對(duì)于公安交警來講，在醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪辦理過程中，民警對(duì)違法相對(duì)人的抽血行為，到底是行政強(qiáng)制措施，還是一般行政行為，甚至于是刑事偵查行為？

因?yàn)楦鞣秸J(rèn)識(shí)不一，又沒有很明確的定性標(biāo)準(zhǔn)，再加上其處于行政案件辦理階段，一直以來，很容易被質(zhì)疑和詬病。

怎么樣做，才能讓民警的抽血行為，變成明確的刑事偵查行為呢？

文章正式開始之前，鄭重聲明，該文屬于個(gè)人想法，不一定完全正確，僅用于學(xué)習(xí)探討交流，還請(qǐng)朋友們批評(píng)指正。

現(xiàn)實(shí)中，在刑事訴訟中，確實(shí)也發(fā)生過就該行為如何定性問題的案例，雖然有法官將其界定為刑事偵查行為，但因?yàn)樾淌掳讣托姓讣g的程序轉(zhuǎn)化的不明顯，使得其說理依然有些牽強(qiáng)。

木林認(rèn)為，將醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪的立案時(shí)間，從實(shí)踐中的血檢報(bào)告結(jié)果出來之后，提前到在現(xiàn)場(chǎng)吹氣測(cè)試達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也就是說，將刑事立案時(shí)間盡可能地提前到抽血之前。

這樣，立案之后的抽血行為，肯定就變成了刑事偵查活動(dòng)。

對(duì)于醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪來講，其案件的來源，不外乎民警當(dāng)場(chǎng)查獲、事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)或事后被他人舉報(bào)、當(dāng)事人自行投案以及其他單位移送來的案件。民警上路檢查情況最常見，其次是事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，其他情況相對(duì)較少。

對(duì)于搞實(shí)務(wù)的朋友們來講，現(xiàn)場(chǎng)查獲和事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)這兩種情況，大多數(shù)情況下民警都是有準(zhǔn)備的，是帶有酒精吹氣檢測(cè)儀器的。車輛是否屬于機(jī)動(dòng)車？通行的地方是否屬于道路？飲酒者是否達(dá)到醉酒狀態(tài)？一般情況下，當(dāng)場(chǎng)即能認(rèn)定。

立案，是刑事訴訟活動(dòng)的開端，它賦予了刑事偵查權(quán)，立案之后的民警依法進(jìn)行的所有偵查活動(dòng)，都是明確的刑事偵查行為。

況且，立案的標(biāo)準(zhǔn)并不是特別高，只要有初步的證據(jù)能夠證明行為人可能涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪且本單位有管轄權(quán)的，就可以立即報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，立案進(jìn)行偵查。

有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的朋友們，可能在此時(shí)提出疑惑，民警還正在路上跟當(dāng)事人一起著呢，怎么來申請(qǐng)立案呢？不知有多少地方建立了案管中心，實(shí)行了查辦分離？可以通過電話、電臺(tái)等方式，將吹氣結(jié)果（現(xiàn)在的吹氣儀上好多都帶有實(shí)時(shí)無線傳輸功能）和個(gè)人及車輛信息，第一時(shí)間通報(bào)到辦案中心，由辦案中心民警辦理立案手續(xù)。沒有案件管理中心的，只能提前在單位預(yù)留民警，并跟大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好，隨時(shí)準(zhǔn)備辦理呈批事宜。

當(dāng)然了，有人會(huì)害怕，立案立錯(cuò)了怎么辦？

其實(shí)這種擔(dān)心，沒有必要，酒精吹氣儀是經(jīng)過檢定的，應(yīng)該比較準(zhǔn)；攔截檢查的對(duì)象，也主要是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?；?zhí)法記錄儀在現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)地錄像著，隨時(shí)都能固定案件證據(jù)，對(duì)于酒駕者來講，民警有了吹氣結(jié)果，那就有了懷疑其涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的證據(jù)，這種情況下，原本就應(yīng)該立案?jìng)刹?，幾乎不可能立錯(cuò)案。

而擔(dān)心立錯(cuò)案的原因，更多的是檢查民警沒有認(rèn)真按照程序操作造成的，可能是將當(dāng)時(shí)的駕駛?cè)伺e(cuò)了、吹了氣后讓人逃脫的、立案后該人又不需要追究刑事責(zé)任的，或者是行為人拒絕吹氣檢測(cè)等情形。偵查沒有期限，逃了的，因?yàn)榇禋饨Y(jié)果可以當(dāng)成立案標(biāo)準(zhǔn)用；不需要追究刑事責(zé)任的其他情形，法定不訴、酌定不訴，也依然符合犯罪構(gòu)成，民警沒有立錯(cuò)，而只是行為不受刑事追究而已。對(duì)于拒絕吹氣檢測(cè)的，告知行為人可能涉嫌犯罪，依然按立案程序進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在錄音錄像的情況下，明確告知當(dāng)事人如果造成不利后果的，責(zé)任自負(fù)。

況且，立案，只是可以采取相應(yīng)的刑事偵查措施，并不一定會(huì)對(duì)行為人的實(shí)體權(quán)利造成影響，也并不一定會(huì)限制了行為人的行動(dòng)自由。如果真是立錯(cuò)了案，可以通過撤銷程序解決。

可能追究民警責(zé)任的，也就是工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)導(dǎo)致的證據(jù)不足，甚至于是編造案件、偽造證據(jù)。

當(dāng)然了，現(xiàn)實(shí)中各地、各單位的情況不一樣，領(lǐng)導(dǎo)考核的要求不一樣，對(duì)于立案問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行。

此時(shí)，可能有朋友疑惑了，將涉嫌醉酒的駕駛?cè)丝刂频结t(yī)院抽血的行為，具有明顯的限制人身自由行政強(qiáng)制措施的屬性，怎么來界定？

不知朋友們想沒想起《道路交通安全法》第九十一條中的“約束至酒醒”這個(gè)詞？它不屬于行政強(qiáng)制措施，也不屬于刑事強(qiáng)制措施，也不是傳喚調(diào)查，更不是強(qiáng)制性的懲罰措施，只是一種人身安全保護(hù)措施，不計(jì)入辦案限期。如果將吹氣之后到抽血之前的行為，界定為約束性保護(hù)，是否可以？

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)醉酒駕車人約束至酒醒的執(zhí)行主體，只能是公安機(jī)關(guān)交管部門，實(shí)踐中，讓醉駕者親友將其帶回的做法，可能不符合法律要求！

近期，公安部正在向社會(huì)征求修改《道路交通安全行為處理程序規(guī)定》的意見稿中規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)車輛駕駛?cè)梭w內(nèi)酒精含量的這四種情況，其實(shí)也只是將其《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，使得公安部的各規(guī)章之間能夠?qū)崿F(xiàn)和諧統(tǒng)一。

但是，在對(duì)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行體內(nèi)酒精含量檢測(cè)的實(shí)施程序中，個(gè)別地方，木林認(rèn)為可能有待于商榷，主要體現(xiàn)在：

一是，對(duì)于涉嫌醉酒駕車刑事犯罪的嫌疑人，在抽血時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定為兩名正式民警，不能是一名正式民警帶輔警，或者全部都是輔警進(jìn)行，應(yīng)刑事調(diào)查程序進(jìn)行，以保證與刑事訴訟活動(dòng)的銜接。

二是，關(guān)于血樣送檢的時(shí)間上要求的“五日內(nèi)”，應(yīng)當(dāng)與2013年最高法、最高檢、公安部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》和2011年公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪案件的指導(dǎo)意見》相統(tǒng)一，即繼續(xù)執(zhí)行“……立即送檢……。特殊原因不能立即送檢的，經(jīng)上級(jí)交管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在3日內(nèi)送檢?！?/span>

三是，對(duì)于拒絕配合吹氣檢測(cè)的駕駛?cè)耍梢园凑铡豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)進(jìn)行初查。初查時(shí)，可以采取不限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，依據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第105條，對(duì)其作出進(jìn)行體內(nèi)酒精含量檢驗(yàn)的調(diào)查決定。

公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定中也明確規(guī)定，如果無法確定是刑事或行政案件的，可以先按行政案件辦理，也就是按行政案件辦理程序進(jìn)行抽血檢測(cè)。

《刑訴法》第82條規(guī)定，在立案前，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以采取拘留、扣押罪證等緊急措施，此時(shí)就可以結(jié)合約束至酒醒和傳喚詢問調(diào)查時(shí)間，來實(shí)現(xiàn)羈押前的人身控制。

當(dāng)然了，也可以結(jié)合《行政強(qiáng)制法》以及《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的要求，按行政強(qiáng)制措施的審批、實(shí)施要求，進(jìn)行抽血檢測(cè)。并將拒絕吹氣情況，作為后續(xù)刑事案件辦理中的量刑情節(jié)，予以記錄。

四是，經(jīng)過這幾年的辦案，交警部門對(duì)于醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪的辦理，已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)，如果有問題，也只是因?yàn)闆]有及時(shí)對(duì)程序進(jìn)行總結(jié)規(guī)范和進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)的原因，況且現(xiàn)在使用的酒精吹氣儀，早已經(jīng)更新?lián)Q代了，還經(jīng)過了第三方計(jì)量質(zhì)檢部門的檢定，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度能夠得到保證，也就是說，跟吹氣和抽血的結(jié)果，相差不是太大，能夠達(dá)到即時(shí)立案的要求。也就是說，吹氣值達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的，明確授權(quán)，按刑事案件，立即報(bào)請(qǐng)立案審查。

個(gè)人想法，觀點(diǎn)不正確的地方，還請(qǐng)批評(píng)指正。