“十四五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍將保持加速融合的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出融合基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速向深層次拓展、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良性互動(dòng)，以及新業(yè)態(tài)與新模式日益成熟、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理問題重視程度加深等趨勢(shì)。但在融合過程中也存在融合發(fā)展不充分不平衡、數(shù)字核心技術(shù)有待提升、跨界融合應(yīng)用型人才儲(chǔ)備不足、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與治理體系滯后于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等問題。為此，“十四五”期間，一是要加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障與支撐；二是要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的充分性與均衡性，深化數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工等全環(huán)節(jié)的滲透和應(yīng)用；三是要加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)與突破，擺脫技術(shù)層面受制于人的局面；四是要加快跨界融合高端數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，打造跨界融合的專業(yè)化、國際化人才隊(duì)伍；五是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提供健康發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

[關(guān)鍵詞]“十四五”規(guī)劃；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；數(shù)字治理；網(wǎng)絡(luò)安全；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；人工智能

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不僅是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要途徑，而且是我國“十四五”及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！笆濉逼陂g，以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)在我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速創(chuàng)新發(fā)展與融合滲透，不僅帶來業(yè)務(wù)效率和行業(yè)效益的提升，還重塑了生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、服務(wù)模式等，不斷催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。尤其是2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情實(shí)則在某種程度上為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提供了全方位的場(chǎng)景試驗(yàn)場(chǎng)，倒逼其加速融合。展望“十四五”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的規(guī)模與速度將持續(xù)大幅度提升，加速推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化轉(zhuǎn)型，助力“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)向好

一方面，從中央到地方有關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策持續(xù)出臺(tái)。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中直接將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”單獨(dú)成篇，還指出要“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，這在頂層設(shè)計(jì)中明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略地位。國家發(fā)改委還出臺(tái)例如推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)、支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展等政策，全面具體地為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題提供解決方案。相應(yīng)地，近年來各省市也相繼發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展政策與意見，在各地“十四五”規(guī)劃中也都有強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能各行各業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，國家部委聯(lián)動(dòng)地方政府持續(xù)舉辦數(shù)博會(huì)、數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)、世界智能大會(huì)等國際專業(yè)盛會(huì)，以會(huì)興業(yè)，以會(huì)引才，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用各界參與交流，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合營造良好的發(fā)展氛圍。另一方面，新基建將持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐能力?！笆濉逼陂g，中央多次強(qiáng)調(diào)加快新基建建設(shè)步伐，2020年的疫情防控工作加速了5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，大大促進(jìn)了大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新推廣與融合應(yīng)用。未來，以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施仍將保持快速的建設(shè)與運(yùn)營步伐，不斷支撐數(shù)據(jù)流和信息流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的融通與穩(wěn)定，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速向深層次拓展

新冠肺炎疫情的暴發(fā)向世界各國充分展現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型在提升企業(yè)韌性、應(yīng)對(duì)外在沖擊、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的巨大潛力，也為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用提供了重要的試驗(yàn)場(chǎng)。以先進(jìn)制造業(yè)為代表的大量企業(yè)在疫情期間利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)及時(shí)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)端與市場(chǎng)需求端的緊密連接,保證產(chǎn)品供需的精準(zhǔn)匹配與高效生產(chǎn)。作為通用目的技術(shù)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景過程中，通過上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、前后向企業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)的擴(kuò)散溢出以及海量數(shù)據(jù)的可視化分析，將持續(xù)加速企業(yè)內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)間知識(shí)重組與結(jié)構(gòu)重塑，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，進(jìn)而引發(fā)新一輪的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革[1]。未來一段時(shí)期，以“5G+AI、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為代表的前沿技術(shù)將加速融合創(chuàng)新，催生萬物互聯(lián)、實(shí)時(shí)互聯(lián)的應(yīng)用場(chǎng)景與商業(yè)模式，大中小企業(yè)亦將以數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)從生產(chǎn)制造、服務(wù)消費(fèi)等環(huán)節(jié)向核心研發(fā)業(yè)務(wù)流程深入拓展，進(jìn)一步延伸數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的廣度和深度，加快各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

（三）消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用持續(xù)深入與防控疫情的疊加效應(yīng)下，數(shù)字化消費(fèi)、生產(chǎn)、服務(wù)等將持續(xù)向新領(lǐng)域廣泛延伸。疫情過后，消費(fèi)者需求將更加趨向于虛擬化、個(gè)性化和場(chǎng)景化，對(duì)產(chǎn)品的追求將逐漸從實(shí)物產(chǎn)品轉(zhuǎn)向數(shù)字產(chǎn)品與產(chǎn)品服務(wù)并重，更加注重產(chǎn)品本身的價(jià)值，期望獲得全程智能化的場(chǎng)景解決方案[2]。而5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為眾多企業(yè)提供了數(shù)據(jù)融通、資源流動(dòng)、價(jià)值共享的技術(shù)基礎(chǔ)，形成了包含生產(chǎn)者、消費(fèi)者和各種生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，各領(lǐng)域企業(yè)可以及時(shí)精準(zhǔn)了解消費(fèi)者潛在需求，并預(yù)測(cè)消費(fèi)者深層次需求，進(jìn)而提供滿足消費(fèi)者的產(chǎn)品與服務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)的成熟與產(chǎn)業(yè)的跨界連接發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)⒉粩鄬?shí)現(xiàn)跨行業(yè)所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)循環(huán)與良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品個(gè)性化定制與標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)之間的無縫銜接。數(shù)字技術(shù)通過重組現(xiàn)有生產(chǎn)要素，催生新模式、新需求，使得以電商、美團(tuán)、網(wǎng)約車等為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。以網(wǎng)約車平臺(tái)為例，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行人與車供需的整合與匹配，進(jìn)而制定最優(yōu)的出行方案。一方面減少了人與車的匹配時(shí)間，提高資源的配置效率；另一方面降低了出行車輛的空駛率，節(jié)約能源消耗，減少碳排放。此外，疫情在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)了數(shù)字化新需求，圍繞“無接觸、云消費(fèi)、云辦公、宅生活”等需求的新業(yè)態(tài)與新模式被大量激發(fā)，在線辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)視頻、直播帶貨等數(shù)字化商業(yè)模式蓬勃涌現(xiàn)，以無人工廠、無人超市等為代表的無人經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并持續(xù)深入制造、物流、零售等眾多行業(yè)，引領(lǐng)生產(chǎn)消費(fèi)逐步走向數(shù)據(jù)智能、人機(jī)協(xié)同的新階段[3]。隨著數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各場(chǎng)景的深化應(yīng)用，以服務(wù)型制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同與平臺(tái)化運(yùn)營為代表的新業(yè)態(tài)新模式將更加成熟，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷注入新動(dòng)能。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理問題重視程度進(jìn)一步加深

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深入與壯大，網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理將日益超越技術(shù)層面的需求，成為關(guān)乎國家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與保障國家信息安全的重要問題。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)物理世界之間的連接性逐漸增強(qiáng)，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、高危漏洞、安全威脅等問題需要引起重視。萬物互聯(lián)時(shí)代，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)的過程中，一些新興領(lǐng)域面臨的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)加劇。例如車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推動(dòng)下，車輛系統(tǒng)逐漸趨于智能化，但針對(duì)車輛的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊事件不斷增長(zhǎng)，甚至一些網(wǎng)絡(luò)黑客利用藍(lán)牙、無線連接等渠道惡意操控車輛的油門、剎車等關(guān)鍵安全部件，如果不能及時(shí)加以管制，將會(huì)造成重大的安全事故和傷害。此外，隨著傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率的提升與新型基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵工序系統(tǒng)與設(shè)備的穩(wěn)定性面臨的風(fēng)險(xiǎn)加劇。就工業(yè)領(lǐng)域而言，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)完善與聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備數(shù)量的增加，以及數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)用范圍的逐漸擴(kuò)大，如果出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備存在高危漏洞隱患、關(guān)鍵系統(tǒng)遭受國外有組織的監(jiān)測(cè)與攻擊、數(shù)據(jù)隱私泄露等問題，將會(huì)給工業(yè)運(yùn)行造成致命打擊，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不充分

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合已經(jīng)取得一定成就，截至2020年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占GDP比重已達(dá)31.2%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到80.9%，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合的深度與廣度還有待提升，數(shù)字技術(shù)與不同行業(yè)融合的速度與方式存在較大差異，其底層融合路徑與機(jī)制仍需探尋。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是涉及到組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營管理等各方面的系統(tǒng)工程，大部分企業(yè)會(huì)面臨如何平衡資金投入與收益、選擇技術(shù)平臺(tái)、變革商業(yè)模式等現(xiàn)實(shí)問題，而出現(xiàn)“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的難題。另一方面，由于企業(yè)對(duì)融合發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在認(rèn)知偏差，很多企業(yè)只是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下簡(jiǎn)單應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，忽視數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值，缺乏對(duì)數(shù)字化滲透生產(chǎn)工藝的底層邏輯的了解，而不能滿足企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營需求。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不平衡

首先，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字內(nèi)需、技術(shù)與人才供給等方面，我國東中西部不同地區(qū)、同一地區(qū)不同省份以及同一省份城市與農(nóng)村之間均存在較為顯著的差距。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，5G、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，且對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新不足，對(duì)于數(shù)字消費(fèi)與數(shù)字服務(wù)的需求不足，以及對(duì)于高端數(shù)字化人才缺乏吸引力，這些都在一定程度上限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合水平。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與不同領(lǐng)域與行業(yè)的融合程度存在較大差異。據(jù)中國信息通信研究院報(bào)告顯示，2020年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，相對(duì)于服務(wù)業(yè)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的融合仍有較大提升空間。此外，就同一產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與不同行業(yè)融合發(fā)展也不平衡。以制造業(yè)為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的融合水平要明顯高于食品制造及煙草加工業(yè)。

（三）數(shù)字核心技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升

核心技術(shù)實(shí)力的提升是推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵支撐力量。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度的加深，我國在人工智能、云計(jì)算、量子通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷加快，技術(shù)水平持續(xù)突破和提升，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)應(yīng)用與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。例如在數(shù)字技術(shù)賦能工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用尚處于發(fā)展初期，在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造操作系統(tǒng)、仿真測(cè)試等軟件層面的核心技術(shù)水平與美國、德國等相比仍有較大的差距，對(duì)工業(yè)上云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的應(yīng)用與自主創(chuàng)新還有待加強(qiáng)。此外，對(duì)于芯片、傳感器、控制器等核心元件的儲(chǔ)備與利用還未擺脫外部依賴，這些都導(dǎo)致我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的乘數(shù)效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。

（四）跨界融合的應(yīng)用型人才儲(chǔ)備不足

目前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合的深入，對(duì)相關(guān)數(shù)字技術(shù)與具體行業(yè)的場(chǎng)景應(yīng)用也更加廣泛，進(jìn)而對(duì)兼具數(shù)字技術(shù)與行業(yè)專業(yè)知識(shí)的跨界融合應(yīng)用型人才產(chǎn)生了較大的需求，但從當(dāng)前的人才結(jié)構(gòu)看，跨界復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足仍然是制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的重要因素。例如對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說，精通產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)營的人才較多，但同時(shí)真正掌握大數(shù)據(jù)分析、云平臺(tái)建設(shè)、人工智能等新型技術(shù)的人才又較為缺乏，這就給企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型造成一定困難。

（五）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與治理體系滯后于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷地深度融合，一方面，產(chǎn)業(yè)邊界與業(yè)務(wù)邊界變得越來越模糊，現(xiàn)有的制度環(huán)境下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬仍難以界定，缺乏明確清晰的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與責(zé)任主體劃分的相關(guān)規(guī)定，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛、創(chuàng)新成果被平臺(tái)違法抄襲、企業(yè)自主融合動(dòng)力不足等問題。例如對(duì)無人機(jī)、無人車來說，現(xiàn)有的交通事故責(zé)任劃分和產(chǎn)品侵權(quán)的法律法規(guī)已難以完全適用，這就導(dǎo)致無人駕駛引發(fā)安全事故時(shí)難以認(rèn)定責(zé)任主體。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的通用目的性使得數(shù)據(jù)在場(chǎng)景應(yīng)用與融合流通過程中較易形成規(guī)模龐大的信息數(shù)據(jù)壟斷巨頭，一些大型數(shù)字平臺(tái)在運(yùn)營過程中儲(chǔ)存了海量數(shù)據(jù)，不僅會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘，影響市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用、非法傳播、隱私泄露等問題[4]。另外，隨著智能算法的不斷更迭和廣泛利用，由算法帶來的算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟等問題日益突出，同樣缺乏較為完善的數(shù)據(jù)治理體系。

（一）加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著重要的支撐作用。為此，一是加強(qiáng)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加快對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造與升級(jí)，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心、智能計(jì)算中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和分析的能力。二是國家和地方政府要積極出臺(tái)有助于新基建建設(shè)的各類政策與制度，合理規(guī)劃區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字基建的普惠性。三是加快推進(jìn)云平臺(tái)與云計(jì)算的創(chuàng)新應(yīng)用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算法提供空間支撐。

（二）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的充分性與均衡性

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分融合與均衡發(fā)展，一要從根本上提升企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)扶持力度。企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要參與主體，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極主動(dòng)性，使其從根本上認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，自發(fā)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。此外，地方政府應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)了解企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展定位、困難與需求，建立包容普惠的金融扶持機(jī)制，及時(shí)為企業(yè)提供精準(zhǔn)化的服務(wù)與支持。二要不斷深化數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的滲透和應(yīng)用，探索數(shù)字技術(shù)與不同細(xì)分行業(yè)的內(nèi)在差異化融合路徑，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造升級(jí)，并加快培育不同領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)，發(fā)揮輻射與帶動(dòng)效應(yīng)，助力更多的上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三要繼續(xù)延伸數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，在大力發(fā)展數(shù)字化工業(yè)的同時(shí)也要積極發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)與數(shù)字化服務(wù)業(yè)，并推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式日益成熟，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的均衡發(fā)展。

（三）加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)與突破

要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，科技水平的提升是重中之重。為此，一是要求政府、企業(yè)加大對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)以及智能關(guān)鍵系統(tǒng)與軟件的研發(fā)投入，大力給予互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)致力于研發(fā)大數(shù)據(jù)、人工智能、量子通信等前沿技術(shù)的資金支持和政策支持，吸引更多的企業(yè)自主增加對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的投入。二是集中行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與著名科研院所的力量，持續(xù)深入探究物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用的底層邏輯，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)、芯片、人工智能基本算法等底層技術(shù)以及傳感器、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等領(lǐng)域的自主可控，并與政府部門共同推進(jìn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，擺脫技術(shù)層面受制于人的局面。三是繼續(xù)加快構(gòu)建國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)不同級(jí)別的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)更多企業(yè)上云上平臺(tái)，加強(qiáng)云端數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、分析預(yù)測(cè)等功能的應(yīng)用與推廣，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（四）加快跨界融合高端數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)

產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需大量掌握先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)與行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合應(yīng)用型人才，特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用的深入，新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的研究型人才將面臨很大缺口。為此，一是加快設(shè)立數(shù)字技術(shù)研究中心及培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校深度合作，集聚多方優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才。二是政府和企業(yè)要加大對(duì)國內(nèi)外與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展相適應(yīng)的高層次領(lǐng)軍人才和相關(guān)研究人員的引進(jìn)力度，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，提升相關(guān)研究人員的福利待遇。三是加強(qiáng)數(shù)字化職業(yè)教育，加快改革高校人才培養(yǎng)機(jī)制，積極開設(shè)與智能制造、數(shù)據(jù)分析、計(jì)算科學(xué)等相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)復(fù)合型人才培養(yǎng)的綜合實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才的培養(yǎng)規(guī)模，并將相關(guān)專業(yè)的學(xué)科人才盡早加入具體行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，逐步打造跨界融合的專業(yè)化、國際化人才隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理力度

一是盡快出臺(tái)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展相關(guān)的條例，加快數(shù)字安全立法，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、應(yīng)用方式和安全機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、科研成果、大眾隱私等相關(guān)信息的保護(hù)力度。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)與底層算法應(yīng)用的規(guī)范與治理，針對(duì)平臺(tái)壟斷、算法歧視、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為盡快制定合理的懲罰措施，明確數(shù)字平臺(tái)與各方主體在數(shù)字治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、消費(fèi)者等在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和數(shù)字治理中的作用，逐步提升治理精準(zhǔn)度。三是提升數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)水平，加強(qiáng)云平臺(tái)數(shù)據(jù)安全防護(hù)、隱私數(shù)據(jù)防泄漏、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)的應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全流通共享，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提供健康的發(fā)展環(huán)境。

原文引用：呂明元,麻林宵.“十四五”時(shí)期我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展趨勢(shì)、問題與對(duì)策建議,2022,（02）：66-71