金融機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)保全實(shí)務(wù)操作指引！

昵稱70808058 2022-03-03

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來源 | 彰平合同說

作者 | 彰平

前言

財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院對于可能因當(dāng)事人一方行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件，在對該案立案前或判決前，依法對訴訟標(biāo)的物或與本案有關(guān)的財(cái)物采取的強(qiáng)制性措施。一份沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的勝訴判決，對于債權(quán)而言，已毫無意義，所以財(cái)產(chǎn)保全的重要性不言而喻。前文筆者給大家介紹了訴前保全的重要性，本文重點(diǎn)講解金融機(jī)構(gòu)在訴前、訴中實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全的具體操作。

財(cái)產(chǎn)保全的分類有哪幾種？

財(cái)產(chǎn)保全分訴前保全與訴訟保全，兩者的目的、申請條件、解除條件均相同，區(qū)別僅是申請的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同。訴前保全，是在法院未受理案件之前，當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全申請。訴訟保全，是在法院受理案件之后，當(dāng)事人向法院提出的財(cái)產(chǎn)保全申請。

申請財(cái)產(chǎn)保全需要向人民法院提交哪些材料？

當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書，并提供相關(guān)證據(jù)材料。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請保全人與被保全人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；

（二）請求事項(xiàng)和所根據(jù)的事實(shí)與理由;

（三）請求保全數(shù)額或者爭議標(biāo)的；

（四）明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或者具體的被保全財(cái)產(chǎn)線索；

（五）為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)信息或資信證明，或者不需要提供擔(dān)保的理由。

需要提交證據(jù)材料主要包括：

1.申請人主體資格材料。申請人為公民個(gè)人的，提交身份證復(fù)印件；申請人為法人或其他組織的，需提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明書。該組證據(jù)如果是訴前保全必須提交，如果是訴訟保全，因起訴時(shí)已提交法院，故無需重復(fù)提交。

2.被申請人財(cái)產(chǎn)線索材料。

3.擔(dān)保材料。申請人或第三人需要提供擔(dān)保書及財(cái)產(chǎn)證明，或者保險(xiǎn)公司出具的保單。對于金融機(jī)構(gòu)而言，出具擔(dān)保函即可。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《財(cái)產(chǎn)保全若干規(guī)定》）第1條。

附保全申請書模板：

財(cái)產(chǎn)保全申請書

申請人:XXX

被申請人:XX

上列申請人與被申請人,因 XX 糾紛 ,于XXXX年XX月XX日向你院起訴在案(或申請人即將提起訴訟),被申請人有損毀(或隱匿)訴訟爭執(zhí)標(biāo)的物的可能(或者其他原因),為此,申請給予實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全。

請求事項(xiàng):XXXX（即請求保全的財(cái)產(chǎn)名稱、數(shù)量、所在處所及要求保全的方式等。應(yīng)寫明要求人民法院或查封,或扣押,或凍結(jié)等,或者采取其他適當(dāng)措施。同時(shí)表示自己是否提供以及提供何種擔(dān)保。）

事實(shí)和理由:XXXX（首先寫明申請人與被申請人因何發(fā)生糾紛,再具體寫明需要采取保全措施的目的和原因。著重寫明必須實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全所根據(jù)的事實(shí),即被申請人有毀損訴爭的標(biāo)的物的行為及其正在實(shí)施處分的行為。）

此致

XXXX人民法院

申請人:

XXXX年 XX 月 XX 日

當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)向人民法院哪個(gè)部門提出？

人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，由立案、審判機(jī)構(gòu)作出裁定，一般應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施。訴前保全由立案庭審查并作出裁定，然后交由執(zhí)行庭實(shí)施，但有的法院由立案庭作出裁定并實(shí)施。訴訟保全由審判庭的承辦法官審查并作出裁定，然后交由執(zhí)行庭實(shí)施，但有的法院既由審判庭承辦法官出具裁定，也由其負(fù)責(zé)實(shí)施。申請人應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膶?shí)際做法，找對部門找對人。

法律依據(jù)：《財(cái)產(chǎn)保全若干規(guī)定》第2條。

約定仲裁的案件，當(dāng)事人能否申請人民法院財(cái)產(chǎn)保全？

仲裁過程中,當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)通過仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。由被申請人住所地或被申請保全的財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的，應(yīng)當(dāng)將裁定書送達(dá)當(dāng)事人，并通知仲裁機(jī)構(gòu)。

需要說明的是，當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁裁決案件，與申請保全的管轄法院不一樣，應(yīng)由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地的中級人民法院管轄。

法律依據(jù)：《財(cái)產(chǎn)保全若干規(guī)定》第3條；《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行若干規(guī)定》）第11條；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》第29條。

申請財(cái)產(chǎn)保全的，有哪些擔(dān)保方式？

1.申請保全人或第三人的金錢或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，人民法院會責(zé)令申請保全人提供擔(dān)保。申請保全人既可以自己提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，也可以由第三人提供擔(dān)保。訴訟保全提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)可以是金錢，也可以是財(cái)產(chǎn)。擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十。利害關(guān)系人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的（訴前保全），應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保。很明顯，訴前保全的擔(dān)保條件更加嚴(yán)格，一是法院在受理案件前缺少對立案材料的審查環(huán)節(jié)，保全出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率較訴訟保全較大；二是為了避免當(dāng)事人濫用訴前保全，增加其成本。實(shí)踐中，對于擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的形式及價(jià)值，法院掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一，有些法院提高了標(biāo)準(zhǔn)，訴訟保全同訴前保全一樣，要求提供擔(dān)保物價(jià)值與保全金額相當(dāng)。

2.申請保全人或第三人需出具擔(dān)保書。申請保全人或第三人為財(cái)產(chǎn)保全提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及其價(jià)值、擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明，因申請財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤，由保全人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

3.以保單方式提供擔(dān)保成為常態(tài)。保險(xiǎn)人以其與申請保全人簽訂財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同的方式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。此種擔(dān)保方式現(xiàn)已被人民法院廣泛推廣，簡單快捷、風(fēng)險(xiǎn)可控，但保單費(fèi)需要由申請保全人支付。能否被法院判決由被告承擔(dān)，取決于雙方是否對實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用明確約定由違約方承擔(dān)。

4.金融機(jī)構(gòu)申請財(cái)產(chǎn)保全的，出具保函即可。在金融借貸糾紛中，金融機(jī)構(gòu)申請保全的，最大的便利是利用自身的信用優(yōu)勢，無需提供資金或其他財(cái)產(chǎn)，或購買保單，只需自己出具一份擔(dān)保函即可。有的法院要求申請保全的金融機(jī)構(gòu)的上一級出具保函。筆者認(rèn)為，大可不必，金融機(jī)構(gòu)不差錢。

5.金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立保函形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。實(shí)踐中，此種獨(dú)立保函的形式作為財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的，并不普及。一是金融機(jī)構(gòu)未廣泛開展此業(yè)務(wù)，二是當(dāng)事人也不清楚有此種擔(dān)保方式以及如何辦理。財(cái)產(chǎn)保全業(yè)務(wù)市場很大，總體風(fēng)險(xiǎn)可控，法院很少出現(xiàn)因保全錯(cuò)誤而發(fā)生的賠償糾紛，建議金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)獨(dú)立保函業(yè)務(wù)作為財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的一種補(bǔ)充。

法律依據(jù)：《財(cái)產(chǎn)保全若干規(guī)定》第5條、第6條、第7條、第8條。

附保全擔(dān)保書模板：

財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保書

擔(dān)保人:XXX

擔(dān)保人自愿為申請人張三訴被申請人李四財(cái)產(chǎn)保全申請一案提供如下?lián)?上海市奉賢區(qū)望園南路1號102室房產(chǎn)。如申請人的財(cái)產(chǎn)保全申請錯(cuò)誤導(dǎo)致被申請人損失的，擔(dān)保人愿意承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保全不當(dāng)所遭受的全部損失。

此致

XXX人民法院

擔(dān)保人:王五(本人親筆簽名)

X年X月X日

申請財(cái)產(chǎn)保全需不需要提供財(cái)產(chǎn)信息或線索？可否申請法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢？

《保全若干規(guī)定》第10條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息。當(dāng)事人在訴訟中申請財(cái)產(chǎn)保全，確因客觀原因不能提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息，但提供了具體財(cái)產(chǎn)線索的，人民法院可以依法裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施?！碑?dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全的，必須提供被保全財(cái)產(chǎn)信息，或退而求其次，提供財(cái)產(chǎn)線索。申請人不知道被申請人具體銀行賬戶或房產(chǎn)位置，但能提供哪個(gè)銀行有賬戶或哪個(gè)城市有房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)線索，法院也可以作出保全裁定。如果當(dāng)事人連財(cái)產(chǎn)線索都提供不了，法院是否受理保全申請呢？從字面或文意上理解上面的規(guī)定，法院不予受理?；氐綄?shí)踐中，大多數(shù)當(dāng)事人是不掌握被申請人財(cái)產(chǎn)線索的，甚至原告連被告的身份證號碼、住址都清楚，談什么財(cái)產(chǎn)線索。發(fā)生民事糾紛的雙方，不一定都是熟人關(guān)系。所以，一般情況下，即便當(dāng)事人未提供財(cái)產(chǎn)線索，法院也會受理保全申請。這里需要提示，金融機(jī)構(gòu)在貸前調(diào)查階段，應(yīng)對債務(wù)人、擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)信息詳細(xì)掌握，若第一時(shí)間向法院提交財(cái)產(chǎn)線索，有助于提高財(cái)產(chǎn)保全的效率和取得成果。

當(dāng)事人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，法院準(zhǔn)許受理保全申請的，可否申請通過法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢被申請人財(cái)產(chǎn)？依照《保全若干規(guī)定》第11條的規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟中申請財(cái)產(chǎn)保全，法院作出保全裁定的，在該裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院，書面申請通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財(cái)產(chǎn)。申請保全人提出查詢申請的，執(zhí)行法院可以利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對裁定保全的財(cái)產(chǎn)或者保全數(shù)額范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，并采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。人民法院利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)未查詢到可供保全財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人。這里需要提示大家注意一點(diǎn)，該條強(qiáng)調(diào)的是“訴訟中”，對于訴前保全可否申請網(wǎng)絡(luò)查控？該條規(guī)定未明確說明。實(shí)踐中，絕大多數(shù)法院對于訴前保全申請網(wǎng)絡(luò)查控的，不予支持。這就需要申請保全人采取訴前保全的，必須提供財(cái)產(chǎn)信息或財(cái)產(chǎn)線索。

法律依據(jù)：《保全若干規(guī)定》第10條、第11條。

當(dāng)有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全時(shí)，有無順序要求？

被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。人民法院對廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。之所以對保全財(cái)產(chǎn)的順序進(jìn)行限制，是因?yàn)樵诰S護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，也得兼顧債務(wù)人的正當(dāng)利益。訴訟的目的不是將債務(wù)人一棍子打死，當(dāng)債務(wù)人經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)能力起死回生后，債權(quán)遠(yuǎn)比執(zhí)行一宗地或一棟樓更易實(shí)現(xiàn)。

法律依據(jù)：《保全若干規(guī)定》第7條。

法律禁止超標(biāo)的查封，如何理解“超標(biāo)的”？

可供保全的土地、房屋等不動產(chǎn)的整體價(jià)值明顯高于保全裁定載明金額的，人民法院應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取查封、扣押、凍結(jié)措施，但該不動產(chǎn)在使用上不可分或者分割會嚴(yán)重減損其價(jià)值的除外。

舉例說明：申請保全的標(biāo)的是200萬元，被申請人名下有兩套房產(chǎn)，價(jià)值分別為100萬元、230萬元，若查封了100萬元房屋后，覺得保全的財(cái)產(chǎn)不足值，可否繼續(xù)申請查封230萬元的房屋？不可以，這就屬于超標(biāo)的查封?？茖W(xué)的做法是，申請人可以選擇查封230萬元的房屋，因該房屋不可分割，不屬于超標(biāo)的查封。但將來處置該房屋時(shí)，申請人受償不得超過保全標(biāo)的的金額。對銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)明確具體的凍結(jié)數(shù)額。因?yàn)殂y行存款不存在不可分割的問題。

法律依據(jù)：《保全若干規(guī)定》第15條。

申請保全人何時(shí)續(xù)行財(cái)產(chǎn)保全手續(xù)？

對于銀行賬戶的凍結(jié)，最長不能超過十二個(gè)月；對于車輛、股權(quán)的查封、凍結(jié)，最長不能超過兩年；對于房產(chǎn)的查封，最長不能超過三年。

所以，在查封、凍結(jié)期限快要屆滿前，申請執(zhí)行人一定要記得申請續(xù)封、續(xù)凍。否則，財(cái)產(chǎn)被擅自處分了還能追究其責(zé)任，但是如果被執(zhí)行人還有其他案件，那么沒有續(xù)封、續(xù)凍的案件就只能“輪候”了。

申請保全人申請續(xù)行財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前向人民法院提出；逾期申請或者不申請的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關(guān)申請續(xù)行保全的事項(xiàng)。實(shí)踐中，法院采取保全措施后，會給申請保全人做保全筆錄，明確告知查封的財(cái)產(chǎn)明細(xì)及期限，以及逾期申請續(xù)行保全手續(xù)的不利后果。金融機(jī)構(gòu)的代理人一定要記住及時(shí)續(xù)行保全手續(xù)，否則存在造成財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或被“輪候”的風(fēng)險(xiǎn)。

法律依據(jù)：《保全若干規(guī)定》第18條

法院何時(shí)可以解除財(cái)產(chǎn)保全措施？

訴訟保全的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書執(zhí)行時(shí)止。在訴訟過程中，需要解除保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定解除保全措施。審判實(shí)踐中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除財(cái)產(chǎn)保全。

1、申請人自愿申請解除保全措施；

2、被申請人提供了相應(yīng)數(shù)額的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。對被申請人提供的擔(dān)保，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，被申請人提供的擔(dān)?？梢允乾F(xiàn)金擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保，也可以是資信可靠的保證人出具的保證書。無論何種擔(dān)保，要以人民法院易于控制和便于執(zhí)行為標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)保金額要與保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值或申請人請求的價(jià)值相當(dāng)。實(shí)踐中，擔(dān)保一般是現(xiàn)金或保險(xiǎn)公司出具的保單。

3.存在撤訴或敗訴的情形。

（1）采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的；

（2）仲裁機(jī)構(gòu)不予受理仲裁申請、準(zhǔn)許撤回仲裁申請或者按撤回仲裁申請?zhí)幚淼模?/span>

（3）仲裁申請或者請求被仲裁裁決駁回的；

（4）其他人民法院對起訴不予受理、準(zhǔn)許撤訴或者按撤訴處理的；

（5）起訴或者訴訟請求被其他人民法院生效裁判駁回的。

上述情形，需要申請保全人主動申請解除保全措施，若造成被申請人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：《保全若干規(guī)定》第22條、23條。

申請保全人或被保全人對裁定結(jié)果不服的，有何救濟(jì)途徑？

申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查。對保全裁定不服申請復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷或變更；理由不成立的，裁定駁回。對駁回申請裁定不服申請復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷，并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正，理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

法律依據(jù)：《民事訴訟法》第225條；《保全若干規(guī)定》第25條、第26條。

案外人對保全的財(cái)產(chǎn)提出實(shí)體權(quán)利異議的，有何救濟(jì)途徑？

人民法院對訴訟爭議標(biāo)的以外的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，案外人對保全裁定或者保全裁定實(shí)施過程中的執(zhí)行行為不服，基于實(shí)體權(quán)利對被保全財(cái)產(chǎn)提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理并作出裁定。案外人、申請保全人對該裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴。人民法院裁定案外人異議成立后，申請保全人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)對該被保全財(cái)產(chǎn)解除保全。

法律依據(jù)：《保全若干規(guī)定》第27條。

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