在“十三五”收官之年，新冠疫情爆發(fā)，我國大部分城市運(yùn)用科技手段提升城市管理和治理水平，有效控制了疫情，有效地驗(yàn)證了智慧城市建設(shè)的必要性和緊迫性。進(jìn)入后疫情時期，智慧城市的建設(shè)將更加系統(tǒng)全面，將在創(chuàng)新協(xié)同、為民服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)賦能、應(yīng)急安全等方面出現(xiàn)新發(fā)展導(dǎo)向。在我國的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出，“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”，這為加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)指明了方向。

伴隨著我國的快速城市化，城市管理面臨諸多問題，“大城市病”集中爆發(fā)，多數(shù)超級城市、特大城市正經(jīng)受著人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等困擾，傳統(tǒng)的技術(shù)和管理手段難以應(yīng)付，亟需通過智慧城市建設(shè)來進(jìn)行緩解。

中國智慧城市概念最初由住建部提出，隨著智慧城市的實(shí)踐和認(rèn)知不斷變化，2014年，國家發(fā)改委從數(shù)字化與技術(shù)角度認(rèn)為智慧城市是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。后期隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展以及國家大力支持“新基建”，多地政府正深入運(yùn)用科技手段來提升城市管理和治理水平。

國家信息化中心數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，全國副省級以上城市，95%以上地級市，50%以上縣級市均提出建設(shè)智慧城市。目前來看，我國持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、快速迭代的技術(shù)，各方面政策的加持，決定了我國智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大潛力，智慧城市的市場前景非常廣闊。

在國家上位政策的充分帶動和大力支持下，地方層面正加大對智慧城市政策的實(shí)施力度，北京、深圳、上海、江蘇等多個省市積極響應(yīng)黨中央號召，深入貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺專項(xiàng)政策和指導(dǎo)意見，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，助推智慧城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

我國智慧城市相關(guān)政策及重點(diǎn)內(nèi)容

時間：2021年5月

政策名稱：《關(guān)于確定智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市的通知》（建城函〔2021〕51號）

重點(diǎn)內(nèi)容：確定北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫等6個城市為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市。

時間：2021年4月

政策名稱：《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）

重點(diǎn)內(nèi)容：“十四五”開局之年，繼續(xù)深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做到促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市；增強(qiáng)城市群和都市圈承載能力；轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式；提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平；推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

時間：2021年4月

政策名稱：《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2021〕28號）

重點(diǎn)內(nèi)容：推進(jìn)數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺與新型智慧城市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧物業(yè)管理、智慧社區(qū)信息系統(tǒng)以及社會化專業(yè)服務(wù)等平臺的對接。

時間：2021年2月

政策名稱：《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

重點(diǎn)內(nèi)容：推動智能網(wǎng)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，打造基于城市信息模型平臺、集城市動態(tài)靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的智慧出行平臺。

時間：2021年1月

政策名稱：《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部信管〔2020〕197號

重點(diǎn)內(nèi)容：培育一批系統(tǒng)集成解決方案供應(yīng)商，拓展冷鏈物流、應(yīng)急物資、智慧城市等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。打造跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐與服務(wù)平臺，形成產(chǎn)融合作、智慧城市等融通生態(tài)。

2021年，北京、上海、深圳等智慧城市領(lǐng)頭示范城市發(fā)布了相關(guān)政策，制定了相關(guān)規(guī)劃，不約而同將智慧城市寫入了2021年的首要發(fā)展任務(wù)，正式拉開了“十四五”開局之年的智慧城市新篇章。

重點(diǎn)城市“十四五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃

城市：深圳

相關(guān)政策：《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》

重點(diǎn)內(nèi)容：到2025年，深圳將打造具有深度學(xué)習(xí)能力的城市智能體，成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。

城市：北京

相關(guān)政策：《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》

重點(diǎn)內(nèi)容：到2025年，將北京建設(shè)成為全球新型智慧城市的標(biāo)桿城市，“一網(wǎng)通辦”惠民服務(wù)便捷高效，“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理智能協(xié)同，城市科技開放創(chuàng)新生態(tài)基本形成。

城市：上海

相關(guān)政策：《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》

重點(diǎn)內(nèi)容：到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

城市：蘇州

相關(guān)政策：《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》

重點(diǎn)內(nèi)容：到2023年，蘇州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到6000億元，年均增長率16%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效發(fā)明專利累計(jì)擁有量達(dá)到7000件以上，PCT專利申請量達(dá)到1000件以上。

城市：長沙

相關(guān)政策：《長沙市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計(jì)（2021-2025年）》、《長沙市新型智慧城市示范城市建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》

重點(diǎn)內(nèi)容：形成“決定 頂層設(shè)計(jì) 行動計(jì)劃”的新型智慧城市建設(shè)體系，構(gòu)建“一腦賦能、數(shù)惠全城”的建設(shè)運(yùn)行模式，成為中國新型智慧城市樣板和標(biāo)桿。

城市：武漢

相關(guān)政策：《武漢市加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)實(shí)施方案》

重點(diǎn)內(nèi)容：按照“1個云網(wǎng)，1個大腦，政府管理、惠民服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)宜居等5大重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，運(yùn)行管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全等3大保障體系”構(gòu)建智慧城市“超級大腦”。

城市：成都

相關(guān)政策：《成都市智慧城市建設(shè)行動方案（2020-2022）》

重點(diǎn)內(nèi)容：到2022年，成都市智慧城市架構(gòu)體系基本完善，“城市大腦”全面提能，數(shù)字要素高效流轉(zhuǎn)，智能設(shè)施廣泛覆蓋，進(jìn)入全國智慧城市第一方陣，成為全國“數(shù)字政府、智慧社會”建設(shè)的典范城市。

（一）政企關(guān)系良好，具備資源整合的優(yōu)勢

城投公司具備參與傳統(tǒng)城市向智慧城市轉(zhuǎn)型的天然優(yōu)勢。首先，城投公司由于其特殊的公司性質(zhì)，且是地方國企，與地方政府聯(lián)系緊密，往往具有較好的政企關(guān)系，能夠更好地協(xié)調(diào)智慧城市各政府部門的關(guān)系。其次，城投公司與當(dāng)?shù)卣?lián)系密切，憑借其政府信用背書，再加上針對智慧城市建設(shè)相關(guān)的授權(quán)經(jīng)營，更易獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞，彌補(bǔ)政府財(cái)政性資金投入不足的問題。第三，城投公司多年通常作為鏈接政府和社會資本的橋梁，該角色有利于代表政府協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)資本參與當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。

（二）具備豐富的政府性項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)及運(yùn)營管理能力

城投公司一直以來作為地方政府投融資平臺公司，是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資和項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營的主力軍，在城市開發(fā)建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，積累了基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、項(xiàng)目管理以及豐富的場景資源，也積累了豐富的社會資源和項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，為城投公司進(jìn)軍智慧城市建設(shè)行業(yè)打下基礎(chǔ)。

（三）具備城市資產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，參與智慧城市業(yè)務(wù)是雙贏選擇

城投公司在城市資產(chǎn)運(yùn)營方面具有明顯優(yōu)勢，城市的水、燃?xì)?、道路交通和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)公司，基本由城投公司全資、控股，城投公司相對其他單位更有優(yōu)勢進(jìn)行智慧城市的管理和運(yùn)營。如果吸取城市運(yùn)營方面的經(jīng)驗(yàn)，利用合理的商業(yè)模式，參與如市民卡、大數(shù)據(jù)、無線商圈、智慧健康等智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，不僅可以為政府排憂解難，自身也可以產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，收獲現(xiàn)金流，有助于自身的轉(zhuǎn)型升級。

城投公司作為城市開發(fā)建設(shè)的重要角色，應(yīng)思考如何發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展新興智慧產(chǎn)業(yè)，從“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營”等流程上，向智慧城市建設(shè)者轉(zhuǎn)變，整合城市資源、建立服務(wù)運(yùn)營體系為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高社會治理能力。

（一）明確城投公司參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營的角色定位

我國處在新型智慧城市建設(shè)快速發(fā)展期，地方城投如何有效選擇智慧城市業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)和成長路徑會對未來新型智慧城市建設(shè)成效產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段地方城投公司應(yīng)聚焦“智慧基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)者、核心平臺運(yùn)營服務(wù)商、關(guān)鍵領(lǐng)域解決方案集成商”的定位，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段再進(jìn)行調(diào)整，短期可依托當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源，聚焦于自身或者區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智慧化升級，比如參與產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的融資、運(yùn)營維護(hù)和創(chuàng)新應(yīng)用等環(huán)節(jié)，在智慧基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、核心平臺運(yùn)營及關(guān)鍵領(lǐng)域解決方案的集成等領(lǐng)域提供基礎(chǔ)產(chǎn)品或服務(wù)，從而獲得收益；長期則應(yīng)關(guān)注需求，比如智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營到一定程度后，可以通過整合資源，針對特定場景，打造產(chǎn)業(yè)級或者消費(fèi)型應(yīng)用的核心平臺，獲取增值服務(wù)收益。

（二）城投公司積極參與智慧城市建設(shè)的方式

城投公司參與智慧城市建設(shè)的方式主要有發(fā)起新設(shè)、合資合作、投資并購、戰(zhàn)略同盟等。一是發(fā)起新設(shè)，即通過新設(shè)公司或項(xiàng)目主體，以自有團(tuán)隊(duì)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智慧化升級，相關(guān)資金來源多為政府財(cái)政性資金或自身項(xiàng)目融資；二是合資合作，即與智慧城市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，聯(lián)合合資注冊“地方智慧城市公司”，在地方政府的要求下，共同運(yùn)營地方智慧城市公司；三是投資并購，對區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力較弱、有獨(dú)特優(yōu)勢的技術(shù)性企業(yè)進(jìn)行并購，并單獨(dú)注冊“地方智慧城市公司”，未來該智慧城市公司的運(yùn)作效益，將全部歸屬于地方城投公司；四是戰(zhàn)略同盟，與投資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、傳統(tǒng)智能交通企業(yè)、大型國際廠商、芯片商、系統(tǒng)集成商、平臺運(yùn)營商等產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游企業(yè)等聯(lián)合，構(gòu)建新的生態(tài)發(fā)展格局。

（三）城投公司參與智慧城市業(yè)務(wù)的盈利模式

城投公司不管以哪種方式參與智慧城市建設(shè)，通常要成立地方智慧城市公司，其收益模式一般有以下幾種：一是依托該公司和智慧城市項(xiàng)目，在資本市場上建立融資渠道，籌集資金，開展投融資業(yè)務(wù)，用于智慧城市和其他地區(qū)的信息化項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)投資，未來按成本加成的方式由政府回購，獲取投資收益；二是通過項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)運(yùn)作，參與智慧城市信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并承接項(xiàng)目后期的技術(shù)運(yùn)維和業(yè)務(wù)運(yùn)營，以項(xiàng)目管理費(fèi)及服務(wù)外包費(fèi)作為盈利來源；三是通過運(yùn)營產(chǎn)業(yè)收益，例如參與運(yùn)營市民卡、旅游、教育、醫(yī)療、大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目獲取收益；四是通過產(chǎn)業(yè)孵化業(yè)務(wù)，深入開展項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇合適的可培育的業(yè)務(wù)，引入外部資本，通過控股、參股的方式將其孵化為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)公司，以產(chǎn)業(yè)公司的增值收入、股份溢價及經(jīng)營分紅作為盈利來源。

（一）中國雄安集團(tuán)參與智慧城市建設(shè)案例

數(shù)字雄安建設(shè)最重大的創(chuàng)新，是在建設(shè)物理城市的同時，通過萬物互聯(lián)感知，匯集多方數(shù)據(jù)搭建城市智能模型，形成與新區(qū)同生共長的數(shù)字孿生城市，使雄安新區(qū)成為世界上第一個從城市原點(diǎn)就開始構(gòu)建全數(shù)字過程的城市。中國雄安集團(tuán)成立全資子公司中國雄安集團(tuán)數(shù)字城市科技有限公司（簡稱“數(shù)字城市公司”），基于數(shù)字鏡像城市為實(shí)體城市的治理、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步提供支撐，融入人工智能、大數(shù)據(jù)、無人駕駛等創(chuàng)新技術(shù)建設(shè)數(shù)字城市，帶動城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展。

數(shù)字城市公司堅(jiān)持“數(shù)字中國”與“智慧社會”國家戰(zhàn)略，以成為“數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)者、數(shù)據(jù)資源匯聚者、數(shù)字城市運(yùn)營者、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者”為目標(biāo)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、CIM/BIM等數(shù)字孿生城市產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字城市、大數(shù)據(jù)運(yùn)營、IDC、ISP以及戰(zhàn)略投資等幾大主營業(yè)務(wù)板塊，并圍繞主營業(yè)務(wù)設(shè)立智能城市運(yùn)營事業(yè)部、城市大數(shù)據(jù)事業(yè)部、基礎(chǔ)設(shè)施智能化事業(yè)部、區(qū)塊鏈?zhǔn)聵I(yè)部、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事業(yè)部、政務(wù)信息化事業(yè)部等13個部門及若干個子公司，成為打造雄安新區(qū)“數(shù)字城市”創(chuàng)新發(fā)展的主要建設(shè)力量。

（二）吳江城投智慧城市建設(shè)案例

吳江城投集團(tuán)全資子公司蘇州市吳江智慧運(yùn)營管理有限公司（以下簡稱“智慧城市公司”），以市場化方式參與智慧城市建設(shè)工作，以技術(shù)支撐全區(qū)智慧城市規(guī)劃建設(shè)工作及基礎(chǔ)技術(shù)平臺的運(yùn)營。按照“一體化、一盤棋、一張網(wǎng)”的工作思路，通過大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技深度融合，深入打造共建共治共享的智慧城市建設(shè)工作新格局。

智慧城市公司啟動智慧城市建設(shè)以來，有序推進(jìn)了城市光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能感知等智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快構(gòu)建信息互聯(lián)互通“立交橋”，讓數(shù)據(jù)流動起來，形成社會綜合治理、智慧民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)三個智慧城市項(xiàng)目產(chǎn)品線。上線區(qū)重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全生命周期管理，既掌控在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，還跟蹤評價竣工項(xiàng)目效益發(fā)揮，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，向數(shù)據(jù)要效率。主動開辟智慧城市業(yè)務(wù)，利用智慧化、精細(xì)化管理優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展模式，上線運(yùn)營了“樂泊車聯(lián)”系統(tǒng)，智能化管理停車場存量資源，有效緩解“停車難”的問題。