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與吃喝有關(guān)的違紀(jì)行為辨析

 新用戶8003CEm0 2022-01-18

懿黎 紀(jì)法思享 2020-06-19 17:48

編者按

年初,中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整了違反中央八項規(guī)定精神問題的指標(biāo)之后,違規(guī)吃喝包括違規(guī)公款吃喝和違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等宴請具體包括三種情形:

1.接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,包括接受私營企業(yè)主等管理服務(wù)對象或有求于自己的下級宴請(第92條);

2.違規(guī)組織、參加公款吃喝(第103條);

3.有公務(wù)接待之合理理由,但超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或借機(jī)大吃大喝(第106條)。

在判斷某一吃喝違紀(jì)行為具體適用哪個條款時,可以先看是否發(fā)生在真實的公務(wù)活動中,再看經(jīng)費來源,同時結(jié)合違紀(jì)行為侵害的具體客體來綜合判斷。

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與吃喝有關(guān)的違紀(jì)行為辨析

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站,2020年4月29日

Q&A

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)中,直接涉及吃喝違紀(jì)行為的主要有第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。


第九十二條

“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

本條強(qiáng)調(diào)的是行為性質(zhì)“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”,且程度達(dá)到“情節(jié)較重”以上。違紀(jì)主體為參與宴請的一般黨員;客體為職務(wù)行為廉潔性;違紀(jì)方式既包括接受宴請,也包括提供宴請;“宴請”既包括在公務(wù)交往中的宴請,也包括非公務(wù)交往中的宴請;宴請經(jīng)費來源可能是自費,也可能是公款。典型的比如,接受私營企業(yè)主等管理服務(wù)對象宴請;上級領(lǐng)導(dǎo)部門工作人員接受有求于自己的下級宴請等。不論哪種宴請,都與執(zhí)行公務(wù)有關(guān),而且可能對公正執(zhí)行公務(wù)造成影響。

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第一百零三條

“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡(券)等,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分?!?/span>

本條強(qiáng)調(diào)的是對公款的管理使用。違紀(jì)主體為直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者;客體為公款管理使用規(guī)定;行為方式包括組織、參加用公款支付的宴請等;經(jīng)費來源為公款。本條規(guī)定的行為可能存在于公務(wù)活動中,也可能假借公務(wù)活動之名,行“吃公款”之實,比如,虛列辦公用品、會議費等開支套取公款吃喝;假借研究工作為名吃喝;通過專項經(jīng)費支付吃喝費用;將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支等。本條與第九十二條都可能涉及違規(guī)公款吃喝,主要區(qū)別在于,本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“用公款支付”,而第九十二條強(qiáng)調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。

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第一百零六條

“違反公務(wù)接待管理規(guī)定,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?!?/span>

本條是關(guān)于違規(guī)接待、大吃大喝行為的處分規(guī)定。違紀(jì)主體是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者;客體是復(fù)雜客體,包括國家和集體的財務(wù)管理制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨同人民群眾的密切聯(lián)系;經(jīng)費來源為公款;主要表現(xiàn)為公務(wù)接待中陪餐人數(shù)超過要求、超過用餐標(biāo)準(zhǔn)、提供高檔菜肴或者野生保護(hù)動物制作的菜肴、在私人會所等高消費場所接待等。本條與第一百零三條都是違規(guī)公款吃喝,主要區(qū)別在于,本條規(guī)定的違紀(jì)行為都發(fā)生在公務(wù)活動中,接待“師出有名”,只不過接待方式違規(guī),而第一百零三條規(guī)定的違紀(jì)吃喝可以是假借公務(wù)活動之名,實際并不存在真實的公務(wù)活動。


踐中,在判斷某一吃喝違紀(jì)行為具體適用哪個條款時,可以先看是否發(fā)生在真實的公務(wù)活動中,再看經(jīng)費來源,同時結(jié)合違紀(jì)行為侵害的具體客體來綜合判斷,決定適用哪個條款。

值得注意的是,有時也可能發(fā)生競合的情況,即一個違紀(jì)行為同時違反兩條及以上具體規(guī)定。比如,在公務(wù)接待中,某下級單位班子成員安排在私人會所宴請上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部,請求對方在考核評比中給予該下級單位關(guān)照,席間點了高檔菜肴及煙酒。這種情況下,下級單位班子成員以及上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部的行為,同時違反了第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。根據(jù)《條例》總則部分第二十四條,“一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款的,依照處分較重的條款定性處理”,應(yīng)適用第一百零三條給予處分。

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