2021年12月10日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)馬朝旭同尼加拉瓜政府代表勞雷亞諾·奧爾特加在天津簽署《中華人民共和國(guó)和尼加拉瓜共和國(guó)關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。兩國(guó)政府決定自公報(bào)簽署之日起相互承認(rèn)并恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。至此，中國(guó)與尼加拉瓜的外交關(guān)系在中斷31年后得以恢復(fù)。中尼為何選擇在此時(shí)恢復(fù)外交關(guān)系，這對(duì)中國(guó)和中美洲國(guó)家關(guān)系將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，成為外界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。 

2021年11月7日，尼加拉瓜舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，民眾前往位于首都馬那瓜的投票站投票。

尼加拉瓜位于中美洲中部，面積13.04萬(wàn)平方公里，人口662萬(wàn)，是中美洲地峽面積最大的國(guó)家。尼加拉瓜有著獨(dú)特且優(yōu)越的地理?xiàng)l件，西靠太平洋，東臨加勒比海，北鄰洪都拉斯，南接哥斯達(dá)黎加。1524年，尼加拉瓜淪為西班牙殖民地，1821年9月15日宣告獨(dú)立，1839年建立共和國(guó)。由于長(zhǎng)期陷于殖民統(tǒng)治和戰(zhàn)亂，尼加拉瓜經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，目前人均GDP不到2000美元，約30%的人口處于貧困線以下。

中尼關(guān)系的發(fā)展可謂一波三折。1930年，中華民國(guó)在尼加拉瓜設(shè)立了總領(lǐng)事館。中華人民共和國(guó)成立以后，尼加拉瓜與臺(tái)灣保持了所謂的“外交”關(guān)系。1955年，尼加拉瓜改稱(chēng)駐臺(tái)“總領(lǐng)事館”為“公使館”，1967年升格為“大使館”。此后，尼加拉瓜在美國(guó)政府扶持的索摩查家族執(zhí)掌下，長(zhǎng)期與臺(tái)灣地區(qū)保持所謂的“外交關(guān)系”。1979年，尼加拉瓜左翼游擊組織“桑地諾民族解放陣線”（簡(jiǎn)稱(chēng)“桑解陣”）推翻了索摩查家族獨(dú)裁統(tǒng)治，桑解陣的領(lǐng)導(dǎo)人丹尼爾·奧爾特加出任民族復(fù)興政府執(zhí)政委員會(huì)協(xié)調(diào)員，行使國(guó)家元首的職責(zé)。1984年，奧爾特加參加大選獲勝并出任總統(tǒng)。1985年12月7日，尼加拉瓜宣布與中華人民共和國(guó)建交，同時(shí)與臺(tái)灣“斷交”。1986年9月，奧爾特加首次對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。1990年2月，尼加拉瓜右翼的“全國(guó)反對(duì)派聯(lián)盟”候選人查莫羅夫人在大選中擊敗奧爾特加。查莫羅夫人上臺(tái)后，在臺(tái)灣當(dāng)局金元外交攻勢(shì)下，宣布與臺(tái)灣“復(fù)交”。此后，臺(tái)灣和尼加拉瓜簽屬了自貿(mào)協(xié)定，雙方定期舉辦經(jīng)貿(mào)交流和展覽會(huì)，臺(tái)灣還為尼加拉瓜提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通、預(yù)防災(zāi)害等培訓(xùn)課程。2007年奧爾特加再度上臺(tái)執(zhí)政，連任數(shù)屆至今。然而受多重因素制約，直到2021年12月10日，尼加拉瓜才同中華人民共和國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系。

中尼在此時(shí)復(fù)交基于多重推動(dòng)力。

首先，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是大勢(shì)所趨、人心所向。中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，這是歷史和法理事實(shí)，也是世界公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。近年來(lái)，越來(lái)越多的臺(tái)灣“邦交國(guó)”順應(yīng)歷史潮流，選擇與臺(tái)“斷交”，與中華人民共和國(guó)建交。尤其新世紀(jì)以來(lái)，哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多等中美洲和加勒比國(guó)家陸續(xù)與中國(guó)建交或恢復(fù)外交關(guān)系，對(duì)尼加拉瓜產(chǎn)生了示范效應(yīng)。自?shī)W爾特加二度執(zhí)政以來(lái)，臺(tái)灣與尼加拉瓜的“邦交關(guān)系”就開(kāi)始降溫，近年來(lái)更是岌岌可危。奧爾特加政府多次拒絕臺(tái)灣當(dāng)局的訪臺(tái)邀請(qǐng)，多次向中國(guó)表示復(fù)交訴求。種種跡象表明，尼加拉瓜政府早已萌生與華復(fù)交意愿。

其二，中國(guó)國(guó)際影響力與日俱增是促使尼加拉瓜與中國(guó)復(fù)交的關(guān)鍵因素。盡管臺(tái)尼簽有自貿(mào)協(xié)議，但臺(tái)灣市場(chǎng)畢竟體量有限，2020年雙方貿(mào)易額僅達(dá)1.66億美元。而中國(guó)大陸與尼加拉瓜貿(mào)易額近年來(lái)迅速增長(zhǎng)，2013年雙邊貿(mào)易額就達(dá)到了6.15億美元；2018年，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的尼加拉瓜的蔗糖約占其出口總量的34%，中國(guó)僅次于美國(guó)成為尼加拉瓜蔗糖的第二大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)大陸日益提升的經(jīng)濟(jì)影響力讓尼加拉瓜看到了新的發(fā)展機(jī)遇。

其三，奧爾特加迫切需要外界援助以擺脫執(zhí)政困境。新冠疫情給尼加拉瓜帶來(lái)不小的沖擊。由于該國(guó)醫(yī)療資源短缺，政府獲取疫苗困難，疫情持續(xù)蔓延。截至2021年12月13日，該國(guó)累計(jì)確診病例達(dá)到17328人，累計(jì)死亡210人。截至2021年10月8日，尼加拉瓜僅有5%的人口完成疫苗接種，是拉美地區(qū)疫苗接種率最低的國(guó)家之一。許多民眾甚至越過(guò)邊境前往洪都拉斯等鄰國(guó)尋求疫苗接種。疫情也令尼加拉瓜經(jīng)濟(jì)雪上加霜。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》預(yù)估2021年尼加拉瓜國(guó)內(nèi)損失近19萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)報(bào)告，新冠疫情將導(dǎo)致該國(guó)貧困率和極端貧困率分別升至52.7%和22.2%。由此，奧爾特加政府亟需獲得更多的援助以抗擊疫情，并為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尋求更大的經(jīng)貿(mào)合作空間，而與中國(guó)大陸發(fā)展關(guān)系，無(wú)疑可以滿足尼加拉瓜的這些緊要需求。

最后，美尼關(guān)系緊張升級(jí)促使奧爾特加政府外交轉(zhuǎn)向。多年來(lái)，尼加拉瓜與委內(nèi)瑞拉、古巴被美國(guó)視為“反美鐵三角”，一直受到美國(guó)強(qiáng)力打壓。2018年，尼加拉瓜政府因推行社會(huì)保障改革引起一些民眾不滿，美國(guó)趁機(jī)公開(kāi)扶持該國(guó)反政府勢(shì)力，引發(fā)其國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。2021年11月尼加拉瓜舉行大選，奧爾特加第五次當(dāng)選總統(tǒng)，引來(lái)美國(guó)加倍打壓。拜登批評(píng)其大選缺乏“民主合法性”，并收緊制裁措施，對(duì)其所有民選官員實(shí)行旅行禁令，還糾集美洲國(guó)家組織內(nèi)的一些親美國(guó)家拒絕承認(rèn)尼加拉瓜選舉結(jié)果。面對(duì)美國(guó)的打壓和制裁，左翼強(qiáng)人奧爾特加毫不屈服，不僅退出美洲國(guó)家組織，還通過(guò)與臺(tái)灣“斷交”以反制美國(guó)。

展望未來(lái)，隨著越來(lái)越多的中美洲國(guó)家與中國(guó)建交或恢復(fù)外交關(guān)系，中國(guó)與該地區(qū)的關(guān)系將迎來(lái)更大發(fā)展空間，但同時(shí)中美在該地區(qū)的博弈也可能進(jìn)一步加劇。

外交關(guān)系的恢復(fù)給中尼全方位合作帶來(lái)便利，雙方已開(kāi)啟高層交流，為務(wù)實(shí)合作謀篇布局、指明方向，未來(lái)中尼合作將駛上快車(chē)道。中國(guó)大陸的廣闊市場(chǎng)將為尼加拉瓜出口帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，尼加拉瓜豐富的旅游資源也必將吸引大批中國(guó)游客前往，這將為尼創(chuàng)造更多的旅游收入。尼加拉瓜財(cái)政和公共信貸部長(zhǎng)伊萬(wàn)·阿科斯塔表示，中尼復(fù)交打開(kāi)了更大的市場(chǎng)和投資空間。外媒指出，未來(lái)十年尼加拉瓜對(duì)華出口將增長(zhǎng)兩倍以上。

目前，中美洲國(guó)家與中國(guó)建交的“骨牌效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)，尼加拉瓜與中國(guó)復(fù)交，必將產(chǎn)生更強(qiáng)的示范效應(yīng)。洪都拉斯新當(dāng)選的左翼總統(tǒng)西奧瑪拉·卡斯特羅在競(jìng)選期間就表示，上臺(tái)后將與中國(guó)建交，但之后在美國(guó)力壓下，卡斯特羅的態(tài)度有所回調(diào)。隨著中國(guó)在中美洲地區(qū)的影響力不斷上升，中國(guó)和美國(guó)在該地區(qū)的博弈將持續(xù)加劇。美國(guó)為了維護(hù)自身在“后院”的地位，必將加大力度利用“臺(tái)灣牌”遏制中國(guó)在該地區(qū)的影響力。然而，隨著越來(lái)越多的中美洲國(guó)家享受到與中國(guó)發(fā)展關(guān)系帶來(lái)的紅利，美國(guó)的阻撓難以阻擋中美洲國(guó)家做出正確的選擇。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副研究員）