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【特別關(guān)注】《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》八個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注

 三樂四為書屋 2022-03-28

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虎年來臨之際,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),這是黨和政府給全國殘疾人及其家庭和特殊教育工作者最好的新春大禮包。黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。2014年和2017年國家先后實(shí)施了兩個(gè)提升計(jì)劃,助推特殊教育發(fā)展。新的《行動(dòng)計(jì)劃》有許多新提法、新政策、新舉措,其中有8個(gè)亮點(diǎn)非常值得關(guān)注。

亮點(diǎn)一:計(jì)劃名稱富有新含義
前兩期計(jì)劃都叫“提升計(jì)劃”,這次叫“發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”。增加兩個(gè)詞,意義有變化?!疤嵘庇邪l(fā)展的意思,但更多強(qiáng)調(diào)的是在已有基礎(chǔ)上的程度提高?!鞍l(fā)展”的含義較“提升”要豐富,不僅指原有事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化,還可指創(chuàng)造原來沒有的新事物?!靶袆?dòng)”一詞,強(qiáng)調(diào)要“干”。因此,新計(jì)劃名稱的含義更為豐富全面,突出了以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦辦好特殊教育真抓實(shí)干,讓殘疾人和特教工作者有更多的獲得感、幸福感。
亮點(diǎn)二:特教對(duì)象擴(kuò)大覆蓋面
前兩期計(jì)劃所指的特殊教育對(duì)象“殘疾人”主要指“殘疾兒童少年”。這次《行動(dòng)計(jì)劃》則指出“特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育”,特殊教育對(duì)象不僅指殘疾兒童少年,還指身體沒有殘疾,但“有特殊需要的兒童青少年”。我國特殊教育發(fā)展到今天,應(yīng)該并且需要逐步擴(kuò)大工作的覆蓋面,使每個(gè)孩子都能接受合適的教育。
亮點(diǎn)三:義務(wù)教育入學(xué)率定出新指標(biāo)
一期“提升計(jì)劃”提出“到2016年,全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上”;二期“提升計(jì)劃”提出到2020年,“殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上”?!缎袆?dòng)計(jì)劃》提出,到2025年,“適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%”。2015年“十二五”結(jié)束時(shí),我國有特教學(xué)校2053所,在校特殊學(xué)生44.22萬人;2020年“十三五”結(jié)束時(shí),特教學(xué)校數(shù)量達(dá)2244所,在校生88.08萬人,學(xué)生數(shù)量比2015年翻了近一番。未來5年只要重點(diǎn)解決重度殘疾兒童少年受教育問題,再提高2%的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
亮點(diǎn)四:融合教育實(shí)現(xiàn)新拓展
《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持前兩期計(jì)劃提出的“全面推進(jìn)全納教育”“普特結(jié)合”“普職融通”“教康結(jié)合”的精神,形成“普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育深度融合”新表述。從學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高中教育一直到高等教育,均要求普通學(xué)校接受殘疾學(xué)生入學(xué)。要求使殘疾學(xué)生就近就便優(yōu)先入學(xué)?!靶畔⒓夹g(shù)與特殊教育融合”是新內(nèi)容,“鼓勵(lì)有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù),推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)”,凸顯特殊教育要跟上高科技發(fā)展的時(shí)代特征。
亮點(diǎn)五:鼓勵(lì)新建更多特教學(xué)校
2020年我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校。《行動(dòng)計(jì)劃》提出:“加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè),鼓勵(lì)20萬人口以上的縣(市、區(qū)、旗)辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣(市、區(qū)、旗),要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局,滿足殘疾兒童入學(xué)需求。20萬人口以下的縣(市、區(qū)、旗)要因地制宜合理配置特殊教育資源,鼓勵(lì)在九年一貫制學(xué)?;蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班?!薄肮膭?lì)有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校?!泵鎸?duì)日益增多的孤獨(dú)癥兒童,不再是“試點(diǎn)舉辦”“積極探索舉辦”特教學(xué)校,而是“要合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校,鼓勵(lì)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)?!?。這樣,以特教學(xué)校為骨干和支撐的特殊教育網(wǎng)絡(luò)將編得更密,為特殊兒童青少年提供更充分的教育資源。
亮點(diǎn)六:生均經(jīng)費(fèi)繼續(xù)新增長
一期“提升計(jì)劃”由將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、隨班就讀、特教班和送教上門的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年6000元,極大改善了特殊教育的辦學(xué)條件。這次《行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上”。“以上”就是未封頂,還有超過的可能。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人的“格外關(guān)心、格外關(guān)注”,對(duì)特殊教育“特教特辦”。
亮點(diǎn)七:質(zhì)量提升出臺(tái)新舉措
《行動(dòng)計(jì)劃》提出研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南、孤獨(dú)癥兒童教育指南,逐步建立助教陪讀制度,修訂特教學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案和課程標(biāo)準(zhǔn),到2023年完成義務(wù)教育各學(xué)科課程教材編寫,加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文,創(chuàng)建融合教育示范區(qū)示范校,遴選優(yōu)秀教育教學(xué)案例,持續(xù)推進(jìn)特教改革實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合改革,開展特教教師教學(xué)基本功展示交流活動(dòng),試點(diǎn)面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度,建設(shè)國家、省、市、縣、校5級(jí)特殊教育資源中心等一系列新舉措,規(guī)范教學(xué)行為、提升教育質(zhì)量。
亮點(diǎn)八:師資培養(yǎng)補(bǔ)充新要求
《行動(dòng)計(jì)劃》在堅(jiān)持已有要求的基礎(chǔ)上,對(duì)特教教師隊(duì)伍建設(shè)又提出了“優(yōu)化公費(fèi)師范生招生結(jié)構(gòu),傾斜支持特殊教育公費(fèi)師范生培養(yǎng);注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資”,將師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容“納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系”的新要求,以培養(yǎng)出高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型、復(fù)合型的特教教師。

(作者單位:北京師范大學(xué)教育學(xué)部)

來源:中國殘疾人雜志社

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