中國(guó)自古就是一個(gè)多民族(ethnic groups，實(shí)際上應(yīng)該翻譯成“族群”，中國(guó)古代沒(méi)有西方意義上的nation即民族概念，這里為行文方便，故沿用之)的國(guó)家。歷代封建王朝為了加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，大都設(shè)有兼職官員或者機(jī)構(gòu)處理邊疆地區(qū)的民族事務(wù)，諸如秦朝的“典客”和“典屬國(guó)”，漢代的“大鴻臚”和“客曹尚書”，隋唐則有“鴻臚寺卿”及禮部所屬之“主客司”，到元朝更有“宣政院”，而清代為管理西北地區(qū)復(fù)雜的邊疆民族事務(wù)，則設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)理藩院。

理藩院的歷史沿革

清于崇德元年(1636年)設(shè)立蒙古衙門，此為理藩院之前身，主要管理蒙古事務(wù)。崇德三年(1638年)六月，又改蒙古衙門為理藩院。崇德和順治年間(1636年—1661年)是理藩院組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)階段，這一時(shí)期理藩院組織機(jī)構(gòu)的變化與當(dāng)時(shí)清朝整個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)相一致，同樣經(jīng)歷著一個(gè)從關(guān)外到關(guān)內(nèi)的歷史轉(zhuǎn)變過(guò)程。如清在崇德三年(1638年)、順治元年、五年、十六年對(duì)理藩院的調(diào)整。

康乾時(shí)期(1661年—1795年)是理藩院組織機(jī)構(gòu)漸趨完善的時(shí)期?？滴趸实奂次灰院?，認(rèn)為“太宗皇帝時(shí)，蒙古各部落盡來(lái)歸附，設(shè)立理藩院，專管外藩事務(wù)，責(zé)任重大，今作禮部所屬，于舊制未合。嗣后不必兼禮部銜，仍稱理藩院尚書、侍郎，其印文亦著改正鑄給”，理藩院開(kāi)始完全從禮部獨(dú)立出來(lái)，1662年又設(shè)立理藩院四司:錄勛司、賓客司、柔遠(yuǎn)司、理刑司。康熙四十年(1701年)，理藩院柔遠(yuǎn)司又劃分為二：柔遠(yuǎn)前司和后司。理藩院組織機(jī)構(gòu)在乾隆年間趨于完善。乾隆二十二年(1757年)，改錄勛司為典屬司，賓客司為五會(huì)司，柔遠(yuǎn)后司為旗籍司，柔遠(yuǎn)前司仍為柔遠(yuǎn)司。乾隆二十六年(1761年)清廷平回部亂后，乾隆皇帝認(rèn)為:“理藩院專理蒙古事務(wù)，尚可兼辦回部。著將理藩院五司中派同一司，專辦回部事務(wù)?！庇谑蔷蛯⒗矸褐旒?、柔遠(yuǎn)司并為一司，增設(shè)徠遠(yuǎn)司，專管回部事務(wù)。乾隆二十七年(1762年)又將上一年合并的旗籍、柔遠(yuǎn)二司再次分置。至此，理藩院下屬之六司最后完備。乾隆二十九年(1764年)又改典屬司為旗籍司，舊旗籍司為典屬司。

嘉慶(1796年—1820年)直至宣統(tǒng)三年(1911年)辛亥革命爆發(fā)，此段時(shí)間乃是理藩院沿革史之第三階段。嘉慶年間，對(duì)理藩院人員屢有裁撤。道光時(shí)，又增設(shè)筆帖式若干。光緒三十二年(1906年)，清政府預(yù)備立憲，開(kāi)始“厘定官制”之改革，理藩院更名理藩部。光緒三十三年(1907年)奏定理藩部官制，又新設(shè)調(diào)查、編纂兩局，并附人領(lǐng)辦處。宣統(tǒng)三年(1911年)，理藩部尚書改名大臣，侍郎改名副大臣。1912年辛亥革命起清帝退位后，理藩部組織改組為蒙藏委員會(huì)。

此為有清一代理藩院歷史之大略沿革。

理藩院之職掌

理藩院的職掌隨其機(jī)構(gòu)的不斷完善有一個(gè)逐漸擴(kuò)大的過(guò)程，最初只管理漠南蒙古諸部事務(wù)，并負(fù)責(zé)處理對(duì)俄事務(wù)?？滴跄觊g職掌范圍擴(kuò)及到喀爾喀蒙古和新疆北部以及西藏地區(qū)，乾隆朝中葉以后開(kāi)始管理新疆回部等地區(qū)。

理藩院的職掌大體可以分為六個(gè)方面：

1.掌蒙古、回部及諸番部王公、土司等官員的封襲、年班、進(jìn)貢、隨圍、宴賞、給俸等事，并派遣該院司員、筆帖式等到少數(shù)民族聚居地區(qū)管事，定期更換。

2.辦理滿、蒙聯(lián)姻事務(wù)。凡遇皇帝下嫁公主、指配額附之事，由宗人府會(huì)同理藩院辦理。

3.管理喇嘛事務(wù)，保護(hù)黃教。

4.管理蒙古各旗會(huì)盟、劃界、驛道及商業(yè)貿(mào)易事。

5.修訂懲治少數(shù)民族的法律，參加審理刑名案件。諸如修訂《蒙古律》、《回律》、《番律》、《苗律》等。理藩院駐各處司員，參加對(duì)該地區(qū)的民族案件的判決。凡判遣罪以上者，均要報(bào)理藩院，會(huì)同刑部或者三法司審定執(zhí)行。

6.掌管部分外交、通商事務(wù)?？滴跄觊g，中俄商定在恰克圖貿(mào)易，由理藩院派員管理。乾隆年間，廓爾喀要求進(jìn)貢，亦由理藩院負(fù)責(zé)接待安排，這樣，理藩院開(kāi)始管理從西、北方面陸路來(lái)的國(guó)家事務(wù)，這也是理藩院分管外事活動(dòng)的開(kāi)始。咸豐年間，成立了總理各國(guó)事務(wù)衙門，理藩院不再管理之前所掌的外交事務(wù)。

理藩院之處理對(duì)俄事務(wù)初探

清代前期，理藩院負(fù)責(zé)部分外交事務(wù)，主要是兼管位于西、北兩個(gè)陸地方向的與清朝相鄰國(guó)家的外交事務(wù)，例如巴達(dá)克山、安集延、霍罕、瑪爾嘎朗等等。其中，理藩院處理和俄國(guó)的關(guān)系，在其外交事務(wù)中占據(jù)重要的內(nèi)容。概括地說(shuō)，理藩院管理對(duì)俄事務(wù)，主要包括三個(gè)方面:協(xié)調(diào)兩國(guó)的外交關(guān)系，負(fù)責(zé)兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，管理在北京的俄國(guó)人員。以下分別敘述：

協(xié)調(diào)兩國(guó)的外交關(guān)系:順治十三年(1656年)，俄國(guó)派遣巴依科夫使團(tuán)到達(dá)北京。這乃是俄國(guó)使節(jié)首次到達(dá)清朝首都。清政府派理藩院官員負(fù)責(zé)接待。由于當(dāng)時(shí)中俄在禮節(jié)問(wèn)題上無(wú)法協(xié)調(diào)并且俄國(guó)沒(méi)有停止對(duì)中國(guó)黑龍江地區(qū)的侵?jǐn)_，故而和談沒(méi)有成效。但這一事件本身標(biāo)志著清朝與俄國(guó)外交往來(lái)的開(kāi)始?？滴跏迥?1676年)，俄國(guó)政府派遣尼果賴使團(tuán)出使北京。盡管尼果賴拒絕清政府提出的停止領(lǐng)土侵略的要求，清政府還是給他以禮遇。在尼果賴返回俄國(guó)后五六年間，俄國(guó)對(duì)中國(guó)東北黑龍江流域的侵略有增無(wú)減，而其侵略之范圍開(kāi)始由黑龍江上游擴(kuò)展到中下游地區(qū)和額爾古納河?xùn)|岸?？滴醵?1683年)，康熙皇帝令理藩院具文俄國(guó)，要求予以解釋?？滴醵?1687年)，理藩院又致俄國(guó)莫斯科使臣書，再次表示希望劃定邊界，使邊民和睦相處，安居樂(lè)業(yè)?？滴跞荒?1692年)，俄國(guó)又派出伊臺(tái)斯為首的使團(tuán)，前來(lái)中國(guó)。使團(tuán)在中國(guó)的一切活動(dòng)均由理藩院安排。理藩院官員多次接見(jiàn)伊臺(tái)斯，并就劃分蒙古地區(qū)北部邊境中俄國(guó)界問(wèn)題、俄國(guó)來(lái)華使團(tuán)人數(shù)問(wèn)題闡述了清朝政府的立場(chǎng)?？滴跷迨荒?1712年)，清政府決定派出使團(tuán)看望當(dāng)時(shí)居住在俄國(guó)伏爾加河流域的蒙古土爾扈特部，為此，理藩院寫信給俄國(guó)西伯利亞總督嘎嘎林，要求俄國(guó)允許使團(tuán)過(guò)境。雍正元年(1722年)，理藩院致書給俄國(guó)辦理逃民事務(wù)的使臣勞倫特·朗克，就兩國(guó)之間的逃民問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。乾隆二十二年(1757年)，清朝厄魯特蒙古準(zhǔn)噶爾部阿睦爾撒那逃往俄國(guó)，俄國(guó)政府包庇之，為此，理藩院多次向俄國(guó)的薩那特衙門提出交涉，終于使問(wèn)題得到了比較妥善的解決。清朝以理藩院辦理對(duì)俄外交事務(wù)，在中俄《恰克圖條約》中有比較明確的規(guī)定。一直要到咸豐八年(1858年)五月中俄簽訂《天津條約》，才規(guī)定今后兩國(guó)之間的信函不再通過(guò)理藩院和俄國(guó)樞密院，而是通過(guò)中國(guó)軍機(jī)大臣和俄國(guó)外交大臣?？偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門建立之后，理藩院才真正結(jié)束管理對(duì)俄交涉。

負(fù)責(zé)兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)：在清朝前期，理藩院還負(fù)責(zé)中俄雙方的貿(mào)易往來(lái)。早在17世紀(jì)的前中期，俄國(guó)托博爾斯克通過(guò)中亞布哈拉商人的中介，就已經(jīng)與中國(guó)進(jìn)行間接的貿(mào)易活動(dòng)。到了17世紀(jì)中后期，俄國(guó)的商人更是經(jīng)過(guò)清朝西北邊境地區(qū)直接來(lái)北京進(jìn)行貿(mào)易。就俄國(guó)的國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，在17世紀(jì)，全俄市場(chǎng)已經(jīng)形成，商品經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展，在這種情況之下，就迫切地要求擴(kuò)大與外國(guó)的商品貿(mào)易交往活動(dòng)，而與清朝進(jìn)行通商，就成為一個(gè)重要的選擇。清朝前期和沙俄貿(mào)易主要在三個(gè)地方進(jìn)行：京師互市、黑龍江互市、恰克圖互市?？滴跞?1693年)，清朝與俄國(guó)約定，俄國(guó)商人準(zhǔn)許三年來(lái)北京貿(mào)易一次，人數(shù)不超過(guò)200人，路上自備運(yùn)輸工具和糧草，所帶貨物不納稅，有違規(guī)之物不準(zhǔn)交易。俄國(guó)商人到達(dá)北京以后安置在俄羅斯館居住，不支廩給，限八十日啟程回國(guó)。這是俄國(guó)與清朝北京互市的開(kāi)始。俄國(guó)商人在北京互市期間，留在張家口外牧放的馬匹、牛羊除俄國(guó)人自己看管外，清朝理藩院還要派遣司官一人前去照料。雍正九年(1731年)、雍正十年(1732年)多次奏準(zhǔn)定例。到了乾隆二年(1737年)，監(jiān)督俄羅斯館御史赫慶上奏:“俄羅斯互市，止宜在于邊境，其住居京城者，請(qǐng)禁貿(mào)易?！鼻』实壅J(rèn)可這一奏議，于是俄國(guó)與清朝的北京互市遂停止。在這幾十年的互市中，俄國(guó)商人獲利豐厚，而清朝方面，并沒(méi)有多少收益，故而停止互市的原因，除了國(guó)家安全的考慮外，應(yīng)該也有經(jīng)濟(jì)收益不均等的緣故。清朝與俄國(guó)的黑龍江互市規(guī)模比較小，多是“各以土產(chǎn)交易，無(wú)遠(yuǎn)省之商，無(wú)難得之貨”。所以理藩院并不專派司官，而只是委派當(dāng)?shù)毓賳T巡視，并于每年一七月內(nèi)將情況報(bào)給理藩院即可。兩國(guó)在恰克圖的互市開(kāi)始于雍正五年(1727年)，最初由喀爾喀蒙古的土謝圖汗負(fù)責(zé)該部人民與俄國(guó)之間的邊界貿(mào)易，地點(diǎn)在庫(kù)倫(今蒙古國(guó)首都烏蘭巴托)?？滴跷迨拍?1720年)理藩院認(rèn)為庫(kù)倫是蒙古活佛居住的地方，“民人叢集，難以稽查”，于是作出嚴(yán)格的規(guī)定。雍正五年(1727年)清朝與俄國(guó)議定邊界之后，庫(kù)倫互市就移到了恰克圖，清朝在此設(shè)監(jiān)視官一人，從理藩院司官當(dāng)中揀選，二年一次更代。

管理在北京的俄國(guó)人員：康熙二十四年(1685年)之前，俄國(guó)在北京的人員將近百人，都是在雅克薩戰(zhàn)爭(zhēng)前后被清軍俘虜、招降或者主動(dòng)投降的，清朝將其安置于鑲黃旗滿洲第四參領(lǐng)第十七佐領(lǐng)，居住在東直門內(nèi)胡家圈胡同。后來(lái)，這些俄國(guó)人又將康熙賞賜的一座廟宇改為東正教教堂?？滴跞哪?1695年)，這個(gè)教堂被俄國(guó)托博爾斯克區(qū)主教伊格命名為“圣尼古拉”教堂，后被稱為俄羅斯北館?？滴跷迨哪?1715年)俄國(guó)的東正教“北京傳教士團(tuán)”到達(dá)北京，就住于此處。雍正六年(1728年)，中俄簽訂《恰克圖條約》，其中規(guī)定俄國(guó)每屆可以派遣教士四人來(lái)北京傳教，由清朝理藩院提供食宿。后俄國(guó)傳教士來(lái)北京住南館(位于北京東交民巷)，理藩院負(fù)擔(dān)部分生活費(fèi)用。此外，理藩院還要管理俄國(guó)派遣來(lái)北京學(xué)習(xí)的學(xué)生。

這里我考慮了一下為何清朝讓理藩院分理對(duì)俄外交事務(wù)，認(rèn)為有以下一些原因：

清朝前期以禮部掌管外交事務(wù)，這一做法沿襲了明朝的制度，而同時(shí)也讓理藩院處理一部分對(duì)外事務(wù)(對(duì)俄國(guó)事務(wù))，一般而言，禮部負(fù)責(zé)東南兩方的國(guó)家，而理藩院負(fù)責(zé)西北兩方，這樣做實(shí)際上是考慮到俄羅斯是西北方向惟一一個(gè)與清朝蒙古各藩部相鄰的國(guó)家，而且俄羅斯與蒙古人存在著相當(dāng)多的聯(lián)系，因而，清廷在具體的部門分工上就將對(duì)俄事務(wù)處理交給了理藩院。

清廷將對(duì)俄事務(wù)與對(duì)蒙古事務(wù)一并考慮，有著“以蒙古為長(zhǎng)城”的打算，同時(shí)，因?yàn)橹卸韮蓢?guó)的外交文書通常都要翻譯成蒙古文，故而將對(duì)俄事務(wù)劃給理藩院可以提高辦事效率。

這也是清朝統(tǒng)治者的某些主觀片面認(rèn)識(shí)造成的?！暗鄱磉@個(gè)北方的國(guó)家，在清政府的錯(cuò)覺(jué)中，亦片面地以屬國(guó)相待，乃一并置于理藩院的管理之下”(錢實(shí)甫:《清代的外交機(jī)關(guān)》，三聯(lián)書店1959年版第32頁(yè))順治皇帝認(rèn)為俄國(guó)是“未霑教化”之國(guó)，雍正皇帝也認(rèn)為其是“外藩小國(guó)”，毫不重視。正是由于清代帝王的這種誤解，因此，從開(kāi)始外交接觸的時(shí)刻起，清政府就以理藩院處理對(duì)俄事務(wù)，雍正年間又以條約的形式固定下來(lái)了。

理藩院兼領(lǐng)對(duì)俄國(guó)事務(wù)也代表了清朝在處理對(duì)外問(wèn)題上的滿洲傳統(tǒng)。滿族在入關(guān)之前，對(duì)于俄國(guó)人并沒(méi)有太多的認(rèn)識(shí)，大體上將其看作是蒙古人的某種變種，并未予以足夠的重視，因此在入關(guān)以后，清朝對(duì)俄羅斯的關(guān)系處理上也承續(xù)了這種滿洲傳統(tǒng)，不分中外，一概管之。而這種意識(shí)對(duì)于日后的對(duì)外關(guān)系(包括對(duì)俄關(guān)系)近代化轉(zhuǎn)型構(gòu)成了巨大的阻礙。

以上就是我對(duì)清朝理藩院之大體沿革以及處理對(duì)俄事務(wù)的一些認(rèn)識(shí)。