中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 喬子軒 何清平

重慶市忠縣監(jiān)委派出第一監(jiān)察室干部近日前往村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督的試點(diǎn)村——磨子土家族鄉(xiāng)竹山村開展提級監(jiān)督，了解有關(guān)情況。李洪松 攝

重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委近日依照規(guī)定，對大溪鎮(zhèn)金線村黨支部原書記田應(yīng)權(quán)占用集體物資、套取集體資金的問題線索立案審查。

金線村是重慶市集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)村之一。雖然縣紀(jì)委監(jiān)委提級辦理此案，但是大溪鎮(zhèn)紀(jì)委的擔(dān)子并未減輕。田應(yīng)權(quán)被立案審查后，在酉陽縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌下，大溪鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳果立即組織梳理分析案件暴露出的金線村集體“三資”監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促鎮(zhèn)有關(guān)科室研究整改措施。

“提級監(jiān)督，不是上級越過我們做監(jiān)督，更不是監(jiān)督責(zé)任上移，而是壓緊壓實(shí)我們的責(zé)任，推動各方監(jiān)督聯(lián)動，共同守護(hù)好集體'三資’的'錢袋子’?！标惞f。

去年6月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在全市選取52個集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)），試點(diǎn)由區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委開展提級監(jiān)督。

截至目前，全市已累計發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”方面問題334個，督促整改273個，以點(diǎn)帶面推動全市累計查處集體“三資”方面的腐敗和作風(fēng)問題60件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48人，有力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

直查直辦 打破人情壁壘 區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系，問題線索提級查辦，加強(qiáng)對村（社區(qū)）一把手的監(jiān)督約束

“全市有多少個村（社區(qū)），集體經(jīng)濟(jì)資金、資源、資產(chǎn)規(guī)模分別多大？群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中在哪些方面？”去年3月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委篩選出一批“三資”規(guī)模較大、項目資金密集、資源富集的村（社區(qū)），隨后又與相關(guān)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委梳理信訪情況、監(jiān)督重點(diǎn)等內(nèi)容。同年6月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)試點(diǎn)開展集體“三資”提級監(jiān)督村（社區(qū)）名單，要求區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。

與試點(diǎn)名單同步印發(fā)的，還有一份監(jiān)督清單和監(jiān)督路線圖。

監(jiān)督清單清晰明了，聚焦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三資”監(jiān)管、小微權(quán)力運(yùn)行，以及村（社區(qū)）黨組織書記、村委會（社區(qū)居委會）主任廉潔自律、遵紀(jì)守法情況等五個方面，逐一開列重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)。

監(jiān)督路線圖精準(zhǔn)易行，按照“市統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)縣主抓”的原則，明確區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系、問題線索提級查辦、負(fù)責(zé)人離任審計、深化基層黨員干部親屬涉權(quán)事項公開等九種方式，做深做細(xì)做實(shí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)村（社區(qū)）一把手監(jiān)督約束，把監(jiān)督融入基層治理。

相關(guān)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委照單監(jiān)督、按圖索驥，并積極探索“一地域一方案、一領(lǐng)域一專項、一事一提級”，對重點(diǎn)問題線索提級辦理、直查直辦，取得明顯效果。

長壽區(qū)龍河鎮(zhèn)保合村是52個試點(diǎn)村（社區(qū)）之一。試點(diǎn)啟動不久，長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就收到這樣一個問題線索：保合村黨支部原書記陳學(xué)勝違規(guī)幫助村民文某獲取大中型水庫移民避險解困安置補(bǔ)助費(fèi)。

這一問題線索并未按慣例轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)紀(jì)委辦理，而是交由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室直查直辦。經(jīng)初步核實(shí)，長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委很快對陳學(xué)勝立案審查調(diào)查。

“沒想到自己這點(diǎn)事，'驚動’了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。”面對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室辦案人員，陳學(xué)勝方寸大亂，一五一十地交代了問題。

原來，在保合村大中型水庫移民避險解困安置工作中，陳學(xué)勝在未安排工作人員核實(shí)和驗(yàn)收組成員入戶驗(yàn)收的情況下，擅自在驗(yàn)收表上簽字，并出具文某戶符合安置補(bǔ)助政策情況說明，致使文某戶違規(guī)獲得安置補(bǔ)助費(fèi)6萬元。因不正確履行職責(zé)，核實(shí)驗(yàn)收走過場、打折扣，違反工作紀(jì)律，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失，陳學(xué)勝受到黨內(nèi)警告處分。

對這一案件的快速突破，長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任王松深有感觸：“提級監(jiān)督既破解了基層監(jiān)督可能存在的人情干擾，又產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾。”

據(jù)統(tǒng)計，全市各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委提級辦理試點(diǎn)村（社區(qū)）問題線索20條，立案查處8件。

在試點(diǎn)區(qū)縣中，酉陽縣提級辦理問題線索最多。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部與村干部'低頭不見抬頭見’，開展監(jiān)督難免遭遇'熟人監(jiān)督難’的問題?！庇详柨h委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐云說，提級監(jiān)督不光打破了可能存在的“人情壁壘”，還把嚴(yán)的主基調(diào)更直接、更有力地傳遞到基層末梢，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)督工作的指導(dǎo)，解決了基層不會監(jiān)督的問題。

貫通協(xié)同 攥緊監(jiān)督拳頭 巡察監(jiān)督與提級監(jiān)督良性互動，形成合力；整合資源，上下聯(lián)動、縱橫銜接，深挖問題

專項巡察的介入，讓提級監(jiān)督更加有的放矢。

2021年10月，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)對甘寧鎮(zhèn)黑馬村、長嶺鎮(zhèn)安溪村等5個試點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督。與此同步，萬州區(qū)委啟動為期一個月的專項巡察，聚焦試點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”管理監(jiān)管、風(fēng)險防控等方面開展拉網(wǎng)式巡察，并延伸調(diào)查8個農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社。

專項巡察發(fā)現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不到位、資產(chǎn)管理不規(guī)范、資源未得到有效利用，等等，為深入開展提級監(jiān)督提供了靶向。

結(jié)合這些問題，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督工作組深入蹲點(diǎn)調(diào)研，梳理出全區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管存在的清產(chǎn)核資不精準(zhǔn)、管理制度不統(tǒng)一等4類14個問題。

巡察監(jiān)督與提級監(jiān)督良性互動，形成了合力。萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任扶蜀云說：“目前，我們正全力推動區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，完成后將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支票據(jù)網(wǎng)上審批流程化、電子銀行非現(xiàn)金結(jié)算便利化、集體'三資’監(jiān)督管理信息化，有效防范廉潔風(fēng)險?！?/p>

榮昌、云陽等15個區(qū)縣借助專項巡察利劍延伸監(jiān)督“探頭”，在提級監(jiān)督中強(qiáng)化“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同，構(gòu)建上下聯(lián)動、縱橫銜接的“一盤棋”監(jiān)督格局。

鎮(zhèn)村的監(jiān)督力量也調(diào)動起來了。巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮派出監(jiān)察室、村監(jiān)察監(jiān)督員“近”的優(yōu)勢，提高了發(fā)現(xiàn)問題的針對性。

“群眾反映，村里有些項目沒有走民主程序，你們了解嗎？村里這些年都實(shí)施過哪些項目？”巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督工作組進(jìn)駐龍洲灣街道道角村后，在公開舉報電話、設(shè)置舉報信箱的同時，還聽取了村監(jiān)察監(jiān)督員的匯報，并將查閱資料摸到的疑點(diǎn)、群眾反映的問題，與村監(jiān)察監(jiān)督員掌握的情況相互印證，很快發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”。

順藤摸瓜，工作組一邊進(jìn)村入戶走訪排查，一邊對道角村相關(guān)問題進(jìn)行全面排查梳理。財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)、組織建設(shè)不規(guī)范等20余個突出問題，很快浮出水面。

多個區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委還推動有關(guān)部門整合信息、搭建平臺，運(yùn)用信息化手段深挖問題。永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開通“碼上監(jiān)督”平臺對接提級監(jiān)督，暢通了群眾監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督之間的渠道。該區(qū)一名在外務(wù)工的村民說：“我們出門在外，不太了解村集體的收入、支出?，F(xiàn)在，通過手機(jī)就能監(jiān)督，真是太方便了?！?/p>

突出重點(diǎn) 嚴(yán)管小微權(quán)力 “解剖麻雀”，推動整改，壓實(shí)責(zé)任，完善制度，進(jìn)一步規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行

各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委通過對集體“三資”規(guī)模較大的村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督，“解剖麻雀”，推動整改，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了村級小微權(quán)力運(yùn)行。

近日，大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促拾萬鎮(zhèn)黨委，為該鎮(zhèn)長虹村8個村民小組開設(shè)了對公賬戶。目前，4個村民小組已存入土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等集體資金?！耙院笪覀円眠@些錢，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，確保每一分錢都用得規(guī)范，用在刀刃上?！痹摯?組組長谷明勇說。

這正是提級監(jiān)督帶來的變化之一。

2021年，長虹村集體資產(chǎn)高達(dá)1390萬元，所涉工程建設(shè)項目較多，當(dāng)?shù)厝罕妼w資金的收支情況高度關(guān)注。

針對提級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的工程項目招標(biāo)不規(guī)范、物資采購“白條”入賬較多等問題，大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在推動整改的基礎(chǔ)上，督促鎮(zhèn)黨委制定完善《加強(qiáng)村民小組集體資金管理辦法》等相關(guān)制度。同時，聚焦村（社區(qū)）干部用權(quán)決策、日常管理、組織人事、民生服務(wù)4個方面，制定小微權(quán)力清單。大足區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳宗發(fā)說：“我們梳理再造了小微工程項目管理、村集體債權(quán)債務(wù)管理等15張工作流程圖，推進(jìn)基層權(quán)力'照單’'照圖’運(yùn)行?！?/p>

制度的籠子進(jìn)一步扎緊，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識。

長虹村黨支部書記李云仲說：“哪些是不能觸碰的底線，哪些是不能突破的界線，現(xiàn)在大家清清楚楚的，這對我們既是監(jiān)督，更是保護(hù)?！?/p>

立足于試點(diǎn)村的監(jiān)督成效，沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政、民政、審計等職能部門，推動全區(qū)建立村（居）務(wù)卡制度，規(guī)范村（社區(qū)）財務(wù)報銷流程，實(shí)現(xiàn)“一張卡刷出廉潔賬”，“白條”報銷等問題得到有效遏制，相關(guān)信訪舉報件數(shù)量大幅下降。

“現(xiàn)在凡是需要動用村級集體資金，要經(jīng)村'兩委’集體研究提出方案后，報鎮(zhèn)街審核，再經(jīng)村民大會表決通過。不僅收支一目了然，村干部用權(quán)也規(guī)范有序?！鄙称簤螀^(qū)井口街道紀(jì)工委書記胡勇說。

來自城口縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，提級監(jiān)督讓黨員干部作風(fēng)面貌煥然一新，群眾的訴求更快得到回應(yīng)，整改更快落實(shí)，群眾滿意度由原來的75.3%上升至97.2%。

前不久，重慶市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入8個區(qū)縣指導(dǎo)督導(dǎo)提級監(jiān)督試點(diǎn)工作。“要以提級監(jiān)督為抓手，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出的位置，壓緊壓實(shí)基層黨組織政治責(zé)任，推動基層干部廉潔履職，不斷完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制，把監(jiān)督更好融入基層治理?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。