成文日期:2021年9月29日

       為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范縣政府重大行政決策行為，明確決策程序和責(zé)任，提高決策質(zhì)量和效率，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

一、重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和目錄管理

（一）縣政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

下列事項(xiàng)屬于縣政府重大行政決策事項(xiàng)，納入縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理：

1.編制全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃，編制或修改本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間總體規(guī)劃、重點(diǎn)縣域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等重要規(guī)劃；

2.編制縣各類專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，縣本級年度土地供應(yīng)計(jì)劃、棚改計(jì)劃，年度縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、政府投資計(jì)劃等重要計(jì)劃；

3.編制縣本級年度財(cái)政預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案、預(yù)算執(zhí)行情況草案，調(diào)整財(cái)政體制；

4.制定社會(huì)涉及面廣，與公眾利益密切相關(guān)的民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)與管理、“三農(nóng)”領(lǐng)域等方面的重大公共政策和措施；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

5.制定全縣性機(jī)構(gòu)改革方案、區(qū)域性行政體制改革方案、行政審批制度改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等重大改革措施政策；

6.確定和調(diào)整實(shí)行縣政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格；

7.作出縣政府年度民生實(shí)事安排；

8.確定縣本級引進(jìn)的特殊行業(yè)或者超出普惠政策范圍的重大招商引資項(xiàng)目；

9.決定實(shí)施使用縣本級財(cái)政性資金(或潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任)5000萬元以上的縣本級重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

10.決定縣屬國資國企重大改革和因股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股致使縣政府不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的事項(xiàng)；

11.制定涉及被征收人戶數(shù)600戶及以上的房屋征收、舊城改造(包括城中村、舊小區(qū)、舊村宅）政策和措施；

12.決定在縣政府職權(quán)范圍內(nèi)且對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

縣政府突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項(xiàng)，不納入縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，依照有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行?？h政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)、城市社區(qū)管委會(huì)，下同）能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依縣政府授權(quán)作出決策，不作為縣政府重大行政決策事項(xiàng)。

（二）縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制與公開

1.目錄編制。縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，由縣政府辦公室組織編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際，于每年的3月1日前向縣政府辦公室申報(bào)擬以縣政府名義出臺的重大行政決策事項(xiàng)?？h政府辦公室應(yīng)當(dāng)對縣政府各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，擬訂年度事項(xiàng)；對符合重大行政決策事項(xiàng)目錄范圍但縣政府各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府未申報(bào)的事項(xiàng)，可直接納入擬訂的年度事項(xiàng)；每年3月31日前完成重大決策事項(xiàng)目錄編制工作，并明確每個(gè)事項(xiàng)的名稱、承辦部門、進(jìn)度計(jì)劃、具體適用的程序等內(nèi)容。目錄編制應(yīng)當(dāng)征求縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門意見，并經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

2.目錄公布。年度縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)縣委同意后，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整。重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)縣政府年度工作情況變化及時(shí)作出調(diào)整。年度事項(xiàng)目錄公布后，確需調(diào)整的，一般于每年11月底前，由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)縣政府辦公室審核，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后予以調(diào)整、公布。

二、重大行政決策程序操作流程

列入縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的，應(yīng)當(dāng)遵循決策啟動(dòng)（調(diào)研擬訂草案）、公眾參與、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布和解讀（依法應(yīng)保密的除外）的程序決策。符合縣政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但沒有列入目錄的，也應(yīng)該遵循上述程序。法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查、組織聽證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行相應(yīng)的程序。法律、行政法規(guī)對有關(guān)事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。制定行政規(guī)范性文件，還應(yīng)遵循《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定的程序要求。具體流程（標(biāo)注★的流程系符合條件才需履行的流程）為：

（一）決策啟動(dòng)（擬訂決策草案）

1.調(diào)研并擬訂決策草案。縣政府決定啟動(dòng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確決策承辦單位。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織業(yè)務(wù)骨干或行業(yè)專家進(jìn)行調(diào)查研究，在全面梳理和重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策后初擬決策草案，確保草案依法依規(guī)并具有針對性和可操作性。草案應(yīng)當(dāng)包含決策事項(xiàng)、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項(xiàng)執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施后評估計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容，并附有決策事項(xiàng)草案起草說明。

★2.公平競爭審查。

⑴適用范圍。擬訂涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

⑵開展方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織本單位合法性審查機(jī)構(gòu)、單位法律顧問和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干專家等進(jìn)行公平競爭審查。開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。

⑶成果運(yùn)用。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。

★3.貿(mào)易政策合規(guī)審查。

⑴適用范圍。擬訂影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

⑵開展方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織本單位合法性審查機(jī)構(gòu)、單位法律顧問和商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜业劝凑諊疑虅?wù)部《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

⑶成果運(yùn)用。審查認(rèn)為不符合貿(mào)易政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)修改完善，經(jīng)審查符合相關(guān)要求的，可以出臺。

★4.成本效益分析預(yù)測。

⑴適用范圍。決策事項(xiàng)涉及人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測。

⑵開展方式。由決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)查走訪和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行分析預(yù)測，權(quán)衡決策的利弊，并形成書面報(bào)告。

⑶相關(guān)要求。成本效益分析預(yù)測應(yīng)當(dāng)通過比較等方法，對選擇最優(yōu)的決策方案提出意見建議。

5.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見和協(xié)調(diào)。決策草案經(jīng)決策承辦單位集體討論后，形成草案征求意見稿，向決策事項(xiàng)涉及的縣政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位書面征求意見。存在較大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，可以報(bào)請縣政府分管副縣長主持協(xié)調(diào)，形成處理意見。有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并提出傾向性意見、理由和依據(jù)。

（二）公眾參與

除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策對社會(huì)公眾影響的范圍和程度，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取意見。

方式一：向社會(huì)公開征求意見。決策事項(xiàng)涉及社會(huì)公眾利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，公布決策草案、說明、決策依據(jù)理由等內(nèi)容，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時(shí)說明理由。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式解釋說明。

方式二：征求行政相對人意見。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取包括民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議，并與其進(jìn)行溝通協(xié)商。聽取意見可以通過座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行。

方式三：組織聽證。決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或其他組織切身利益或者決策草案存在較大分歧的，可以組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

⑴公開發(fā)布聽證信息。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，依法不予公開的除外。聽證會(huì)舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

⑵提前提供資料。聽證會(huì)舉行7日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方案要點(diǎn)等內(nèi)容，并同時(shí)向聽證參加人提供決策方案草案、起草說明及其他相關(guān)材料。

⑶遵循聽證程序。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行：決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況； 聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

⑷制作聽證報(bào)告。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，聽證報(bào)告包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。對于公眾提出的意見采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說明中予以說明，通過適當(dāng)形式向社會(huì)反饋公眾意見采納情況，對未采納的公眾意見說明理由。

★（三）組織專家論證

對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

1.專家論證方式。專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式開展。

2. 選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)。決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

3.必要保障。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。

4.論證意見及采納。參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展論證工作，客觀公正科學(xué)地提出論證意見，出具由其署名或蓋章的書面論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見匯總整理，分析研究，形成專家論證意見采納情況報(bào)告；報(bào)告包括專家論證的基本情況、專家的主要意見、意見研究采納情況和理由等內(nèi)容。

★（四）開展風(fēng)險(xiǎn)評估

凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣，實(shí)施過程中可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)，在作出決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

1.評估主體。重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估除縣政府指定的評估主體外，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位為評估主體。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

2.評估內(nèi)容。開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。其中：涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程建設(shè)、重大政策以及其他對社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

3.評估程序。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法和時(shí)限?？梢酝ㄟ^公示、問卷調(diào)查、座談咨詢、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式廣泛聽取各方意見。全面排查風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。風(fēng)險(xiǎn)評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等論證工作同步組織。

4.評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。評估報(bào)告包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。

5.評估結(jié)果運(yùn)用和備案。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在調(diào)整決策草案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后可以做出決策。對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等相關(guān)資料要形成卷宗，按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

（五）合法性審查

重大行政決策承辦單位按照要求，完成草案調(diào)研擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作后，應(yīng)當(dāng)將修改完善后形成的決策草案送審稿，報(bào)縣政府批轉(zhuǎn)進(jìn)行合法性審查。

1.縣政府辦公室批轉(zhuǎn)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案、起草說明、啟動(dòng)決策程序材料、相關(guān)法律依據(jù)、征求意見情況、履行法定程序材料、決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見等材料報(bào)送縣政府，經(jīng)縣政府辦公室收文、批轉(zhuǎn)至縣司法局進(jìn)行合法性審查。各地各部門不得以征求意見、座談會(huì)等方式代替合法性審查。

2.合法性審查要點(diǎn)和時(shí)限。決策草案交合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日?？h司法局應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)的權(quán)限、內(nèi)容和履行程序是否合法合規(guī)進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)決策事項(xiàng)履行程序不合法不到位的，應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位補(bǔ)充完善；對沒有依法履行公眾參與、組織聽證會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中明確指出；對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)報(bào)至縣政府辦公室，并抄送決策承辦單位。

3.修改完善。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。因特殊情況未完全采納合法性審查意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向縣政府書面說明理由和依據(jù)。

（六）縣政府集體審議決定

決策承辦單位按照縣司法局合法性審查意見對重大行政決策草案進(jìn)行修改完善后，應(yīng)當(dāng)將決策草案、起草說明、征求意見及采納情況，履行法定程序材料、縣司法局合法性審查意見等匯總形成請示材料報(bào)縣政府研究。

1.收文審查。縣政府辦公室收文處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求，結(jié)合縣司法局出具的合法性審查意見，對報(bào)送單位提交的材料進(jìn)行形式審查，發(fā)現(xiàn)材料有缺項(xiàng)遺漏或存在問題的要求補(bǔ)充完善或者做退文處理。

2.會(huì)前審核。縣政府辦公室負(fù)責(zé)建立健全縣政府常務(wù)會(huì)議議題審核機(jī)制，對提交上會(huì)的議題材料進(jìn)行審核，對未經(jīng)過合法性審查的決策事項(xiàng)禁止提交上會(huì)研究；對需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)評估的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估后提交會(huì)議研究。

3.會(huì)議討論決定。重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并形成紀(jì)要，對不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明?？h長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向縣委請示報(bào)告或需要報(bào)市政府批準(zhǔn)的重大決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（七）決策公開和解讀

1.決策公布。重大行政決策出臺后，除依法不予公開的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過縣政府公報(bào)、縣政府網(wǎng)站以及報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況。

2.決策解讀。決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好重大行政決策的宣傳解讀等工作。解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，著重解讀政策性措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等。解讀形式可以包括起草部門及其負(fù)責(zé)同志、政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)等撰寫的解讀評論文章、政策問答、網(wǎng)絡(luò)問政、在線訪談、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)等，除了采取文字形式，可以采取數(shù)字、圖表、視頻和動(dòng)漫等群眾喜聞樂見形式展現(xiàn)，使解讀信息更可視、可讀、可感。

三、重大行政決策執(zhí)行和調(diào)整

（一）決策實(shí)施

1.全面執(zhí)行。決策執(zhí)行單位或牽頭實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣政府的要求或者決策實(shí)施的需要，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。

2.重要情況及時(shí)報(bào)告。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向縣政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

（二）決策后評估

縣政府辦公室負(fù)責(zé)建立健全重大行政決策實(shí)施后評估工作機(jī)制，加強(qiáng)對縣政府重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，并承擔(dān)相關(guān)組織、督促工作。

1.評估對象。縣政府辦公室對滿足下列情況的決策事項(xiàng)，

組織開展決策后評估。

⑴決策后執(zhí)行滿一年，在執(zhí)行過程中，決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

⑵決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

⑶標(biāo)注“試行”、“暫行”的縣政府決策事項(xiàng)，期限屆滿后可能仍需執(zhí)行的，在期限屆滿前開展決策后評估；

⑷公民、法人或者其他組織對決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見的；

⑸縣政府認(rèn)為有其他必要開展決策后評估的決策事項(xiàng)。

2.評估實(shí)施主體。縣政府辦公室按照“誰實(shí)施、誰評估”的原則，確定承擔(dān)評估工作的單位。評估單位可以自行組織評估；對專業(yè)性強(qiáng)或者特別復(fù)雜疑難的決策事項(xiàng)，可以通過政府購買方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方（決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外）進(jìn)行評估。

3.評估方式。評估工作可以采取抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C等方式開展。開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評估。

4.評估內(nèi)容。

⑴對重大改革、公共政策和措施決策實(shí)施后評估。決策評估單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策所依據(jù)的上位法和政策規(guī)定是否修改；政治、經(jīng)濟(jì)形勢是否變化；項(xiàng)目決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；項(xiàng)目實(shí)施的成本、效益分析；項(xiàng)目決策帶來的負(fù)面因素；項(xiàng)目決策實(shí)施在實(shí)施對象中的接受程度；項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度，主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等方面進(jìn)行評估；根據(jù)評估項(xiàng)目具體情況靈活確定其他評估內(nèi)容。

⑵對重大項(xiàng)目決策實(shí)施后評估。決策評估單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目決策的目的、實(shí)施過程、效益、使用和影響進(jìn)行全面客觀分析評價(jià)，主要包括：通過對項(xiàng)目實(shí)施的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評價(jià)，找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；通過及時(shí)有效信息反饋，為解決該項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，還可確定其他評估內(nèi)容。

5.評估程序。評估時(shí)，決策評估單位要全面收集相關(guān)資料，客觀分析評估，不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得權(quán)衡利弊或按照偏好取舍信息資料，按程序開展以下工作： 

⑴收集整理決策基本情況、履行報(bào)批程序情況、決策實(shí)施成本和效益、決策執(zhí)行情況等等決策實(shí)施前后的相關(guān)資料信息、報(bào)表數(shù)據(jù)。

⑵通過多種形式開展調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)公眾和相關(guān)利益群體對行政決策或者項(xiàng)目決策實(shí)施的意見建議。 

⑶依據(jù)收集的相關(guān)資料信息、報(bào)表數(shù)據(jù)，與決策達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議。

⑷起草評估報(bào)告草案，組織有關(guān)單位、專家對評估報(bào)告草案進(jìn)行論證評審。

6.評估報(bào)告。決策評估單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向縣政府提交評估報(bào)告，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估過程和方式、決策執(zhí)行的基本情況、決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因、繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議等。

（三）決策調(diào)整

1.調(diào)整事由。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。對在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情形的決策事項(xiàng)，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向縣政府提出決策方案調(diào)整建議。情況緊急的，由縣政府主要負(fù)責(zé)人先決定中止執(zhí)行。

2.調(diào)整程序。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新履行相關(guān)程序。

3.調(diào)整依據(jù)。決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

4.相關(guān)要求。縣政府作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者重大調(diào)整決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

四、重大行政決策全過程記錄和檔案管理

（一）重大行政決策全過程記錄

重大行政決策全過程記錄是指在重大行政決策過程中，對形成的所有文件、信息和材料等都進(jìn)行記錄的行為。

1.全過程記錄范圍。從重大行政決策的決策啟動(dòng)、草案擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布解讀等重大行政決策活動(dòng)的全過程。

2.責(zé)任主體。縣政府辦公室、決策承辦單位、縣司法局等有關(guān)單位根據(jù)各自在重大行政決策程序中承擔(dān)的職責(zé)，對相應(yīng)的重大行政決策活動(dòng)進(jìn)行記錄。

3.方式方法。記錄使用文字和電子設(shè)備記錄等。以電子設(shè)備記錄的，應(yīng)對電子數(shù)據(jù)采取保護(hù)措施，條件允許的，應(yīng)及時(shí)以書面等形式予以固定，并隨決策檔案歸檔。

（二）重大行政決策檔案歸檔范圍

重大行政決策檔案是指縣政府辦公室、決策承辦單位、縣司法局等有關(guān)單位在承辦縣政府重大行政決策過程中形成的文字、圖表、聲像、電子等不同形式的記錄。所有重大行政決策的記錄材料應(yīng)該及時(shí)、完整的保存并整理歸檔。重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：

1.決策的啟動(dòng)程序檔案：包括提出決策事項(xiàng)、初步可行性論證、決定是否啟動(dòng)、確定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料。

2.決策方案的擬訂檔案：包括主要調(diào)研成果、決策草案及說明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，公平競爭審查或貿(mào)易政策合規(guī)審查資料，成本效益分析預(yù)測報(bào)告，社會(huì)公眾、有關(guān)單位提出的主要意見、意見處理情況和理由說明，聽證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)意見，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等檔案材料。

3.合法性審查檔案：包括合法性審查意見、對意見處理情況、理由說明等檔案材料。

4.集體討論和決定檔案：包括縣政府集體討論決定的詳細(xì)會(huì)議記錄、決策結(jié)果、決策公開等檔案材料。

5.重大行政決策決策后評估檔案材料。

（三）歸檔責(zé)任主體與分工

1.決策承辦單位。負(fù)責(zé)對縣政府重大行政決策在決策啟動(dòng)、征求意見、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、決策后評估等階段形成的資料進(jìn)行整理收集。涉及兩個(gè)及以上承辦部門的，由主辦部門統(tǒng)一收集，聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理本部門在重大行政決策過程中形成的文件材料，并在重大行政決策辦結(jié)之日起30日內(nèi)向主辦部門遞交原件并留存副本。決策承辦單位辦結(jié)重大行政決策事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)將形成的所有文件資料原件向縣政府辦報(bào)送，并留存副本。

2.縣司法局。負(fù)責(zé)縣政府重大行政決策合法性審查工作并對審查工作進(jìn)行全過程記錄和材料收集，在辦理完結(jié)后向縣政府辦公室提交文件資料原件并留存副本。

3.縣政府辦公室。負(fù)責(zé)對縣政府重大行政決策在決策過程中形成的文件材料進(jìn)行統(tǒng)一收集、整理和歸檔工作，并將重大行政決策檔案作為縣政府辦公室的一項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行妥善保管。 

縣檔案館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督縣政府辦公室落實(shí)重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理工作職責(zé)。

（四）歸檔和移交

1.建立健全檔案管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理工作機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)重大行政決策檔案材料的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作，要嚴(yán)格審查歸檔文件材料質(zhì)量，確保決策檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

2.集中管理檔案。屬于重大行政決策檔案歸檔范圍的文件材料，由縣政府辦公室具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集，并按規(guī)定向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交。檔案材料實(shí)行集中統(tǒng)一管理，禁止任何個(gè)人據(jù)為己有或拒不歸檔。

3.歸檔時(shí)限。縣政府辦公室具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于重大行政決策辦結(jié)3個(gè)月內(nèi)，將重大行政決策過程中形成的所有文件材料整理并歸檔；采用辦公自動(dòng)化或者其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)隨辦隨歸。歸檔完成后移交至本單位檔案管理機(jī)構(gòu)。

4.移交檔案時(shí)限。縣政府辦公室具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大行政決策作出1年之內(nèi)，向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交已辦結(jié)的重大行政決策檔案。按照《檔案法》等法律法規(guī)規(guī)定，縣政府辦公室檔案管理機(jī)構(gòu)在縣政府重大行政決策作出10年后，向縣檔案管理機(jī)關(guān)移交已辦結(jié)的重大行政決策檔案。

重大行政決策檔案歸檔范圍和保管期限，按《金溪縣人民政府重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）執(zhí)行，國家另有規(guī)定的除外。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華僑管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市社區(qū)管委會(huì)和縣政府各部門可以參照本規(guī)程，結(jié)合實(shí)際制定本地本部門重大行政決策程序操作規(guī)程。

附件：1.金溪縣人民政府重大行政決策程序操作流程圖

2.金溪縣人民政府重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限一覽表