作時(shí)間工資，第二個(gè)月起發(fā)生活費(fèi)，上海地區(qū)應(yīng)不低于上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

答：根據(jù)《上海市企業(yè)工資支付辦法》第三十五條規(guī)定：“企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按約定支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按雙方新的約定支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。"

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