2020年1月22日，本局接到來函投訴舉報稱：舉報人在南寧市武鳴區(qū)某超市購買一包奧然腐竹，標注生廠廠家為宜州區(qū)某食品廠，執(zhí)行標準為DBS45/005，生產(chǎn)日期為2019年12月10日，保質(zhì)期為12個月，凈含量為210克。經(jīng)查詢，包裝袋標示的產(chǎn)品執(zhí)行標準DBS45/005已廢止，已違反了食品安全相關要求，要求立案查處并舉報獎勵。經(jīng)本局核查，當事人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標簽含有虛假內(nèi)容的食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條：“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售?！钡囊?guī)定。經(jīng)分管領導批準，本局決定立案調(diào)查。

現(xiàn)場調(diào)查時，本局執(zhí)法人員在當事人成品庫等生產(chǎn)場所內(nèi)未發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的被舉報的奧然腐竹（凈含量：210g，保質(zhì)期12個月，執(zhí)行標準：DBS45/005，生產(chǎn)日期：2019年12月10日），但在其包材間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有一箱奧然腐竹外包裝袋，外包裝袋標簽標注“食品名稱：腐竹；配料：黃豆、水；凈含量：210g；產(chǎn)地：廣西河池；保質(zhì)期12個月；貯藏方式：存放于陰涼干燥處或冷藏；執(zhí)行標準：DBS45/005；食品生產(chǎn)許可證：SC1254512810****；社會信用代碼：91451281095119****;委托商：廣西南寧市某公司；受托商：河池市宜州區(qū)某食品廠；地址：河池市宜州區(qū)慶遠鎮(zhèn)；聯(lián)系電話：1815453****”。

經(jīng)查明，當事人與委托方廣西南寧市某公司簽訂有合法有效的委托加工合同，當事人按照有關質(zhì)量標準或其企業(yè)標準受委托生產(chǎn)涉案產(chǎn)品，委托方負責提供涉案產(chǎn)品所需的內(nèi)、外包裝袋，及涉案產(chǎn)品的市場銷售。雙方約定，當事人遵照委托方提供的技術圖樣圖案款式或其他規(guī)格進行生產(chǎn)的，當事人不承擔因此產(chǎn)生的法律后果。

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應當委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應當依照法律、法規(guī)、食品安全標準以及合同約定進行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負責，并接受委托方的監(jiān)督?！奔啊吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十八條第一款第三項：“調(diào)查終結，行政機關負責人應當對調(diào)查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定: ……（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；……”的規(guī)定，本局決定予以銷案。

（一）委托方的責任。委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為是一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營方式，委托方應當委托已取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)。受委托方食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書載明的許可范圍應涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種。委托方應當對受委托方的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑承擔質(zhì)量安全責任。委托方應取得食品流通許可證，具體以相關法律法規(guī)的規(guī)定為準。相關法律法規(guī)對委托方的經(jīng)營許可資質(zhì)有要求的，還應當取得相關資質(zhì)。通常，委托雙方應當簽訂委托生產(chǎn)合同，明確委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的質(zhì)量安全要求及驗收標準等相關要求，并明確委托雙方的權利義務。如果委托生產(chǎn)合同中約定相關質(zhì)量安全責任由受委托方承擔，則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔相關責任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責任人所應承擔的質(zhì)量安全責任。

（二）受委托方的責任。受委托方應當按照相關法律法規(guī)和標準的要求，依法依規(guī)生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負責，并接受委托方的監(jiān)督。受托方在履行合同約定生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為過程中，依法依規(guī)生產(chǎn)是前提，必須遵守相關法律法規(guī)、強制性標準的規(guī)定，不得受經(jīng)濟利益驅(qū)使而在生產(chǎn)經(jīng)營活動違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，甚至突破誠信和道德底線。受委托方對生產(chǎn)行為負責，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，或者生產(chǎn)過程中存在違法行為，必將承擔相關責任，或者受到法律的制裁。

委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此，委托方對受委托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，受委托方有義務做好必要的配合。

（一）法律明確委托行為責任劃分。食品委托生產(chǎn)其實是一種民事委托行為，即《民法總則》中的委托代理行為?！睹穹倓t》第一百六十二條規(guī)定，代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條第二款規(guī)定，代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為；被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。因此，在委托生產(chǎn)加工食品的法律關系中，被委托方（代理人）為實際的食品生產(chǎn)加工者；委托方（被代理人）是法律意義上的食品生產(chǎn)者，并對該食品承擔質(zhì)量安全責任。根據(jù)以上原則，委托方（被代理人）在承擔了食品質(zhì)量安全責任后，可以依據(jù)雙方的委托加工合同，就產(chǎn)品質(zhì)量安全違約責任向被委托方（代理人）進行追償。

（二）規(guī)范標注委托生產(chǎn)食品的標簽。為規(guī)范食品標簽標注，明確劃分委托生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全責任，《食品標識管理規(guī)定》第八條第二款第三項規(guī)定，有下列情形之一的，按照下列規(guī)定相應予以標注：（三）受委托生產(chǎn)加工食品且不負責對外銷售的，應當標注委托企業(yè)的名稱和地址；對于實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應當標注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標注委托企業(yè)的名稱和地址。