破解科技成果轉(zhuǎn)化堵點，北京出臺“若干措施”

徐潤秋nlxepzt1 2022-01-18

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來源：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)村

1月14日，北京市科委、中關(guān)村管委會聯(lián)合市教委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、海淀區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，召開落實《關(guān)于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果在京轉(zhuǎn)化堵點若干措施》（以下簡稱《若干措施》）新聞通氣會，介紹《若干措施》的出臺背景和主要內(nèi)容，就北京推進科技成果轉(zhuǎn)化工作進行說明。

近年來，北京市委市政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，北京市科技成果轉(zhuǎn)化工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升。自《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，北京市科技成果轉(zhuǎn)化政策體系進一步完善，構(gòu)建了多層次政策制度體系。但也應(yīng)看到，科技成果在轉(zhuǎn)化過程中還存在著高質(zhì)量成果供給不足、成果承接能力不足、供需信息渠道不夠通暢等問題。

為打通阻礙科技成果轉(zhuǎn)化堵點，在實地調(diào)研高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及企業(yè)等單位，充分征求各相關(guān)委辦局、各區(qū)政府以及“三城一區(qū)”管委會意見的基礎(chǔ)上，北京市科委、中關(guān)村管委會牽頭研究制定了《若干措施》，經(jīng)市政府批復(fù)同意后已于日前正式印發(fā)實施。

北京市科委、中關(guān)村管委會閆穎

會上，北京市科委、中關(guān)村管委會科技成果轉(zhuǎn)化處處長閆穎介紹，《若干措施》聚焦核心問題，通過夯實制度基礎(chǔ)，壓實主體責(zé)任，引導(dǎo)高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與企業(yè)密切合作等方式，暢通技術(shù)、資本、人才等要素流通渠道，力求全面消除成果轉(zhuǎn)化堵點。

一是深化科技體制改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化動力。全面落實主體責(zé)任，明確要求高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定有關(guān)勤勉盡責(zé)的實施細則，支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部、科研人員改革創(chuàng)新。鼓勵各單位開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，建立以轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科研項目全過程管理機制。明確各主管部門定期開展專項督查，制定和完善考核評價體系，由宣傳部門牽頭會同各部門對形成的典型案例加大宣傳力度。加強央地協(xié)同，健全重大科技成果落地協(xié)商機制，推動國家在本市設(shè)立的高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的科技成果在京落地。
二是加強配套條件建設(shè)，提升成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)對成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵要素的調(diào)動能力，建立科技成果披露機制，提供專業(yè)崗位、人才引進和資金保障。一方面支持高校院所與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公共技術(shù)平臺，并充分發(fā)揮大學(xué)科技園承載轉(zhuǎn)化成果首選地作用。另一方面，注重推動技術(shù)經(jīng)理人參與成果轉(zhuǎn)化，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，將轉(zhuǎn)化實績作為人才職稱評定、崗位聘用重要指標(biāo)，通過開展技術(shù)轉(zhuǎn)移方向研究生學(xué)歷學(xué)位教育、校企聯(lián)合培訓(xùn)等方式加強人才培養(yǎng)。
三是加強供需對接，提高優(yōu)質(zhì)成果承接能力。充分發(fā)揮科技成果信息匯交系統(tǒng)作用，并通過召開主題需求對接活動，加強科技成果供需對接，打破高校院所與企業(yè)之間信息壁壘。同時，各區(qū)政府成立科技成果轉(zhuǎn)化工作專班，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)機制。此外，深化市屬國企與高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，通過科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

北京市教委姜世軍

北京市教委科學(xué)技術(shù)與研究生工作處副處長姜世軍介紹，為貫徹落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《條例》，進一步打通制約高?？萍汲晒D(zhuǎn)化堵點，加快推進高校科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，北京市教委統(tǒng)籌資源、凝聚力量、創(chuàng)新機制，推動北京地區(qū)高校進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。

按照高校牽頭、校際合作、企業(yè)參與方式，以產(chǎn)業(yè)需求為紐帶，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心，集聚優(yōu)勢學(xué)科與科研資源，建立校校、校企等創(chuàng)新主體間的人才與資源開放、聯(lián)合、協(xié)同、共享的運行機制，以及符合“基礎(chǔ)科學(xué)研究-關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”創(chuàng)新的科研管理模式，建設(shè)高精尖創(chuàng)新中心、北京實驗室等重大科研平臺，增強高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力和水平。

北京市教委聯(lián)合市人才局，于2020年5月支持清華大學(xué)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。同時，北京市教委支持北京理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)將本校技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)方向研究生教育試點改革方案納入北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)改革計劃，將該項目列入“北京高校研究生教育改革試點項目”，并請兩所學(xué)校按照方案，加強資源整合，有序推進工作。

北京市人力資源社會保障局郭承廣

北京市人力資源社會保障局事業(yè)單位人事管理處二級調(diào)研員郭承廣介紹，北京市人力資源社會保障局積極支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展科技成果轉(zhuǎn)化。出臺支持和鼓勵高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，明確支持和鼓勵高校、科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員可以通過兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)等“六種模式”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極支持從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才評審技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱。

2019年，北京市人力資源社會保障局、市科委聯(lián)合印發(fā)《北京市工程技術(shù)系列（技術(shù)經(jīng)紀(jì)）專業(yè)技術(shù)資格評價試行辦法》，在全國率先增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，面向包括技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人在內(nèi)的、專職從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才進行評價。強化以增加知識價值為導(dǎo)向的科研人才薪酬激勵機制，對事業(yè)單位開展科技成果轉(zhuǎn)化、承擔(dān)競爭性財政科研項目、提供科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)等有關(guān)科研人員進行激勵，不受本單位績效工資總量限制。

北京市衛(wèi)生健康委石菁菁

北京市衛(wèi)生健康委科技教育處副處長石菁菁介紹，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是重要的科技創(chuàng)新主體，在推進北京國際科技創(chuàng)新中心和健康北京建設(shè)，支撐首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高水平健康科技創(chuàng)新自立自強方面起到關(guān)鍵核心作用。

北京市衛(wèi)生健康委從優(yōu)政策、建體系、搭平臺、強服務(wù)及創(chuàng)試點五個維度落實《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，著力推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

例如，為鼓勵醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員開展成果轉(zhuǎn)化工作，北京市衛(wèi)生健康委已將“每百名衛(wèi)生技術(shù)人員科研成果轉(zhuǎn)化金額”的指標(biāo)納入我市三級公立醫(yī)院績效考核工作中，將臨床試驗和成果轉(zhuǎn)化作為臨床科研型醫(yī)務(wù)人員高級職稱評定的重要依據(jù)；北京大學(xué)第三醫(yī)院聯(lián)合學(xué)院路高校、科研院所及企業(yè)，圍繞臨床醫(yī)學(xué)開展醫(yī)學(xué)與高科技協(xié)同的科研與轉(zhuǎn)化合作成立北京學(xué)院路臨床醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；天壇醫(yī)院、積水潭醫(yī)院等多家醫(yī)院獲批北京市科技成果轉(zhuǎn)化平臺及中關(guān)村科技服務(wù)平臺。支持北京積水潭醫(yī)院和北京佑安醫(yī)院分別啟動建設(shè)骨科醫(yī)用設(shè)備研發(fā)測試創(chuàng)新示范中心和疫苗研發(fā)轉(zhuǎn)化示范中心。

中關(guān)村科學(xué)城管委會李麗華

中關(guān)村科學(xué)城管委會科技發(fā)展處副處長李麗華介紹，海淀區(qū)將落實促進科技成果轉(zhuǎn)化工作列入?yún)^(qū)政府重點工作、全面深化改革專項任務(wù)及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦事項，通過政策引導(dǎo)、平臺搭建、環(huán)境營造和服務(wù)資源對接等多項措施，充分激發(fā)高校院所、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才等創(chuàng)新主體活力，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，取得一定成效。

2021年海淀區(qū)技術(shù)合同登記額預(yù)計超過2500億元，增長超過22%，居全市第一。海淀區(qū)建立了由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進工作機制，從科技成果轉(zhuǎn)化最初一公里到最后一公里著力，從高價值專利培育運營、概念驗證中心建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化和新型研發(fā)平臺建設(shè)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、應(yīng)用場景搭建、服務(wù)能力提升等方面加大支持，并通過基金引導(dǎo)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 王麗君

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新局副局長王麗君介紹，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺的決策部署，立足“建設(shè)具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)”的區(qū)域功能定位，深入貫徹落實《條例》文件精神，聚焦國際高端科技要素資源，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過“促聯(lián)動、強承載、搭平臺”，推動科技成果高水平轉(zhuǎn)化落地。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與“三城”管委會全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善聯(lián)動對接機制。與北航、北中醫(yī)等高校簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，與清華、北大、中科院共建產(chǎn)教融合基地，持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作。引入68家“三城”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)?！笆濉币詠恚本┙?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)累計承接“三城”科技成果轉(zhuǎn)化項目500余項，產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品900余項。

會上，各單位就成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機制、賦權(quán)改革、常態(tài)化合作對接等話題回答了記者的提問。

閆穎表示，下一步市科委、中關(guān)村管委會將在議事協(xié)調(diào)機制框架下，進一步完善各委辦局、各區(qū)溝通機制，推動各區(qū)加強承接高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果在京落地工作，會同國家相關(guān)部委推動中央在京單位適用《條例》等政策，開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，做好北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)支撐工作。

姜世軍表示，在賦權(quán)改革試點工作方面，下一步北京市教委將主要在打通堵點上精準(zhǔn)發(fā)力，包括完善科技成果形成過程中的無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理模式、完善盡職免責(zé)機制、完善職務(wù)科技成果評估評價機制、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍的支持和建設(shè)等。

郭承廣表示，下一步，北京市人力資源社會保障局將進一步完善機制，離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間，可保留相應(yīng)的人事關(guān)系、基本工資待遇和社保相關(guān)待遇；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績，可以作為創(chuàng)業(yè)人員職稱評審、崗位晉升、考核獎勵的重要依據(jù)。

石菁菁表示，下一步北京市衛(wèi)生健康委在把措施落細落實的同時，將以天壇醫(yī)院為試點，著力構(gòu)建“天壇轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)鏈”，推進北京天琪國際轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院建設(shè)；組建并做強北京市醫(yī)藥衛(wèi)生科技促進中心，為衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化提供平臺化專業(yè)化服務(wù)保障，讓更多北京原創(chuàng)的衛(wèi)生健康科技成果早日造福百姓健康。

李麗華表示，海淀區(qū)在全市率先建設(shè)了概念驗證中心，積累了豐富的經(jīng)驗，通過概念驗證中心構(gòu)建一個集項目挖掘、項目可行性分析、技術(shù)指導(dǎo)、商業(yè)模式策劃、創(chuàng)業(yè)教育、市場渠道搭建等一體的“一站式”概念驗證服務(wù)體系，將基礎(chǔ)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化形成有效銜接。下一步海淀區(qū)將多措并舉，推進科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作。

王麗君表示，下一步北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將搭建企業(yè)與在京高?？蒲性核鞍倨蟪鲱}、院所答題”常態(tài)化合作對接機制。包括建立儲備庫，摸底雙向需求；繪制“兩張圖”，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接；搭建聯(lián)動橋梁，豐富對接形式等。

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