塞浦路斯是位于地中海東北角的一個(gè)島國(guó)，是僅次于西西里島和撒丁島的地中海第三大島。它扼守歐、亞、非三大洲海上交通要沖，戰(zhàn)略地位十分重要。塞浦路斯人口主要由希臘族和土耳其族構(gòu)成，其中希族占80%，聚居在南方，占據(jù)國(guó)土面積的64%；土族占人口總數(shù)的18%，居住在占國(guó)土面積36%的北方。另有少數(shù)亞美尼亞人和講拉丁語(yǔ)的民族。

塞浦路斯原是奧斯曼帝國(guó)的屬地，后淪為英國(guó)“直轄”殖民地。在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，塞島希族人不斷開(kāi)展回歸運(yùn)動(dòng)，要求歸并希臘，而島上的土族人則希望“分治”塞浦路斯，兩族矛盾日益激化。英國(guó)殖民當(dāng)局為鞏固其統(tǒng)治，利用希土兩族的矛盾，不斷挑動(dòng)兩族糾紛，推行分而治之的政策，加之希臘和土耳其兩國(guó)插手進(jìn)來(lái)，從而為塞浦路斯問(wèn)題埋下了禍根。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)對(duì)回歸運(yùn)動(dòng)進(jìn)行打壓，以防削弱英國(guó)和北約組織在地中海的防線，另一方面拉攏土族人。1951年，希臘開(kāi)始支持回歸運(yùn)動(dòng)，并于當(dāng)年將塞浦路斯問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)討論。隨后土耳其也介于其中，支持土族，強(qiáng)調(diào)土耳其在解決塞浦路斯問(wèn)題中的重要作用。1954年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始受理和出面斡旋塞浦路斯問(wèn)題，但沒(méi)有取得成效。1958年6月，希土兩族發(fā)生流血沖突，希土兩國(guó)的關(guān)系也急劇惡化。在此情況下，英國(guó)提出通過(guò)談判解決塞浦路斯危機(jī)。

1959年2月，英國(guó)、希臘、土耳其和塞浦路斯的希、土兩族共同簽訂“蘇黎世-倫敦協(xié)定”，希、土、英三國(guó)保證塞浦路斯獨(dú)立的條約和希、土、塞三國(guó)《同盟條約》等文件。1960年8月16日，塞浦路斯宣布獨(dú)立，成立塞浦路斯共和國(guó)，由希、土兩族組成聯(lián)合政府。

塞浦路斯共和國(guó)國(guó)旗國(guó)徽

英國(guó)則在塞島保有軍事基地。同時(shí)，根據(jù)已簽訂的條約和協(xié)定而制定的塞浦路斯憲法做了一系列規(guī)定，如總統(tǒng)由希族人擔(dān)任、副總統(tǒng)由土族人擔(dān)任，總統(tǒng)、副總統(tǒng)均享有否決權(quán)，希、土兩族在軍隊(duì)中的比例為6：4等。這些關(guān)于權(quán)力分配的折衷措施，都為后來(lái)兩族糾紛埋下了隱患。

1963年底，希、土兩族因制憲問(wèn)題發(fā)生嚴(yán)重的流血沖突。沖突中，希臘和土耳其兩國(guó)分別支持塞島的希族和土族，沖突日益國(guó)際化。為防止事態(tài)擴(kuò)大，英、希、土三國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，要求希、土兩族停火，并提出成立一支以英軍為主和有希土兩國(guó)參加的三國(guó)維和部隊(duì)。英國(guó)還劃定了一條防止兩族武裝接觸的分界線。沖突雙方均接受上述要求，然而流血沖突仍然不斷。1964年2月，安理會(huì)應(yīng)塞、英兩國(guó)的請(qǐng)求召開(kāi)緊急會(huì)議，審議塞浦路斯問(wèn)題。3月4日，安理會(huì)一致通過(guò)第186號(hào)決議，決定成立一支聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)取代三國(guó)維和部隊(duì)。聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)進(jìn)駐塞島后，兩族的武裝沖突才暫告平息。

1974年7月，塞浦路斯國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)發(fā)動(dòng)政變，推翻馬卡里奧斯政權(quán)。隨后，土耳其以履行保證條約為由，單獨(dú)出兵塞島進(jìn)行干預(yù)，挫敗了政變軍隊(duì)，馬卡里奧斯重新執(zhí)政。塞浦路斯的希、土兩族聯(lián)合政府解體。北方希族人南遷，南部土族人北移。從此，希族人聚居南方，擁有全國(guó)領(lǐng)土的64%，土族人控制北方36%的領(lǐng)土。沖突再度發(fā)生。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相繼通過(guò)第353號(hào)、第359號(hào)決議，要求沖突雙方停止戰(zhàn)斗，停止外國(guó)的軍事干涉，尊重塞浦路斯的主權(quán)。8月16日，土耳其接受?；?。?；鸷?，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)在雙方控制區(qū)之間建立停火線和隔離區(qū)，即在全島中部由東向西劃出一條狹窄的無(wú)人地帶，被稱(chēng)為“綠線”，希、土兩族部隊(duì)不得進(jìn)入。

1975年2月13日，土族宣布建立“塞浦路斯土族邦”。3月12日，安理會(huì)通過(guò)第367號(hào)決議，對(duì)土族的單方面行動(dòng)表示遺憾，呼吁恢復(fù)談判。1983年11月土族又宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”。

北塞浦路斯土耳其共和國(guó)國(guó)旗國(guó)徽

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議討論塞浦路斯局勢(shì)，18日安理會(huì)通過(guò)第519號(hào)決議，認(rèn)定“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”是無(wú)效的，并呼吁世界各國(guó)尊重塞浦路斯共和國(guó)的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，不要承認(rèn)新成立的“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”。但土耳其隨即宣布承認(rèn)其為主權(quán)國(guó)家，并在塞島北部駐扎軍隊(duì)。19日，“土族邦”發(fā)表聲明，拒絕安理會(huì)的決議。由此塞浦路斯形成分裂局面，南部是得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的塞浦路斯共和國(guó)，北部是只得到土耳其一國(guó)承認(rèn)的“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)為了各自的全球戰(zhàn)略利益，分別插手塞浦路斯問(wèn)題，使塞浦路斯問(wèn)題更加復(fù)極化。因卷入塞問(wèn)題的希臘和土耳其都是北約盟國(guó)，美國(guó)的基本方針是把塞問(wèn)題限制在北約組織范圍內(nèi)解決，調(diào)和希土兩國(guó)爭(zhēng)端，抵制蘇聯(lián)的滲透。在塞島政變后，美國(guó)國(guó)會(huì)不顧北約盟國(guó)的反對(duì)，決定于1975年2月5日起對(duì)土耳其實(shí)行武器禁運(yùn)，以迫使土耳其從塞浦路斯撤軍，結(jié)果導(dǎo)致美土關(guān)系急劇惡化。土耳其政府隨即宣布停止實(shí)施1967年簽訂的《美土聯(lián)防協(xié)定》及其有關(guān)協(xié)議，關(guān)閉美國(guó)在土耳其的25個(gè)軍事基地和設(shè)施。蘇聯(lián)在塞島政變后發(fā)表聲明，提出在聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)召開(kāi)有代表性的國(guó)際會(huì)議，向塞浦路斯派出包括蘇聯(lián)在內(nèi)的“國(guó)際調(diào)查團(tuán)”和塞“非軍事化”的主張。蘇聯(lián)還趁美土關(guān)系緊張之機(jī)，加緊向土耳其滲透。1978年6月，蘇土兩國(guó)簽署《蘇土睦鄰和友好合作原則》的政治文件。

面對(duì)蘇聯(lián)的攻勢(shì)，為修補(bǔ)美土關(guān)系，美國(guó)政府敦促?lài)?guó)會(huì)兩院先后于1978年7月和8月通過(guò)議案，解除對(duì)土耳其的武器禁運(yùn)，同時(shí)要求土耳其采取措施推動(dòng)塞浦路斯問(wèn)題的解決。1980年1月，美土雙方正式簽訂《美土防務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，以加強(qiáng)美土軍事合作。蘇土關(guān)系開(kāi)始冷淡。蘇聯(lián)在土耳其受挫后，開(kāi)始用經(jīng)援手段拉攏希臘，在塞問(wèn)題上加強(qiáng)與希臘和塞島希族的磋商。1986年初，蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出召開(kāi)塞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議的建議，隨后同塞浦路斯政府就此建議進(jìn)行了多次磋商，并展開(kāi)了一系列外交攻勢(shì)。蘇聯(lián)想以此打破美英在塞浦路斯問(wèn)題上的壟斷權(quán)，涉足其中。而美國(guó)及其北約盟國(guó)則力圖將塞浦路斯問(wèn)題限制在北約組織內(nèi)部解決，不讓蘇聯(lián)插手，反對(duì)將該問(wèn)題提交有關(guān)國(guó)際會(huì)議討論，他們竭力敦促和支持塞島希土兩族在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的個(gè)人斡旋下進(jìn)行談判，消除分歧。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的斡旋下，希土兩族就和平解決塞浦路斯問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期談判，但由于雙方在憲法、領(lǐng)土、安全保證、公民自由往來(lái)及財(cái)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，談判一直沒(méi)有取得多大進(jìn)展。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，以和平手段解決地區(qū)沖突成為大勢(shì)所趨，塞島希土兩族和相關(guān)的希土兩國(guó)都表達(dá)了和平解決塞浦路斯問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望。國(guó)際社會(huì)也為此進(jìn)行了不懈努力。1992年加利在就任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)后不久，即開(kāi)始就塞浦路斯問(wèn)題進(jìn)行新的斡旋，并提出了內(nèi)容涉及總目標(biāo)、指導(dǎo)原則、憲政安排、領(lǐng)土調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和保障等問(wèn)題的一整套構(gòu)想，力圖推動(dòng)希土兩族盡快達(dá)成解決塞問(wèn)題的全面框架協(xié)議。從該構(gòu)想來(lái)看，基本上照顧到希土兩族的根本利益，是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的折衷方案。

塞浦路斯島上的勢(shì)力分布圖。其中北半的紅色區(qū)塊為實(shí)際上由北塞浦路斯共和國(guó)

1992年6月18日至11月11日，在秘書(shū)長(zhǎng)的斡旋下，塞浦路斯希族領(lǐng)導(dǎo)人瓦西利烏和土族領(lǐng)導(dǎo)人登克塔什在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行了數(shù)輪談判，就構(gòu)想進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的討論。為在領(lǐng)土調(diào)整和流離失所者等關(guān)鍵性問(wèn)題上先取得突破口，加利提出土族領(lǐng)土占27%，并讓出富庶的英爾富地區(qū)的建議，但被土族拒絕。由于兩族在一系列問(wèn)題上分歧太大，會(huì)議最終陷入僵局。在會(huì)談前后，安理會(huì)先后通過(guò)了第750號(hào)、774號(hào)和789號(hào)決議，支持秘書(shū)長(zhǎng)的斡旋努力和包括領(lǐng)土調(diào)整在內(nèi)的整套構(gòu)想，要求雙方尤其是土族調(diào)整立場(chǎng)，盡快按此構(gòu)想達(dá)成全面協(xié)定。

1993年3月30日，在秘書(shū)長(zhǎng)斡旋下，塞浦路斯總統(tǒng)克萊里季斯和土族領(lǐng)導(dǎo)人登克塔什恢復(fù)間接會(huì)談，并集中討論了信任措施中的兩個(gè)主要問(wèn)題：一是將瓦洛夏城交聯(lián)合國(guó)管轄，使之成為兩族來(lái)往和進(jìn)行貿(mào)易的特區(qū)；二是重新開(kāi)放尼科西亞國(guó)際機(jī)場(chǎng)，兩族飛機(jī)均可起降。5月，在秘書(shū)長(zhǎng)主持下，兩族恢復(fù)直接談判。盡管雙方均同意以秘書(shū)長(zhǎng)的構(gòu)想為談判基礎(chǔ)，但土族提出了新的主張：要求開(kāi)放由希族管轄的厄爾肯機(jī)場(chǎng)；將瓦洛夏城一分為二，一部分為聯(lián)合國(guó)管轄，北部則由土族控制；全面取消對(duì)北塞的制裁。這一主張被希族和加利拒絕。對(duì)此，登克塔什拒絕關(guān)于建立兩項(xiàng)信任措施的一攬子解決辦法，兩族談判又陷入僵局。

此后，美國(guó)和歐盟都試圖努力化解希土兩族之間的矛盾，加快塞浦路斯問(wèn)題解決的進(jìn)程。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，塞浦路斯問(wèn)題久拖不決必然會(huì)影響到北約內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而給美國(guó)大力推行北約東擴(kuò)帶來(lái)不利影響。就歐盟而言，塞浦路斯是歐盟向南擴(kuò)展的一個(gè)重要目標(biāo)。1997年，塞浦路斯被確認(rèn)為歐盟入盟候選國(guó)，但歐盟又難以接受一個(gè)處于分裂和紛爭(zhēng)的國(guó)家成為其成員國(guó)，它不得不介入這個(gè)棘手的問(wèn)題。1998年8月，土族領(lǐng)導(dǎo)人提出在塞浦路斯建立由“兩個(gè)主權(quán)國(guó)家”組成的邦聯(lián)，但遭到希族方面的拒絕。

2002年11月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提出塞浦路斯建立由“希族州”和“土族州”平等組成的“共同國(guó)家”政府的建議。塞政府對(duì)此表示同意。2004年2月，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的調(diào)解下，塞浦路斯總統(tǒng)、希臘族領(lǐng)導(dǎo)人帕帕佐普洛斯與土耳其族領(lǐng)導(dǎo)人登克塔什以安南的方案為基礎(chǔ)在尼科西亞開(kāi)始新一輪統(tǒng)一談判，但沒(méi)有取得預(yù)期結(jié)果。3月24日，塞浦路斯統(tǒng)一問(wèn)題第二階段會(huì)談在瑞士小鎮(zhèn)比根斯托克舉行。安南向塞島希、土兩族和希臘和土耳其提交了統(tǒng)一方案的最后文本，這是安南自2002年底以來(lái)提出的關(guān)于塞島統(tǒng)一方案的第4個(gè)版本。但只有土耳其表示接受這一方案，而希臘和塞島希、土兩族都予以拒絕。在這種情況下，安南宣布4月24日在塞島通過(guò)全民公決來(lái)決定是否接受他的方案，如果方案不能在全民公決中通過(guò)，則塞政府代表塞島加入歐盟。4月24日，塞浦路斯希臘族和土耳其族就聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提出的塞島統(tǒng)一方案舉行全民公決。但在全民公決中，安南提出的統(tǒng)一方案未獲通過(guò)，使得塞浦路斯無(wú)法以一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家加入歐盟，而只有受到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的塞浦路斯政府代表塞島于5月1日加入歐盟。12月17日，在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行的歐盟首腦會(huì)議上，土耳其與歐盟就承認(rèn)塞浦路斯問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，這為歐盟2005年10月正式啟動(dòng)與土耳其的入盟談判清除了最大障礙。盡管這不意味著在法律上承認(rèn)剛剛?cè)朊说娜致匪拐?，但它為塞浦路斯?wèn)題的全面解決提供了可能。2017年7月7日，聯(lián)合國(guó)介入塞浦路斯與北塞浦路斯談判失敗。2018年10月16日，聯(lián)合國(guó)預(yù)定26日將為塞浦路斯雙方領(lǐng)導(dǎo)人主持會(huì)談，兩方合并和談。2019年8月9日，塞浦路斯希臘族和土耳其族領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，決定恢復(fù)統(tǒng)一談判并在8月底前確定談判內(nèi)容，然后在9月與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)舉行共同會(huì)晤。2019年8月30日，北馬其頓外交部發(fā)表新聞公報(bào)說(shuō)，北馬其頓和塞浦路斯兩國(guó)外長(zhǎng)當(dāng)天在芬蘭首都赫爾辛基簽署協(xié)議，兩國(guó)建立外交關(guān)系。