豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品？認(rèn)定依據(jù)及建議

米走6696 2022-02-27

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在市場監(jiān)督管理行政處罰實(shí)踐中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到有關(guān)豆芽“身世”認(rèn)定的問題。豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品？執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不一。關(guān)于該問題的討論，多年來，理論界一直爭論不休，不同的市場監(jiān)督管理部門也經(jīng)常存在不同的認(rèn)識(shí)。到底豆芽是食品，還是食用農(nóng)產(chǎn)品？不同的認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致不同的行政處罰法律適用和不同的行政處罰結(jié)果，不同的認(rèn)識(shí)還可能導(dǎo)致行政處罰向刑罰轉(zhuǎn)變。

一

“豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品”

的相關(guān)認(rèn)定依據(jù)列舉

“豆芽是食用農(nóng)產(chǎn)品”的相關(guān)認(rèn)定依據(jù)

1.《衛(wèi)生部關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2004]212號(hào)）

北京市衛(wèi)生局：

你局《關(guān)于制發(fā)豆芽菜是否屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的請示》（京衛(wèi)疾控字[2004]109號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局關(guān)于對(duì)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管意見的復(fù)函（質(zhì)檢辦食監(jiān)函〔2009〕202號(hào)）

衛(wèi)生部辦公廳：

你辦《關(guān)于請?zhí)峁?duì)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管意見的函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕210）收悉。經(jīng)研究，意見如下：

根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的批復(fù)》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2004〕212號(hào)），“豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的意見，豆芽應(yīng)屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，建議由監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。

此復(fù)。

二〇〇九年三月二十四日

3、GB 2763—2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

GB 2763—2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》標(biāo)明 “附錄A 中對(duì)適用本標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜、水果... 類和薯芋類蔬菜、水生類蔬菜、芽菜類蔬菜和其他類……”；GB 2760-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中有類似陳述；GB/T23381-2009《食品中6- 芐基腺嘌呤的測定高效液相色普法》中寫明 “本標(biāo)準(zhǔn)適用于果蔬類（豆芽、黃瓜、番茄、草莓、橙類等）植物性食品…”。

4、食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

NY/T1325—2015《綠色食品芽苗類蔬菜》注明，該標(biāo)準(zhǔn)適用于綠色食品種芽類芽苗菜，包括綠豆芽、黃豆芽、黑豆芽、青豆芽、紅豆芽、蠶豆芽等。

5、農(nóng)業(yè)部《用于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類》

（第1490號(hào)：“蔬菜：10. 芽菜類：綠豆芽、黃豆芽、蘿卜芽、苜蓿芽、花椒芽、香椿芽等。代表作物：綠豆芽、黃豆芽”；

6、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》

（〔2011〕137號(hào)）附件《蔬菜主要品種目錄》中“芽苗菜類”含 “芽苗菜：綠豆芽、黃豆芽、黑豆芽、青豆芽、紅豆芽…碧玉筍”。

7、福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省海洋與漁業(yè)廳、福建省食品藥品監(jiān)督管理局、福建省糧食局《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》

將豆芽作為特殊產(chǎn)品監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)豆芽菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽菜的監(jiān)管。

“豆芽是食品”的相關(guān)認(rèn)定依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于豆芽制發(fā)有關(guān)問題的函（農(nóng)辦農(nóng)函〔2014〕13號(hào)）

中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專業(yè)委員會(huì)：

《關(guān)于豆芽制發(fā)是否屬于種植活動(dòng)的請示函》（中食協(xié)豆字〔2014〕17號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于豆芽制發(fā)過程屬性問題。豆芽屬于豆制品，其制發(fā)過程不同于一般農(nóng)作物的種植活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于豆芽制發(fā)中農(nóng)藥登記問題。目前尚無農(nóng)藥產(chǎn)品在豆芽上登記使用，我部不受理植物生長調(diào)節(jié)劑在豆芽制發(fā)中登記。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年8月23日

2、陜西省食品藥品監(jiān)督管理局、陜西省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于體制調(diào)整后加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品無縫監(jiān)管有關(guān)問題的通知》

（陜食藥監(jiān)發(fā)[2013]39號(hào)）認(rèn)為豆芽的生產(chǎn)、加工、銷售由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；

3、江西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》

（贛府廳發(fā)[2012]53號(hào)），規(guī)定：為有效規(guī)范我省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理提出以下意見…豆芽作坊屬于制售分離食品小作坊，納入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。

二

對(duì)“豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品”

問題的認(rèn)定建議

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為，綜合以上證據(jù)得出結(jié)論：按照我國現(xiàn)行的食品（這里的食品包括農(nóng)產(chǎn)品）管理體制，豆芽制發(fā)過程的食品安全既不歸國家市場監(jiān)管總局、衛(wèi)計(jì)委，也不歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，既不屬于“農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)”也不屬于“食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。也就是說現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》都不適用于豆芽的制發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)。筆者認(rèn)為該認(rèn)識(shí)明顯不妥。結(jié)合上面列舉的規(guī)定、答復(fù)及文件，對(duì)市場監(jiān)管中關(guān)于“豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品”問題的認(rèn)定，筆者提出以下建議：

1、一般情況下，市場監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)定豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于《中華人民共和國食品安全法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。豆芽應(yīng)屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

2、對(duì)于部分省、市人民政府，或者省、市人民政府農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門制定相關(guān)規(guī)定、通知，規(guī)定（認(rèn)為）豆芽屬于生產(chǎn)加工產(chǎn)生的食品、豆芽作坊屬于食品加工小作坊，納入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，或者將豆芽的生產(chǎn)、加工、銷售由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的，該省、市人民政府所屬市場監(jiān)管部門、下屬市場監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)定豆芽制發(fā)過程不同于一般農(nóng)作物的種植活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，豆芽屬于食品（豆制品）。

來源：市監(jiān)法苑

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來自：米走6696 > 《食品安全》

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