圖解申城

之

陸憲良

今之上海（市），簡(jiǎn)稱滬、申，其名等歷史可上溯到元·至元二十九年（1292年）所設(shè)的上海縣（隸屬江浙行省松江府），“邑城”以原上海鎮(zhèn)為主（今老城隍廟周遭），縣衙設(shè)在來(lái)榷場(chǎng)（今十六鋪），“城齡”距今730歲（年）。

▲載于明·弘治十七年（1504年）《上?？h志》上的上海縣城及縣域（主要部分）圖。據(jù)稱此圖是史上留存至今的最早的上?？h疆域圖——東至大海50里，北至蘇州府嘉定縣界18里，西至華亭縣界110里，南至華亭縣界70里。

作為申城的“始祖”，上海縣歷經(jīng)元、明、清550年，至1842年8月29日（道光二十二年七月二十四日）清政府被迫與英國(guó)簽訂不平等的《南京條約》，開放廣州、福州、廈門、寧波、上海五處為通商口岸，允許英人居住并派設(shè)領(lǐng)事（開埠）后，便開始發(fā)生了翻天覆地的變化：1845年11月（道光二十五年）設(shè)英租界，1848年設(shè)美租界，1849年設(shè)法租界；1854年7月，英、美、法3國(guó)成立聯(lián)合租界；1862年（同治元年）法租界從聯(lián)合租界中獨(dú)立；1863年英、美租界正式合并為公共租界；1899年（光緒二十五年）公共租界擴(kuò)大，改為國(guó)際公共租界（后分為中、北、東、西4個(gè)區(qū)）。至此，連同法租界（包括后來(lái)拓展的法新租界），上海地界上儼然生出了一個(gè)連在一起的擁有行政自治權(quán)和治外法權(quán)的“國(guó)中之國(guó)”。

▲ 最新上海地圖（1910年實(shí)測(cè)繪制）。當(dāng)時(shí)圖上標(biāo)著“米租界”、“佛租界”。

上海租界設(shè)立之初，代表中國(guó)政府的駐地道臺(tái)（縣衙）對(duì)其是能行使一定權(quán)力的，如海關(guān)、會(huì)審公廨等，但洋人為了擴(kuò)展自己的勢(shì)力范圍，管理租界的工部局（公董局）很快就擺脫了中國(guó)政府的“羈絆”，一路“高歌猛進(jìn)”，蓋樓筑路、辦廠開店、建碼頭辦洋行、發(fā)展學(xué)校、醫(yī)院、交通等公用事業(yè)，并擁有獨(dú)立的武裝警察（巡捕），以維持租界秩序和利益。

▲上海租界示意圖

1911年（清·宣統(tǒng)三年）辛亥革命爆發(fā)（10月10日發(fā)動(dòng)武昌起義，此日后來(lái)定為民國(guó)國(guó)慶日，即“雙十節(jié)”），1912年1月1日中華民國(guó)成立（1912年2月12日清廷發(fā)布退位詔書）。自此，無(wú)論是北洋政府、南京國(guó)民政府還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（陪讀重慶，上海淪陷、汪偽政權(quán)）、民國(guó)政府復(fù)員（解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期），“上海”基本上是租界-城區(qū)（華界）-部分郊縣混在一起的一個(gè)“復(fù)合體”。

▲上海新地圖（1926年）。該圖上的“城內(nèi)”就是上?？h城廂，城廂之南的一片謂“南市”，與之對(duì)應(yīng)的還有“閘北”（早先，吳淞江（蘇州河）上有老、新兩水閘，之間沿江兩岸有集市，后來(lái)南側(cè)并入租界，北側(cè)遂發(fā)展成為“市”（一種最基層的建制））。

此期，城內(nèi)、南市、閘北、租界之外的其他區(qū)域均為上海縣所轄，隸屬江蘇省滬海道（1914（民國(guó)3年）-1927年）。1927年4月18日南京國(guó)民政府成立后，道制廢止。

隨著租界工商業(yè)、房地產(chǎn)等的迅速“繁榮”（也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。至30年代中期，上海的產(chǎn)業(yè)工人、工業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)值均已約占全國(guó)的“半壁江山”），以及人口的猛增（超百萬(wàn)，華洋雜處），一座“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”其影響力也越來(lái)越大；又因其為革命策源地的特性對(duì)國(guó)民黨政權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)（“4·12”事變等），故中央政府于1927年7月7日設(shè)立了上海特別市（為全國(guó)首批），將其置于“直接”控制之下（直轄市建制，與省制平級(jí)）。

全市境域規(guī)劃為上?？h全境（含租界）和寶山、松江、青浦、南匯等縣局部，共30個(gè)市鄉(xiāng)，市政府設(shè)在原滬海道尹公署（今平江路48號(hào)）。至此，上海正式建市。

▲1928年上海縣和上海特別市政區(qū)（注：此圖非是年繪制）。

上海特別市行政轄區(qū)的調(diào)整分兩部分：一為租界（實(shí)際未能接管即不受實(shí)際控制，故稱“特別區(qū)”）；二為原上?？h的南市（含城廂）、閘北（市）、蒲淞市、洋涇市、法華鄉(xiāng)、漕河涇鄉(xiāng)、引翔港鄉(xiāng)、楊思鄉(xiāng)、塘橋鄉(xiāng)、陸行鄉(xiāng)、高行鄉(xiāng)等11個(gè)（市）鄉(xiāng)，原寶山縣的吳淞鄉(xiāng)、殷行鄉(xiāng)、江灣鄉(xiāng)、彭浦鄉(xiāng)、真如鄉(xiāng)、高橋鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)。劃入特別市后，這些（市）鄉(xiāng)改置區(qū)制（且南市改名滬南區(qū)、漕河涇鄉(xiāng)改名漕涇區(qū)、引翔港鄉(xiāng)改名引翔區(qū)），總計(jì)面積約495平方公里（不含租界）。

由于各種原因，上?？h的曹行、塘灣、顓橋、北橋、馬橋、閔行、陳行、三林8鄉(xiāng)暫緩接收，上?？h建制保留（仍隸屬江蘇?。?928年7月，縣市分治；1933年1月，上海縣政府新樓啟用。

▲剛落成的上?？h政府大樓（位于北橋鎮(zhèn)）

1930年5月20日，國(guó)民政府頒布《市組織法》，規(guī)定取消“特別”而一律稱“市”，且隸屬于行政院。7月1日，上海特別市遂改稱上海市。

▲上海市區(qū)域圖（1930年）。中間區(qū)域的租界標(biāo)注為“特別區(qū)”（又，公共租界稱特別一區(qū)，法租界稱特別二區(qū)）。該圖右下角還注明了先行接收的各區(qū)（注：由市（鄉(xiāng)）改署而來(lái)）和暫緩接收的各（市）鄉(xiāng)（除上文所列的上海縣的外，還有寶山縣的楊行鄉(xiāng)、大場(chǎng)鄉(xiāng)，松江（青浦）縣的莘莊鄉(xiāng)一部分和七寶鄉(xiāng)一部分（之前此2鄉(xiāng)曾隸屬于松江府之婁縣-非更早的昆山之婁縣），南匯縣的周浦市一部分，并以黃、白兩色區(qū)別之。附注一下：17（先行接收）＋8（上?？h留剩）＋5（其余）＝30（市）鄉(xiāng)。

根據(jù)民國(guó)政府相關(guān)指令，1929年7月上海特別市政府第123次會(huì)議通過(guò)了劃定上海市區(qū)東北方向的翔殷路以北、閘殷路以南、淞滬路以東及周南十圖，衣五圖以西的土地約7000余畝，為新上海市中心區(qū)域。該計(jì)劃后來(lái)稱《大上海計(jì)劃》（亦稱“新上海建設(shè)計(jì)劃”）。在《計(jì)劃》中劃定市政府權(quán)力機(jī)關(guān)所在地是市中心區(qū)的主區(qū)，并著手開始新市政府大樓等的建設(shè)。

▲大上海新市區(qū)方位圖

▲上海市市中心區(qū)域鳥瞰（1931年3月）。注：以區(qū)別于老城和租界，《大上海計(jì)劃》確定“新上海市”的市中心在此。

1933年10月10日，上海市政府搬遷至江灣五角場(chǎng)地區(qū)，正式啟用新落成的“市政府新廈”。

▲市政府新廈。周邊還有市圖書館、博物館、體育館等建筑相繼建成并啟用。

1937年中日爆發(fā)淞滬戰(zhàn)爭(zhēng)（“8·13”事變），上海淪陷后市府大樓先后被日軍、汪偽占為駐軍地和偽市政府辦公地?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨市政府遷入原租界，市府大廈等改辦國(guó)立體專；解放后，該處仍為體專-華東體育學(xué)院（1956年改名上海體育學(xué)院）用途。

日占初期，公共租界僅東區(qū)、北區(qū)落入日人之手，時(shí)稱“日租界”；對(duì)應(yīng)于淪陷的華界和被占領(lǐng)的“日租界”，其余公共租界和法租界，在1937-1941年的4年間被稱之為“孤島（時(shí)期）”；太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍侵占了整個(gè)租界。

1943年7月30日，汪偽政權(quán)宣布“收回”上海公共租界和法租界，并設(shè)8個(gè)市區(qū)和7個(gè)郊區(qū)。1945年8月抗戰(zhàn)勝利，11月24日國(guó)民政府外交部宣布接收上海公共租界、法租界，歷時(shí)百年的上海租界時(shí)代結(jié)束（1845年11月起）。

▲ 上海新地圖（市區(qū)部分，1947年2月出版）。圖上除區(qū)名外還配有序號(hào)，“第十七區(qū)”標(biāo)了2處，其中一處應(yīng)與虹口區(qū)對(duì)應(yīng)，該標(biāo)“第十六區(qū)”，有誤；有的標(biāo)“廿”、有的標(biāo)“念”；真如區(qū)的序號(hào)標(biāo)了“第三十二區(qū)”，原以為標(biāo)錯(cuò)了，實(shí)則不然，是上?？h的馬橋和塘灣原計(jì)劃要編進(jìn)“市區(qū)”的，后未果之故（見下文）。

此時(shí)的上海市政府“恢復(fù)”（注：應(yīng)為“重新”）設(shè)置了30個(gè)區(qū)（其編號(hào)來(lái)自舊警區(qū)號(hào)）：1黃浦區(qū)、2老閘區(qū)、3邑廟區(qū)、4蓬萊區(qū)、5泰山區(qū)（后改嵩山區(qū)）、6盧家灣區(qū)、7常熟區(qū)、8徐家匯區(qū)、9長(zhǎng)寧區(qū)（一度為法曹區(qū)）、10靜安區(qū)、11新成區(qū)、12江寧區(qū)、13普陀區(qū)、14閘北區(qū)、15北站區(qū)、16虹口區(qū)、17北四川路區(qū)、18提籃橋區(qū)、19榆林區(qū)、20楊樹浦區(qū)，以及21新市街區(qū)、22江灣區(qū)、23吳淞區(qū)、24大場(chǎng)區(qū)、25新涇區(qū)、26龍華區(qū)、27斯盛（楊思）區(qū)、28馬橋、29塘灣、30洋涇區(qū)、31高橋區(qū)、32真如區(qū)（后馬橋、塘灣未被接收）。其中前20個(gè)區(qū)謂市區(qū)，后10個(gè)區(qū)謂郊區(qū)，兩者相加（全市）總面積為617.95平方公里。

▲1952年上海市政區(qū)

1949年5月27日上海解放，10月1日中華人民共和國(guó)成立后，上海市為中央政府直轄，劃分為市區(qū)20個(gè)（楊浦、榆林、提籃橋、北四川路、虹口、北站、閘北、普陀、江寧、黃浦、老閘、邑廟、蓬萊、新成、靜安、長(zhǎng)寧、嵩山、盧灣、常熟、徐匯）和郊區(qū)10個(gè)（吳淞、江灣、大場(chǎng)、真如、新涇、龍華、東昌、楊思、洋涇、高橋）。

前后比較，所轄地域未變，數(shù)量也相等，但名稱稍有變化，如盧家灣改盧灣、徐家匯改徐匯、楊樹浦改楊浦；還有新市街區(qū)并入了江灣區(qū)，浦東的洋涇區(qū)等析出了東昌區(qū)，“一并一析”，數(shù)量仍為30個(gè)。

1956年6月，全市區(qū)劃作了調(diào)整，為15個(gè)市區(qū)和3個(gè)郊區(qū)（留東昌區(qū)）：原20個(gè)市區(qū)中的老閘、嵩山、靜安、北站、北四川路5個(gè)區(qū)撤并；吳淞、江灣、大場(chǎng)3區(qū)合并設(shè)置，改稱北郊區(qū)，真如、新涇、龍華3區(qū)合并設(shè)置，改稱西郊區(qū)，洋涇、高橋、楊思3區(qū)合置，改稱東郊區(qū)。3個(gè)郊區(qū)于1958年撤銷，轄地就近歸入相關(guān)區(qū)、縣，其中東郊區(qū)與東昌區(qū)合并，改設(shè)浦東縣。1961年浦東縣撤銷，原東郊區(qū)地劃歸川沙縣、東昌區(qū)地分別劃歸楊浦、黃浦、南市等區(qū)。

▲江蘇7縣劃歸上海市之文件（通知）

1958年，江蘇省的上海、寶山、嘉定（1月）、松江、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、崇明（11～12月）等10個(gè)縣劃入上海市。此時(shí)上海市有15個(gè)區(qū)、11個(gè)縣（含浦東縣，）。

▲1960年1月13日《解放日?qǐng)?bào)》關(guān)于調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃的報(bào)道

1959年底合并蓬萊、邑廟2區(qū)為南市區(qū)，邑廟區(qū)部分地劃歸黃浦、盧灣2區(qū)；合并江寧、新成2區(qū)，（復(fù)）設(shè)靜安區(qū)，新成區(qū)部分地劃歸黃浦區(qū)；提籃橋區(qū)并入虹口區(qū)；榆林區(qū)并入楊浦區(qū)；分上?？h閔行、吳涇2鎮(zhèn)建閔行區(qū)；分寶山縣東境建吳淞區(qū)。至此（1961年），上海市轄12個(gè)區(qū)（黃浦、南市、盧灣、徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、靜安、閘北、虹口、楊浦、吳淞（1960年1月設(shè)-1964年5月撤）、閔行（1960年1月設(shè)-1964年5月撤））和10個(gè)縣（上海、嘉定、寶山、川沙、南匯、奉賢、金山、松江、青浦、崇明），此建置一直延續(xù)到“文革”結(jié)束至改革開放（謂“10區(qū)＋10縣”）。

順便一提，1925年北洋政府曾允準(zhǔn)上海改為淞滬市；1937年12月日軍曾在浦東扶植成立大道市（上海市之別稱，傀儡政權(quán)）；1960～1961年浙江省嵊泗列島一度劃入本市；崇明島內(nèi)有啟東的“飛地”；上海在江蘇鹽城有大豐農(nóng)場(chǎng)、安徽郎溪有白茅嶺農(nóng)場(chǎng)、宣城有軍天湖農(nóng)場(chǎng)等。

【附圖】

▲此圖為示明江蘇之“蘇松太道”治域及道臺(tái)治所置于上?？h城的“地圖”，右下角標(biāo)“嘉慶二十五（1820年）”字樣，并非指此圖是當(dāng)時(shí)人繪制出來(lái)的。據(jù)我考，它應(yīng)是以譚其驤主編的《中國(guó)歷史地圖集》清時(shí)期之江蘇局部（1987年4月第一版）為藍(lán)本，“合成”而得。而“譚圖”也是今人據(jù)史繪就的。

2022年1月1日