立案程序概述

一、立案的概念、特征

立案，是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對報案、控告、舉報、自首或自訴等的相關(guān)材料在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進行審查，以確定是否存在犯罪事實、是否需要追究刑事責任，從而決定是否要對案件進行偵查或?qū)徟械脑V訟活動。需要注意的是，自訴案件的立案與公訴案件的立案有著明顯的不同，前者與審判程序相銜接，而后者則與偵查程序相銜接。

立案作為刑事訴訟開始的標志，具有如下特征。

（1）立案是法律賦予公安、司法機關(guān)的權(quán)力。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機關(guān)和人民檢察院對刑事案件有立案偵查權(quán)，人民法院有立案審判權(quán)。除此之外，其他任何機關(guān)和個人都沒有此項權(quán)力。

（2）立案是刑事訴訟的開始階段和必經(jīng)階段。我國刑事公訴案件一般經(jīng)歷立案、偵查、審查起訴、審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，每一個階段都是獨立的，也是不可缺失的。其中，立案是刑事訴訟各階段的開始，只有經(jīng)過立案，才能進行偵查或?qū)徟?。同時，對于刑事公訴案件，立案程序是必經(jīng)階段；對于刑事自訴案件，立案審判是其必經(jīng)階段。

（3）立案為刑事訴訟的其他程序的運行提供依據(jù)。立案程序通過書面化的審查和相關(guān)調(diào)查措施的采取，使辦案人員對案件的認識達到一定的程度，進而得到結(jié)論，從而為偵查提供依據(jù)。刑事自訴案件通過人民法院對案件的實質(zhì)性審查，確保案件的開庭審理具有較為充足的證據(jù)

基礎，為審判的順利進行提供保障。

二、立案的任務

在立案階段，公安、司法機關(guān)的任務就是通過對報案、控告、舉報、自首或自訴等材料的審查，確定是否存在犯罪事實、有無必需追究刑事責任，從而為后續(xù)的偵查或?qū)徟刑峁┮罁?jù)。根據(jù)我國《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，立案的任務包括以下三個方面。

（1）接收相關(guān)材料，并進行案件分流。公安、司法機關(guān)應當對報案、控告、舉報、自首或自訴的材料進行接收，無論其是否屬于自己的管轄范圍。對于屬于自己管轄的，則予以審查決定是否立案；如果不屬于自己管轄的范圍，則應轉(zhuǎn)交相應的主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又需要立即采取緊急措施的，應當先采取措施，然后移送有關(guān)主管機關(guān)。

（2）審查相關(guān)材料。公安、司法機關(guān)根據(jù)各自的管轄范圍，對接收的相關(guān)材料進行審查，以確定是否符合立案的條件。

（3）決定是否立案，并接受監(jiān)督。公安、司法機關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》及相關(guān)解釋規(guī)定的立案條件和標準，在現(xiàn)有材料的基礎上對是否能夠立案在審查的基礎上作出決定。對于不立案的，要通知控告人，并接受控告人的復議申請，進行復議；對于不該立案而立案或該立案而未立案的，要接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，說明理由；對于檢察機關(guān)作出的立案決定予以執(zhí)行；對檢察機關(guān)的決定可以申請復議、復核。

三、立案的意義

（1）有利于準確、及時打擊犯罪。通過立案程序，確定對犯罪案件的偵查權(quán)力、偵查組織及可以采取的相關(guān)措施，有利于犯罪事實的揭露和犯罪嫌疑人的發(fā)現(xiàn)，從而及時打擊犯罪。

（2）有利于實現(xiàn)人權(quán)保障。在立案階段，公安、司法機關(guān)通過對相關(guān)材料的審查，如果發(fā)現(xiàn)不具有犯罪事實或者依法不應當追究被控告人刑事責任的情形時，就不應當立案，從而避免造成對無辜者的錯誤追究，防止和減少冤假錯案，真正實現(xiàn)人權(quán)保障的目標。

（3）有利于實現(xiàn)對偵查權(quán)的控制。在我國刑事訴訟中，除了逮捕由檢察機關(guān)批準或人民法院決定外，大部分的偵查措施都是由偵查機關(guān)自行授權(quán)、自行控制，因而缺乏外在力量的制約。通過確立嚴格的立案條件，可以防止隨意立案，從而節(jié)制偵查權(quán)的使用

立案的材料來源和條件

一、立案的材料來源

立案的材料，主要是指公安機關(guān)和人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的或舉報人、報案人、控告人或自首的犯罪嫌疑人提供的與犯罪有關(guān)的材料。根據(jù)《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，立案的材料來源主要包括四個方面。

（一）公安機關(guān)、檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的犯罪事實或犯罪嫌疑人

《刑事訴訟法》第一百零九條規(guī)定：“公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應當按照管轄范圍，立案偵查?！惫矙C關(guān)是我國的主要偵查機關(guān)，也是社會治安保衛(wèi)機構(gòu)，其在日常的社會秩序維持和刑事案件辦理過程中可能會發(fā)現(xiàn)有關(guān)的犯罪事實或犯罪嫌疑人材料。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，其在履行法律職責的過程中也可能會發(fā)現(xiàn)一些犯罪的線索材料等。在發(fā)現(xiàn)犯罪事實或犯罪嫌疑人后，公安、檢察機關(guān)應當按照管轄范圍，主動、迅速地進行審查并作出是否立案的決定。

（二）有關(guān)單位和個人的舉報或報案

《刑事訴訟法》第一百一十條第一款規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。”報案，是指單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實發(fā)生，向公安、司法機關(guān)告發(fā)的行為。舉報，是指單位和個人就其了解的犯罪事實或犯罪嫌疑人向公安、司法機關(guān)告發(fā)、揭露的行為。兩者的區(qū)別在于，報案僅指向犯罪事實，并不能明確指出犯罪嫌疑人是誰；舉報不僅會指出犯罪事實發(fā)生，而且還指出了明確的舉報對象；報案的主體是一切單位和個人，包括被害人；舉報的主體是除被害人以外的單位和個人。

（三）刑事被害人的報案或控告

《刑事訴訟法》第一百一十條第二款規(guī)定：“被害人對侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者控告。”刑事被害人的報案或控告也是立案材料的主要來源。控告，是指被害人就其人身、財產(chǎn)權(quán)利等遭受侵害的事實及犯罪嫌疑人的有關(guān)情況，向公安、司法機關(guān)揭露和告發(fā)，要求追究其刑事責任的訴訟行為。就被害人而言，如果只知道有犯罪事實的發(fā)生，尚不知道誰是實施犯罪的主體，則為報案；如果犯罪事實和犯罪嫌疑人都比較明確的話，則為控告。

由于刑事被害人可能因犯罪而失去行為能力或死亡，因此，其法定代理人也可以報案或控告。

（四）犯罪人的自首

根據(jù)《刑事訴訟法》第一百一十條第三、四款的規(guī)定，犯罪人向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院自首的，相應機關(guān)都應當接受，并根據(jù)各自的管轄范圍自行審查或移送審查。自首，是指實施犯罪行為的人自動投案，如實交代自己的罪行并接受審查或?qū)徟械男袨?。犯罪發(fā)生后，犯罪人出于減輕處罰、懺悔犯罪或坦白等目的，向公安、司法機關(guān)主動交代自己的罪行，這也是頗為重要的立案材料來源。

二、立案的條件

立案的條件，是指立案所必須具備的理由和根據(jù)。《刑事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。”

（一）偵查立案的條件

偵查立案的條件一般包括事實條件和法律條件。

1.事實條件

偵查立案的事實條件，即“有犯罪事實”，是指有符合刑法規(guī)定的犯罪行為的發(fā)生，且有一定的證據(jù)予以證明。對于事實條件，一般認為應符合以下幾點要求：①有犯罪事實而非其他事實；②犯罪事實要有一定的證據(jù)予以證明，即有一定的證據(jù)，使人合理地相信犯罪事實的存在；③對犯罪事實的確認是公安、司法人員

通過審查確認的，具有程序意義，不具有實體意義，不得作為對犯罪嫌疑人或被告人實施處罰的依據(jù)。

2.法律條件

偵查立案的法律條件，即“需要追究刑事責任”，是指根據(jù)我國刑事法律的相關(guān)規(guī)定，該犯罪事實具有應受刑事處罰性；無須追究刑事責任的，則不符合立案條件；可能免予刑事處罰的，并不影響其立案。

根據(jù)《刑事訴訟法》第十六條的規(guī)定，具有下列情形之一的，不追究刑事責任，因此也就不能立案，即使立案，發(fā)現(xiàn)有其情形之一的，也需要撤銷案件：①情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；②犯罪已過追訴時效期限的；③經(jīng)特赦令免除刑罰的；④依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；⑤犯罪嫌疑人、被告人死亡的；⑥其他法律規(guī)定免予追究刑事責任的。

（二）自訴案件立案的條件

1.事實條件

在自訴案件中，立案是為審判做準備，其要求的事實條件要高于偵查立案。這里的事實條件包括以下幾個方面：①刑事案件的被害人提出控訴，如果被害人死亡、喪失行為能力或者因受強制、威嚇等原因無法告訴，或者是限制行為能力人以及由于年老、患病、盲、聾、啞等原因不能親自告訴，其法定代理人、近親屬可以代為告訴；②有明確的被告人，且能及時找到被告人；③有具體的訴訟請求；④有證明被告人犯罪事實的證據(jù)，且證據(jù)充分。

2.法律條件

根據(jù)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，自訴案件的立案法律條件除應當包括一般立案的條件外，還包括以下三個方面。①屬于自訴案件的范疇，具體包括：告訴才處理的案件，如侮辱誹謗案、暴力干涉婚姻自由案等；被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，如故意傷害案、非法侵入住宅案等；被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書面決定的案件。②屬于相應人民法院的管轄范圍。③該犯罪事實未被處理過，如未曾因證據(jù)不足而撤訴、未曾調(diào)解結(jié)案等。

（三）立案的具體標準

我國《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋對偵查立案與自訴立案都規(guī)定了立案的條件，但這些規(guī)定相對于數(shù)百種具體的犯罪仍然顯得過于原則，從而可能給公安、司法人員的審查立案帶來困難。為此，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部在不同時期，分別以獨立或聯(lián)合的方式制定了一些司法解釋、部門規(guī)章，統(tǒng)一了立案的尺度，主要包括《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》《人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實行備案審查的規(guī)定（試行）》《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等。

立案程序

立案程序，是指立案活動中各種訴訟活動的步驟和形式，一般包括立案材料的受理、立案材料的審查和立案審查后的處理。

一、立案材料的受理

立案材料的受理，是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對舉報、報案、控告、自首或自訴的案件材料予以接受的活動?！缎淌略V訟法》第一百一十條第三款規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應當接受。對于不屬于自己管轄的，應當移送主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)?！?/span>

立案材料的受理一般包括如下內(nèi)容。

（1）公民可以以口頭和書面等形式提供證據(jù)材料。公民以口頭形式提供的，公安、司法人員應當接受，并制作筆錄，經(jīng)由報案人、控告人、舉報人等人員閱讀或聽取后無異議的，由其簽名或者蓋章。

（2）公安、司法人員對所有的報案、控告、舉報、自首都應當立即接受，并及時根據(jù)管轄范圍進行分流。對屬于自己管轄的，應及時對相關(guān)材料進行審查，以確定是否需要立案，從而啟動偵查或?qū)徟?；對不屬于自己管轄的，應及時移送主管機關(guān)，并告知相關(guān)當事人；如果需要采取緊急措施的，則應及時采取相關(guān)措施，然后再作案件分流。

（3）公安、司法機關(guān)應告知控告人、舉報人相關(guān)法律責任，防止誣告?？馗嫒?、舉報人的控告、舉報可能出于各種目的，有的是如實反映情況，有的欲報復陷害，有的則為伸張正義。接受材料的公安、司法機關(guān)工作人員應當在接受材料前，告知相關(guān)人員如實提供證據(jù)的義務和誣告需要承擔的法律責任。

（4）公安、司法機關(guān)應保障提供材料人員及其親屬的安全，并為其保密。報案人、舉報人和控告人向公安、司法機關(guān)提供有關(guān)犯罪的材料，由此可能會招致罪犯的報復。為鼓勵公民同犯罪行為作斗爭，公安、司法機關(guān)應根據(jù)相關(guān)當事人的要求，并根據(jù)案件的實際情況，制定措施，保障有關(guān)當事人的人身、財產(chǎn)安全；犯罪分子可能威脅有關(guān)當事人的親屬的，公安、司法機關(guān)也應為他們提供安全保障。嚴禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人；對故意泄密或打擊報復舉報人、報案人或控告人的行為，應當予以嚴厲懲處。

二、立案材料的審查

立案材料的審查，是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院根據(jù)各自的管轄范圍，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)材料進行檢查、核實，以確定是否立案的過程。《刑事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查。”

立案材料審查的內(nèi)容包括事實審查和法律審查。事實審查就是對犯罪事實的有無進行審查；法律審查是對是否符合相關(guān)法律要件的審查。審查的方式主要是書面審查，也可以要求報案人、舉報人或控告人說明相關(guān)情況。

對自訴案件的審查有別于立案審查。根據(jù)《刑事訴訟法》和《最高法院解釋》的規(guī)定，其審查的內(nèi)容主要是為自訴案件特別規(guī)定的事實條件和法律條件，審查的形式只能為書面審查，不得主動進行任何形式的調(diào)查。如果認為自訴人提出的證據(jù)不充分，人民法院可以要求自訴人提出補充證實有關(guān)犯罪事實的材料。

三、立案審查后的處理

公安、司法機關(guān)對立案材料進行審查后，應當作出是否立案的決定。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安、司法機關(guān)在對立案材料進行審查后，認為有犯罪事實且需要追究刑事責任的時候，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。

對立案材料審查后的決定主要是立案或不立案，由于公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院各自的性質(zhì)、職責的差別，其在立案審查后的處理上有所差別。

（一）立案

公安、司法機關(guān)對立案材料審查后，認為有犯罪事實且需要追究刑事責任的，應當作出立案決定。

公安機關(guān)經(jīng)對立案材料審查后，應當制作刑事案件立案報告書，報縣級以上公安機關(guān)負責人批準立案。檢察機關(guān)對于直接受理的案件，經(jīng)審查認為有犯罪事實且需要追究刑事責任的，應當制作刑事案件立案報告書，經(jīng)檢察長批準后予以立

案。

根據(jù)2018年11月24日《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》，人民檢察院辦理司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，不再適用對直接受理立案偵查案件決定立案報上一級人民檢察院備案的規(guī)定。

人民法院在接受材料后，對自訴案件在十五日內(nèi)審查完畢并作出決定，符合立案條件的，應當決定開庭審判，并通知自訴人或代為告訴人。

（二）不立案

公安、司法機關(guān)在對立案材料審查后，認為沒有犯罪事實，或者雖有犯罪事實，但事實顯著輕微，無須追究刑事責任的，則不予立案；有控告人的，要及時將不立案的原因告知控告人。

公安機關(guān)在審查后，認為有上述不立案的情形，或者存在其他依法不追究刑事責任的情形的，接受單位應制作呈請不予立案報告書，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不予立案；對于有控告人的，還應制作不予立案通知書，在七日內(nèi)送達控告人。

檢察機關(guān)在審查后，認為沒有犯罪事實，或事實不清且證據(jù)不足，或具有《刑事訴訟法》第十六條規(guī)定的情形之一，或沒有構(gòu)成犯罪的，經(jīng)提請檢察長決定，不予立案；被害人是控告人的，此時應制作不予立案通知書，由偵查部門在十五日內(nèi)送達被害人；對于未構(gòu)成犯罪，但又需要追究黨紀、政紀責任的，則應移送有關(guān)主管機關(guān)處理。對于自訴案件，人民法院在審查后，有下列情形之一的，應駁回起訴或說服自訴人撤回起訴：①不符合《最高法院解釋》第二百六十三條規(guī)定的條件的；②證據(jù)不充分的；③犯罪已過追訴時效期限的；④被告人死亡的；⑤被告人下落不明的；⑥除因證據(jù)不足而撤訴的以外，自訴人撤訴后，就同一事實又告訴的；⑦經(jīng)人民法院調(diào)解結(jié)案后，自訴人反悔，就同一事實再行告訴的。

對立案后出現(xiàn)下列情形的，也應駁回起訴或說服自訴人撤回起訴：①雖已立案，經(jīng)審查后缺乏罪證又未能補充證據(jù)的；②存在共同侵害人的情況下，自訴人在對部分侵害人的起訴被判決后再就同一事實起訴其他共同侵害人的；③存在共同被害人的情況下，部分共同被害人在被通知參加其他被害人提起的訴訟時不參加或不出庭，而后又單獨提起訴訟的。

第四節(jié)立案監(jiān)督

立案程序是刑事訴訟的開始，一旦立案，刑事訴訟便會推進到偵查階段或?qū)徟须A段，由此可能會給相關(guān)人員的人身、財產(chǎn)等權(quán)利造成很大的影響。然而，司法實踐中也存在有案不立、不破不立等情形，這些都是對司法權(quán)力的濫用，值得我們警惕。為防止打擊犯罪不力或冤枉無辜，保障公民的合法權(quán)益，對立案活動進行法律監(jiān)督就顯得格外重要。

一、立案監(jiān)督概述

立案監(jiān)督，是指有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或公民對公安、司法機關(guān)的立案過程和立案結(jié)果進行審查和督促的活動。狹義的立案監(jiān)督僅指人民檢察院對立案活動實施的法律監(jiān)督；廣義的立案監(jiān)督不僅包括檢察機關(guān)對立案活動的監(jiān)督，還包括公民對立案活動的監(jiān)督。

人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，其對立案活動的監(jiān)督是立案監(jiān)督中最為重要的形式，也是法律監(jiān)督原則在立案程序中的體現(xiàn)。

立案監(jiān)督不僅包括對立案過程的監(jiān)督，也包括對立案結(jié)果的監(jiān)督。

二、立案監(jiān)督的程序

（一）要求說明不立案或立案的理由

人民檢察院認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案。

對于有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，尚未提請批準逮捕或者移送起訴的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)書面說明立案理由。

人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案或者立案理由，應當書面通知公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)在收到通知后七日以內(nèi)，書面說明不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復人民檢察院。

公安機關(guān)說明不立案或者立案的理由后，人民檢察院應當進行審查。認為公安機關(guān)不立案或者立案理由不能成立的，經(jīng)人民檢察院檢察長決定，應當通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件。

人民檢察院認為公安機關(guān)不立案或者立案理由成立的，應當在十日以內(nèi)將不立案或者立案的依據(jù)和理由告知被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)。

（二）通知公安機關(guān)立案或撤案

公安機關(guān)對當事人的報案、控告、舉報或者行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定，當事人或者行政執(zhí)法機關(guān)向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。經(jīng)審查，認為尚未超過規(guī)定期限的，應當移送公安機關(guān)處理，并答復報案人、控告人、舉報人或者行政執(zhí)法機關(guān)；認為超過規(guī)定期限的，應當要求公安機關(guān)在七日以內(nèi)書面說明逾期不作出是否立案決定的理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復人民檢察院。公安機關(guān)在七日以內(nèi)不說明理由也不作出立案或者不立案決定的，人民檢察院應當提出糾正意見。人民檢察院

經(jīng)審查有關(guān)證據(jù)材料認為符合立案條件的，應當通知公安機關(guān)立案。

人民檢察院通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件，應當制作通知立案書或者通知撤銷案件書，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料送達公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)應當在收到通知立案書后十五日以內(nèi)立案，對通知撤銷案件書沒有異議的應當立即撤銷案件，并將立案決定書或者撤銷案件決定書及時送達人民檢察院。

人民檢察院通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件的，應當依法對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。公安機關(guān)在收到通知立案書或者通知撤銷案件書后超過十五日不予立案或者未要求復議、提請復核也不撤銷案件的，人民檢察院應當發(fā)出糾正違法通知書。公安機關(guān)仍不糾正的，報上一級人民檢察院協(xié)商同級公安機關(guān)處理。

（三）檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

人民檢察院負責捕訴的部門發(fā)現(xiàn)本院負責偵查的部門對應當立案偵查的案件不立案偵查或者對不應當立案偵查的案件立案偵查的，應當建議負責偵查的部門立案偵查或者撤銷案件。建議不被采納的，應當報請人民檢察院檢察長決定。