近段時(shí)間，在石油、天然氣供應(yīng)危機(jī)倒逼下，不少西方國(guó)家重新向煤炭“求援”。德國(guó)宣布，讓燃煤電廠(chǎng)處于待命狀態(tài)。意大利宣稱(chēng)，可以重新開(kāi)放7家燃煤電廠(chǎng)。法國(guó)和西班牙也因能源漲價(jià)出臺(tái)了類(lèi)似政策。實(shí)際上，2021年整個(gè)歐洲的煤電發(fā)電量都處于增長(zhǎng)之中，逆轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。作為曾經(jīng)去煤化的“急先鋒”，歐洲主要國(guó)家重啟煤電，意義深遠(yuǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。在3月22日召開(kāi)的煤炭清潔高效利用工作專(zhuān)題座談會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國(guó)家能源電力安全保供。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，整合各方面資源，形成推進(jìn)煤炭清潔高效利用的合力。中國(guó)作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，要有力保障能源安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，同樣必須高質(zhì)量做好煤炭這篇大文章。

我國(guó)能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點(diǎn)，已探明煤炭?jī)?chǔ)量占我國(guó)化石能源的90%以上，占世界煤炭?jī)?chǔ)量的33.8%。同時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導(dǎo)地位?？紤]到煤炭生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)量大、比重高，大規(guī)模替代并不容易。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)且自主保障程度較高的能源，對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

站在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭，用好煤炭至少能發(fā)揮三大效用：其一，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求仍將保持增長(zhǎng)。從目前的技術(shù)路線(xiàn)、資源稟賦、成本收益等方面綜合來(lái)看，清潔能源尚無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足較高的電力消費(fèi)增長(zhǎng)。大幅壓減煤炭消費(fèi)雖能快速減碳，但對(duì)能源供需關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。在控制煤炭退出節(jié)奏的同時(shí)，提升煤炭清潔高效利用水平，有助于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，為能源安全兜底。我國(guó)能源安全突出表現(xiàn)為油氣安全，石油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)70%、40%以上。受?chē)?guó)際局勢(shì)影響，2021年國(guó)際能源供應(yīng)反復(fù)收緊、能源價(jià)格大幅波動(dòng)，讓我們深刻感受到，保障國(guó)家能源安全刻不容緩。煤炭既是燃料也是工業(yè)原料，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)自主可控、具備儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的一次能源，也是我國(guó)確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和國(guó)際能源市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的根基，作為兜底保障能源的作用不可替代。

其三，保障新能源大規(guī)模發(fā)展。煤炭和新能源既是替代關(guān)系，也是輔助關(guān)系，關(guān)鍵看如何推動(dòng)二者優(yōu)化組合。新能源發(fā)電需要“看天吃飯”，大規(guī)模并網(wǎng)存在一定難度。未來(lái)，風(fēng)電、光伏大規(guī)模入網(wǎng)消納和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行都離不開(kāi)煤電的調(diào)峰匹配。

煤炭的主體地位短期內(nèi)無(wú)法動(dòng)搖，但并不能高枕無(wú)憂(yōu)，煤炭的未來(lái)必須走出一條清潔高效利用的新路。煤炭本質(zhì)上是高碳能源，實(shí)現(xiàn)低碳化利用需要變革性技術(shù)創(chuàng)新。要依靠科技進(jìn)步，著力推進(jìn)煤炭安全、高效、綠色、智能化開(kāi)采，清潔、高效、低碳、集約化利用。

從利用環(huán)節(jié)來(lái)看，減少排放的一種方式是提高電廠(chǎng)效率，即用較少的燃料產(chǎn)生同樣多的電力。應(yīng)推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用、開(kāi)展煤電機(jī)組供熱改造，以及加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和改造。未來(lái)，CCUS（碳捕集、利用和封存）技術(shù)的突破，能夠從根本上解決煤電的排放問(wèn)題，幫助煤電擺脫碳排放目標(biāo)的約束。

同時(shí)，對(duì)于冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒等高耗煤領(lǐng)域，也應(yīng)加大政策支持力度。鼓勵(lì)開(kāi)展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)煤炭向原料利用轉(zhuǎn)變也是一大思路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。近10多年來(lái)，隨著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工技術(shù)快速發(fā)展，煤炭作為工業(yè)原料屬性越來(lái)越突出。將煤炭轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料，一般只有20%的二氧化碳排放到空氣中。因此，要在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品等通用技術(shù)裝備升級(jí)示范，支持在主要產(chǎn)煤地區(qū)建設(shè)大型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮煤炭的原料功能，進(jìn)一步拓寬煤炭利用方向、途徑和范圍。