“我們鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子會議探討重要決策時，只要看到司法所鄭所長列席，心里就有了依托和底氣?！睆V東省湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)黨委副書記吳德輝說，有專業(yè)人士的能力“加持”，能有效防止產(chǎn)生重大疑難法律事務(wù)。

據(jù)湛江市司法局局長顏戰(zhàn)克介紹，2021年以來，湛江市司法局緊緊圍繞湛江市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，在為該市法治政府建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力法治保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法所職能，從打通法治政府建設(shè)“最后一公里”的角度，創(chuàng)新提出“司法所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席法律顧問”這一新思路，司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子會議，并就相關(guān)問題發(fā)表法律意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處決策提供參考。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專業(yè)法律指引

湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)水陸交通發(fā)達，私企業(yè)主和經(jīng)商人才輩出，經(jīng)濟活動頻繁，但各類涉法問題也頻發(fā)多發(fā)，給當(dāng)?shù)卣卫韼韷毫Α?/p>

“在以前的工作中，因為缺少專業(yè)法律指引，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面臨不少的法律風(fēng)險。”在黃坡鎮(zhèn)工作多年的鎮(zhèn)黨委委員李上新清晰記得，3年前鎮(zhèn)政府工作人員在處理一宗違建案時，因?qū)Ψ芍黧w不清楚，以城建規(guī)劃辦公室的名義，下發(fā)了要求村民拆除違建的通知，鎮(zhèn)政府因此被村民告上法庭并敗訴。李上新坦言：“這件事在鎮(zhèn)上產(chǎn)生了不良影響?！?/p>

這樣的困局在司法所長列席鎮(zhèn)班子黨委會后，得到有效破解。2021年以來，黃坡鎮(zhèn)司法所所長吳若鵬已列席鎮(zhèn)黨委會10余次，為該鎮(zhèn)的重大項目和重大決策、重要合同等進行合法性審核，并在會上提供相關(guān)法律意見。

據(jù)介紹，2021年初，結(jié)合司法所職能，從打通法治政府建設(shè)“最后一公里”的角度，湛江市司法局通過專題研究、論證、制定工作方案并征求各級政府及市直各單位意見后，向市政府提出“司法所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席法律顧問”這一全新的基層法治政府建設(shè)思路。同年4月，湛江市政府印發(fā)《關(guān)于進一步做好政府重大疑難法律事務(wù)處理工作的通知》，明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強法律顧問力量的配備，建立司法所工作人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的基層政府法律顧問隊伍，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處法律顧問工作的開展?！薄八痉ㄋ饕撠?zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處首席法律顧問，應(yīng)當(dāng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子會議，并就相關(guān)問題發(fā)表法律意見，為其決策提供參考?！?/p>

　　彰顯職能助力基層法治建設(shè)

2021年9月30日，接到鎮(zhèn)長黃激流的電話后，官渡鎮(zhèn)司法所所長鄭巧文帶上干警龍偉嬌，立刻趕往鎮(zhèn)政府對一份合同進行審查。

“合同起草方是湛江市某養(yǎng)老服務(wù)有限公司，該公司屬于第三方機構(gòu)，其起草的合同不合理地限制了鎮(zhèn)政府的權(quán)力，某些條款還違背了敬老院公益性原則?！编嵡晌暮妄垈蓪彶榘l(fā)現(xiàn)，這個由坡頭區(qū)民政局統(tǒng)一招標(biāo)的養(yǎng)老院項目，合同書中存在一些問題。

鄭巧文隨即把發(fā)現(xiàn)的問題向黃激流匯報，并建議推遲簽署合同。隨后，官渡鎮(zhèn)政府會同坡頭區(qū)民政局一起組織專業(yè)力量，集體審查合同條款，在最終敲定的《坡頭區(qū)鎮(zhèn)級敬老院公建民營社會化改革項目合同書》中，根據(jù)司法所的意見修改了三個主要條款以及其余條款中的瑕疵部分。

“現(xiàn)在，這樣的事例在湛江基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少?！鳖亼?zhàn)克掰著手指細數(shù)道，“坡頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論研究123鄉(xiāng)道改造工程招標(biāo)代理單位等事項，列席會議的司法所長李延江提出'工程招標(biāo)代理單位應(yīng)在中介超市上招標(biāo)具有資質(zhì)的代理公司’的意見，被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子充分肯定；司法所長賴徐列席廉江市吉水鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議，針對會議討論的鎮(zhèn)保險站國有建設(shè)用地使用權(quán)時，賴徐認為'鎮(zhèn)保險站與他人簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)經(jīng)市政府同意’，鎮(zhèn)政府隨即依法照此辦理……”

司法所長列席鎮(zhèn)街重要會議，既彰顯司法所職能作用，又倒逼司法所人員提升能力素質(zhì)，助力基層法治建設(shè)，不斷提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，全市司法所長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供法律意見建議200余條，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定審核規(guī)范性文件，代表或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處矛盾糾紛400余件。

　　注重人才培養(yǎng)鼓勵以考促學(xué)

　　近段時間，吳若鵬忙得不可開交。作為中心鎮(zhèn)，黃坡鎮(zhèn)有4萬常住人口，早年的排污設(shè)施已經(jīng)老舊，跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展，只要下兩小時中雨便會造成全鎮(zhèn)出行癱瘓。2021年底，黃坡鎮(zhèn)群眾享受到廣東省財政撥款的中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅利，鎮(zhèn)政府作為建設(shè)方，通過招投標(biāo)，與某建筑公司、承包方、排水排污設(shè)計方等多家單位簽訂了排污設(shè)施施工合同。而吳若鵬所在的司法所就是為這些合同把關(guān)的一道關(guān)口。

　　面對厚厚一大沓排污設(shè)施施工合同和背景材料，光靠吳若鵬一個人單兵作戰(zhàn)，著實忙不過來?！安挥脫?dān)心，我的背后還有一支強有力的專業(yè)隊伍支持?！眳侨豉i說，司法所副所長吳康勤和工作人員鄭偉信均已通過法律職業(yè)資格考試，還有村（社區(qū)）法律顧問和作為人民調(diào)解力量的退休老法官，大家一同開展合同合法性審核，對合同中所涉法律吃不準(zhǔn)摸不透的，共同集體研究，逐條逐項地探討梳理把關(guān)，給出意見。

為了更好地推進司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的重要會議，護航基層法治政府建設(shè)，湛江市司法局非常注重人才培養(yǎng)，加強司法所工作人員特別是司法所長業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，增強素質(zhì)能力。2021年初，湛江就摸清了全市121個司法所中具有法學(xué)專業(yè)或通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的工作人員情況，并鼓勵大家以考促學(xué)。

2021年以來，該局定期系統(tǒng)地組織司法所工作人員開展相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，充分提高司法所工作人員尤其是司法所長解決重大疑難法律事務(wù)的能力。同時，加強司法所人員配置和工作隊伍建設(shè)，招錄、選任具有法學(xué)專業(yè)或通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員充實到司法所工作隊伍中。在同等條件下，優(yōu)先任命具有法學(xué)專業(yè)或通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的司法所工作人員擔(dān)任司法所長，推動基層法治政府建設(shè)進一步行穩(wěn)致遠。

據(jù)介紹，湛江市司法局正在爭取將司法所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)首席法律顧問工作情況列入法治湛江考核和法治政府建設(shè)考核及績效考核的內(nèi)容，以量化考評督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實工作要求，全面提升工作質(zhì)量和效果。