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科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)定額 有效提升保潔質(zhì)量

 wushaohe 2022-01-25
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# 文章導(dǎo)讀

文章來源于《城市管理與科技》2021年第六期,作者:柳青,杭州市環(huán)境衛(wèi)生和生活固廢處置保障中心高級經(jīng)濟師,研究方向:市容環(huán)境衛(wèi)生;李昇平,浙江財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究生,研究方向:城市經(jīng)濟學(xué);楊雪鋒,浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授,研究方向:城市管理。

HWZS 

一、引言

(一)環(huán)衛(wèi)保潔定額的定義

“定額”在建筑工程預(yù)算中被普遍使用,是指單位建設(shè)面積所需人工費、材料費、制品費、機械費的數(shù)量,為此國家定義了綜合定額、預(yù)算定額、房屋維修定額、安裝定額等。國家雖然沒有以定額的形式規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)各項目的收費,但以省、市為范圍,各地區(qū)均已結(jié)合地區(qū)的實際用工用料成本,依照國家政策出臺了相關(guān)的政策法規(guī),建立了環(huán)衛(wèi)作業(yè)費用的核算體系。

(二)環(huán)衛(wèi)保潔定額的編制及其作用

環(huán)衛(wèi)保潔定額的編制是一個科學(xué)研究的過程,依據(jù)國家及地方性政策,再結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦徒?jīng)濟發(fā)展的總體情況進行成本及消耗量核算,結(jié)合各省環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理、作業(yè)、招投標(biāo)等的實際情況進行編制。一般來說環(huán)衛(wèi)保潔定額的作用有以下幾點:(1)統(tǒng)一市或省行政區(qū)域范圍內(nèi)城市化地區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)項目劃分、工作量計算,以及政府編制年度環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)經(jīng)費預(yù)算的依據(jù);(2)編制環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)預(yù)算的計價依據(jù);(3)

編制環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價的參考依據(jù);(4)解決作業(yè)費用糾紛、加強內(nèi)部管理和核算的參考依據(jù);(5)正確引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)的發(fā)展。

(三)環(huán)衛(wèi)保潔定額主要內(nèi)容

環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)一般根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目的不同進行劃分,通常分為:道路清洗保潔、公共廁所管理保潔、非法涂寫清理、生活垃圾收集運輸與處置等。在各項目中包含環(huán)衛(wèi)項目作業(yè)說明、作業(yè)量計算規(guī)則等。項目一般由具體的作業(yè)內(nèi)容和環(huán)衛(wèi)定額核算基準價格表格組成。其中項目作業(yè)內(nèi)容簡明扼要地說明作業(yè)的主要工序,并依據(jù)作業(yè)項目的不同、機械的不同、道路等級的不同、公廁等級的不同及作業(yè)計算量規(guī)則的不同制定項目基準價格。

(四)全國各地環(huán)衛(wèi)保潔定額標(biāo)準對比

從表1可以看出,浙江的杭州、寧波兩市標(biāo)準偏低。特別是杭州作為經(jīng)濟大省的省會城市,2022年要舉辦亞運會,在不斷提高城市精細化管理標(biāo)準的趨勢下,定額偏低不利于保潔質(zhì)量的持續(xù)提升。

二、環(huán)衛(wèi)保潔定額的構(gòu)成及核算方法

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通常,在制定環(huán)衛(wèi)保潔基準價格時一般由以下幾個部分構(gòu)成:人工成本、機械成本、材料成本。

(一)城市道路分類保潔及核算方式

當(dāng)前道路清掃部分,上海、廣州等城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額的主要內(nèi)容一般分為:機械清掃、沖洗;人工清掃、沖洗;垃圾箱保潔等。

1.人工成本

目前國內(nèi)一些城市道路人工清掃保潔中針對人工成本及工作量測算,對道路及路面進行分類,并采用單價“元/平方米·年”來計算定額。以廣州市、上海市為例,首先均實行道路、路面分級,其次依據(jù)不同標(biāo)準及類型按照實際清掃面積采用單價“元/平方米·年”來計算基準價格。其中廣州市人工清掃保潔工程量中人行道清掃、保潔作業(yè)量以全面積計算;非機動車道道路清掃、保潔作業(yè)量以全面積計算;道路無非機動車道與機動車道標(biāo)志的,路面清掃、保潔面積按人行道邊沿向路面中心延伸2m寬度計算作業(yè)面積,其余車行道,按照道路面的面積60%進行折算。其中上海市人工清掃保潔工程量按道路不同的寬度,以梯級的百分比系數(shù)計算實際清掃面積(見表2)。

2.機械成本和材料成本

關(guān)于機械成本和材料成本,目前國內(nèi)一些城市依據(jù)專業(yè)機構(gòu)按照不同機械項目、不同道路類型測定的實際消耗量核定基準價格,大多按照單價“元/公里”,來根據(jù)實際的作業(yè)長度,對不同寬度的路面,采取不同的折算比例計算消耗量,依照工作里程去核定基準價格,已不采用單價“元/平方米·年”的方式來計算定額。由于工作路段、路面、工作時長、人流量的不同,采用由專業(yè)機構(gòu)測定不同材料在不同項目中實際使用中的消耗量,按照其消耗量定量分析其使用成本。再由測定的消耗量折算到不同項目類型的基準價格中,據(jù)此定量制定基準價格。

(二)城市公廁分類保潔及核算方式

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關(guān)于公廁分類管理保潔,上海、廣州等城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額的主要內(nèi)容一般分為:固定公廁管理、糞便收集運輸、活動式公廁管理。固定公廁通常分為一類、二類和三類。

在實際制定定額的過程中,在人工成本、機械成本和材料成本方面,一些城市由專業(yè)機構(gòu)依據(jù)實際工作量、消耗量和不同項目,進行詳細測算。

1.人工成本

由專業(yè)機構(gòu)測定成本,制定不同等級的人工基準費用,不同人工按照不同權(quán)重系數(shù)去核算。

2.機械成本和材料成本

在公廁分類保潔中,主要機械成本為糞便收集及運輸,個別城市會加入糞便處理項目。目前一些城市按不同類型、不同等級公廁的實際消耗量核定基準價格,其中耗材一般包括:水、小掃把、拖把、鉗子、清潔劑、消毒除臭劑、塑料軟管、塑料水桶等。按照其消耗量定量測算使用成本。再將測定的成本加入不同的公廁保潔項目中去,據(jù)此定量制定基準價格。在公廁革命及公廁服務(wù)提升的背景下,突破傳統(tǒng)公廁服務(wù)范圍的各類設(shè)備的維修和維護經(jīng)費會大幅增加,公廁突發(fā)的大規(guī)模主體維修(墻體、管道等)也應(yīng)考慮在內(nèi)。

3.工作量計算

目前有些城市按照“廁位”計算,或按照“座”核算定額。例如,廣州市公共廁所管理與保潔費用以“廁位”計算,上海市公共廁所管理與保潔費用以“座”計算。其中廣州市公廁小便池和小便槽按一定比例折算成廁位,公共廁所小便器按其總數(shù)乘以系數(shù)0.50折算廁位數(shù)計算,小便槽按其總長度除以0.7m折算小便器數(shù)(除后不足0.7m的小數(shù)部分舍去)。上海市倒糞站、小便池管理保潔以“座(組/二合一)”計算。由于不同公廁人流量的不同,糞便收集量也不同,廣州、上海等城市均已區(qū)分吸糞車噸位數(shù)和運距,按糞便收集量以“噸”計算。

(三)生活垃圾收運保潔及核算方式

隨著2017年3月30日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》,國內(nèi)部分地區(qū)已根據(jù)該通知在各地的環(huán)衛(wèi)保潔定額中加入有關(guān)垃圾分類的內(nèi)容,并重新修訂各地的垃圾分類標(biāo)準、垃圾分類管理條例和環(huán)衛(wèi)保潔定額預(yù)算。但目前國內(nèi)仍有眾多省份及直轄市未將垃圾分類項目納入現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)保潔定額預(yù)算。

關(guān)于垃圾分類管理保潔,目前一些地區(qū)和城市的主要項目有:生活垃圾收集運輸、水域漂浮垃圾打撈、生活垃圾填埋處理、餐廚垃圾處理、糞便收集運輸、垃圾箱房和小壓站管理作業(yè)等。目前垃圾分類的子項目按人工和機械分類,人工收集可分為:人工上門收集生活垃圾和人工上門收集廚余垃圾;機械收運設(shè)施按種類可分為:電動三輪車、小型機動車、機動車(人裝自卸)、桶裝車、電動桶裝車、拖拉機、壓縮站(壓縮)、地埋式對接車、自卸汽車、自壓自卸汽車、電動自壓自卸汽車、集裝箱式垃圾車、自壓集裝箱式垃圾車、密閉罐式餐廚垃圾專用車和餐廚垃圾專用車輛等。

1.人工成本

由專業(yè)機構(gòu)測定成本,按照工種及作業(yè)內(nèi)容的不同制定相應(yīng)的基準費用。

2.機械成本和材料成本

在垃圾分類保潔中,主要機械成本為生活垃圾收集運輸、濕垃圾(廚余垃圾)收集運輸,個別城市將糞便收集運輸及處理項目也納入垃圾處理。由于垃圾種類、垃圾站點和垃圾收運量的不同,生活垃圾收集運輸區(qū)分不同型號收集機械及運輸方式和運距,垃圾收集運輸量以“噸”計算。目前,一些城市按不同耗材的實際消耗量核定基準價格,耗材一般包括:水、鐵鏟、小掃把、大掃把、鉗子、清潔劑、消毒除臭劑、垃圾桶等。再將測定的成本加入不同子項目中,據(jù)此定量制定各子項目基準價格。

3.工作量計算

目前一些城市生活垃圾收運中人工方面,人工上門收集生活垃圾和定點收集分類垃圾按戶數(shù)以“戶”計算,餐廚垃圾按實際收集量,以“噸”計算。

(四)管理費用

關(guān)于管理費用,目前一些地區(qū)和城市的做法如下,以廣州市為例,管理費主要是指作業(yè)企業(yè)為完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)而組織作業(yè)和經(jīng)營管理所發(fā)生的費用,主要包括以下內(nèi)容:管理人員薪酬、辦公費、差旅交通費、作業(yè)單位進退場費、非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保護費、財務(wù)費、稅金和其他管理性的費用。以上海市為例,企業(yè)管理費是指保潔作業(yè)企業(yè)為組織和管理保潔作業(yè)活動所發(fā)生的費用,主要包括以下內(nèi)容:管理人員和服務(wù)人員工資、社會保障費、辦公費、差旅交通費、非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)使用費、低值易耗品攤銷費、全體職工的職工福利費 、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動經(jīng)費、勞動保護費、財產(chǎn)保險費、材料采購及保管費、財務(wù)費用、四小稅(土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅相關(guān)稅費)及其他。管理費以環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械費與人工費之和為計算基數(shù),按不同費率計算并已列入各章相應(yīng)項目中,實際執(zhí)行時隨人工、機械等價格變動而調(diào)整。

三、啟示和建議

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的省市依據(jù)國家出臺的文件迅速做出反應(yīng),現(xiàn)根據(jù)各省市環(huán)衛(wèi)保潔定額的先進經(jīng)驗和實際情況,對環(huán)衛(wèi)保潔定額編制提出以下幾點建議:

(一)定額的整體制定,建議遵循定量原則

在制定新的定額預(yù)算時按照項目及工作的不同,測算人工、材料、機械的實際消耗量,對應(yīng)價格分開核算,分項匯總的方式計算環(huán)衛(wèi)保潔定額。其中在道路保潔方面,建議相關(guān)定額內(nèi)容盡可能的具體,將道路人工清掃保潔、道路機械清掃保潔、道路灑水沖洗、人行道沖洗、空氣抑塵、垃圾箱清洗保潔、垃圾站點清洗保潔、道路欄桿清洗、隧道(涵洞)內(nèi)立墻壁清洗、隔音屏幕內(nèi)立面清洗、小廣告清除皆可作為單獨的項目進行項目成本測算。聘請專業(yè)機構(gòu)進行項目成本核算核定、出具相關(guān)項目的實際消耗量和成本測算報告,依據(jù)出具的成本審計報告《XX省/XX市城區(qū)道路、街巷、公廁保潔、垃圾分類、垃圾場站等項目成本測算專項審計報告》,編制最新定額。為順應(yīng)城市精細化管理,打造智慧之城、美麗之城,為下一步政府制定精準預(yù)算,規(guī)范行業(yè)行為、行業(yè)招標(biāo)等做好執(zhí)行標(biāo)準框架,應(yīng)盡快制定環(huán)衛(wèi)保潔定額標(biāo)準。

(二)人工薪酬方面,建議遵循工作量原則

在道路分類保潔、公廁分類管理及垃圾分類中,按照不同分級、不同工種,由專業(yè)機構(gòu)按照實際的工作量和路面的繁忙程度去進行真實測度消耗量,根據(jù)市場行情去計算實際成本和實際工作量,按定量原則去制定環(huán)衛(wèi)保潔定額。人工工資指導(dǎo)價位可參照最新年份出臺的《XXXX年XX市人力資源市場工資指導(dǎo)價位》中“環(huán)境衛(wèi)生人員工資”。其中道路分類保潔方面人工費,按不同道路、街巷再給予不同系數(shù)配比。當(dāng)前很多地區(qū)道路人工作業(yè),仍采用未加區(qū)分的、統(tǒng)一的作業(yè)面積,無法適應(yīng)不同路段和路面的實際工作量的需求。在人工薪酬體系中,按市有關(guān)部門要求,繳納社會保險費、住房公積金及殘疾人保障金,保障從業(yè)人員的利益。

在人工經(jīng)費測算方面,除了考慮景區(qū)和商業(yè)區(qū)的人流量對作業(yè)造成的特殊影響之外,能夠考慮以區(qū)或者更小范圍的地域差異性因素,從現(xiàn)實出發(fā),針對工人的生活成本(目前最為突出的是租房成本)給予適當(dāng)經(jīng)費支持。

(三)機械成本和材料成本的確定,建議進行區(qū)別性核算

機械成本和材料成本可由專業(yè)機構(gòu)測定不同項目的實際耗材消耗量,科學(xué)定量地根據(jù)實際消耗量去核算基準價格。避免因項目不同,而費用單價一致的問題。道路分類保潔機械、材料成本方面,各省市可依據(jù)現(xiàn)有機械設(shè)備,根據(jù)當(dāng)前市場行情、材料成本及耗材使用量去制定基準價格。公廁分類管理中的機械和材料成本方面,各省市可依據(jù)現(xiàn)行公廁分類、人流量去測定耗材和機械使用量,同時可依據(jù)現(xiàn)有化糞池容積和不同吸糞車類型和運距去測算成本。部分地區(qū)應(yīng)精細化管理要求,添加了多種先進設(shè)施設(shè)備,其日常維修費用也應(yīng)相應(yīng)上漲。其中維修費用也可納入材料成本,統(tǒng)一進行測算。

機械成本,除了維修費以外,應(yīng)考慮到作業(yè)車輛停放產(chǎn)生的相關(guān)費用。目前車輛都需要統(tǒng)一停放在停車場,除了產(chǎn)生車位費,還因各項目距離停車場的遠近,車輛實際空駛產(chǎn)生的能耗有所區(qū)別。

(四)管理費用,建議分門別類劃定

部分省市道路和公廁保潔方面的管理費用偏高,建議合理制定管理費費率。在制定定額時,建議參照發(fā)達地區(qū)將管理條目分門別類盡可能詳盡列出,杜絕在制定定額時粗略劃分大致范圍,又不指明具體標(biāo)準。舊有定額中的勞保用品,建議納入管理費用統(tǒng)一核算。企業(yè)按規(guī)定發(fā)放勞動保護用品,如手套、防暑降溫飲料、工作服、在有礙身體健康環(huán)境中施工的保健費用,以及其他的行業(yè)關(guān)心關(guān)愛支出等。

(五)垃圾分類項目,建議制定相應(yīng)定額標(biāo)準

各省市應(yīng)盡快依據(jù)國家和各省市頒布實施的相關(guān)政策法規(guī),制定垃圾分類相關(guān)定額預(yù)算。雖然目前部分省市配套出臺了相關(guān)政策并組織了一系列垃圾分類專項整治活動,但較之發(fā)達地區(qū),大部分省市在新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額預(yù)算編制的反應(yīng)上還落后一大截。截至目前,很多地區(qū)仍未就垃圾分類項目給出一個標(biāo)準的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)定額。因此各地應(yīng)盡快修訂相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)準、垃圾分類管理條例,規(guī)范垃圾分類的實施標(biāo)準,并結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦徒?jīng)濟發(fā)展的總體情況進行垃圾分類成本及消耗量核算,合理制定垃圾分類相關(guān)預(yù)算。

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