· 前 言 ·

智慧城市是新一代信息通信技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，也是物理世界與數(shù)字世界相互映射、協(xié)同交互的城市新形態(tài)。智慧城市由物理設(shè)施、數(shù)字空間和社會人文生態(tài)組成，運(yùn)用通信連接、數(shù)據(jù)、智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對城市實(shí)時動態(tài)的感知、分析、協(xié)調(diào)，并能對城市治理和公共服務(wù)等作出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院面向未來準(zhǔn)確把握時代大勢，已于十三五期間部署推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”單列成篇，要求加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2021年，作為“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。這一年，全國各地、各級政府攻堅(jiān)克難，不斷探索智慧城市新模式、新路徑，積極推動數(shù)字中國建設(shè)。為呈現(xiàn)2021年我國智慧城市建設(shè)的顯著成果，我們總結(jié)了2021年智慧城市十大事件，從不同角度展現(xiàn)2021年智慧城市建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)成效。

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》的印發(fā)，為“十四五”期間各部門、各地區(qū)信息化工作指明方向。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的底座支撐，網(wǎng)絡(luò)連接、新型感知、新型算力、前沿技術(shù)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)；數(shù)據(jù)資源是智慧城市的基石，培育數(shù)字要素市場、提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐是提高數(shù)據(jù)資源利用效率的重點(diǎn)任務(wù)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)是智慧城市的驅(qū)動力量，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)躍升是確保數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)安全的重點(diǎn)任務(wù)；社會治理是智慧城市的重要表現(xiàn)形式，立體化智能社會治安、一體化智慧公共安全、平戰(zhàn)結(jié)合智慧應(yīng)急、智慧基礎(chǔ)社會治理是推動社會治理共建共享的重點(diǎn)任務(wù)；數(shù)字民生是智慧城市的落腳點(diǎn)，數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文體、數(shù)字人社是推動數(shù)字民生普惠便捷的重點(diǎn)任務(wù)。

2021年11月24日，在一年一度的改革研討盛會“智慧中國年會”中，國脈研究院獨(dú)家發(fā)布《第十一屆（2021）智慧城市發(fā)展水平評估報(bào)告》?！秷?bào)告》由國脈研究院副院長、國脈智慧城市研究中心主任孫澤紅代表智慧中國年會組委會、國脈研究院發(fā)布。本次《報(bào)告》基于國脈研究院11年來對全國各地智慧城市跟蹤研究，以智慧城市發(fā)展水平評估模型為基礎(chǔ)，對全國智慧城發(fā)展水平現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

《報(bào)告》根據(jù)智慧城市內(nèi)涵體系和總體框架，基于PSF智慧城市發(fā)展水平評估模型，構(gòu)建了涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)、智慧民生、智慧治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字市民、智慧環(huán)境六個一級指標(biāo)的“三數(shù)三智”評估體系，包含14個二級指標(biāo)以及38個三級指標(biāo)，分析了150個參評城市（不含港澳臺）在智慧城市建設(shè)中的進(jìn)展與問題，展示了20個智慧城市優(yōu)秀案例。

2021年10月21日，《綠色智慧城市評價指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告》，在“2021·安吉'兩山’數(shù)字論壇”上發(fā)布。在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略等政策背景下，“綠色”和“智慧”逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個重要指標(biāo)，建設(shè)綠色智慧城市成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升城市治理能力、促進(jìn)共同富裕的重要路徑。

該報(bào)告建立了綠色智慧城市評價指標(biāo)體系，以“兩山”理念發(fā)祥地安吉作為研究樣本，采用綜合指數(shù)法提出并測算了面向縣域綠色智慧城市發(fā)展水平評價的“安吉指數(shù)”，形成了低碳生產(chǎn)、智慧生活、生態(tài)友好、現(xiàn)代治理、綠色設(shè)施、推進(jìn)機(jī)制6個一級指標(biāo)、23個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。該報(bào)告是國內(nèi)首次在縣域?qū)用骈_展綠色智慧城市評價和發(fā)展策略研究，為推進(jìn)城市發(fā)展綠色化、智慧化提供了評價方法和行動指引，對全國縣域?qū)用骈_展綠色智慧城市建設(shè)具有引領(lǐng)性和借鑒性作用。

全球智慧城市領(lǐng)域的最高獎項(xiàng)——世界智慧城市大獎，該獎項(xiàng)每年評選一次，被譽(yù)為世界智慧城市領(lǐng)域的“奧斯卡”。2021年10月15日，成都和武漢從世界46個國家421座城市1123份申報(bào)材料中脫穎而出。成都摘得“2021世界智慧城市大獎·宜居和包容大獎”全球決賽桂冠。武漢榮獲“2021世界智慧城市復(fù)蘇創(chuàng)新大獎”全球冠軍。

武漢和成都作為中西部地區(qū)省會，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上落后于東部發(fā)達(dá)省會，然而在2021全球智慧城市大獎評選中脫穎而出，體現(xiàn)智慧城市建設(shè)的特色發(fā)展趨勢。這標(biāo)志著中國智慧城市建設(shè)開啟了多極推進(jìn)的新格局，不同區(qū)域?qū)㈨槃荽钌蠑?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車。在未來智慧城市建設(shè)中，應(yīng)在遵循基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，凸顯地方人文和城市定位，以需求特色牽引建設(shè)特色，以城市風(fēng)格定格智慧風(fēng)向，建設(shè)“特色智慧城市”。

2021年9月3日，多部聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》（以下簡稱《建設(shè)指南》）?！督ㄔO(shè)指南》圍繞“為什么建、怎么建、誰來建、建成什么樣”的問題，系統(tǒng)搭建了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考框架，明確了各類應(yīng)用場景的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體任務(wù)、注意事項(xiàng)等關(guān)鍵要素，分別從省、縣兩級層面給出指導(dǎo)性建議。

鄉(xiāng)村要振興，出路是科技；科技要下鄉(xiāng)，數(shù)字是支撐?！督ㄔO(shè)指南》是自《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)以來又一重要舉措，其根本是要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與智慧鄉(xiāng)村兼容互促，以鄉(xiāng)村信息化為抓手，推動“科技灌溉土地、智慧浸潤?quán)l(xiāng)野”。《建設(shè)指南》是目前建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村最詳細(xì)的行動指南，闡述了目前最前沿的應(yīng)用場景?！督ㄔO(shè)指南》將加速數(shù)字鄉(xiāng)村的推進(jìn)步伐，對標(biāo)案例將對地方政府落實(shí)國家政策產(chǎn)生明顯推動作用，以應(yīng)用場景及關(guān)鍵要素的建設(shè)需求，倒逼地方完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺，以更明確、更切實(shí)的方式方法建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

2021年8月17日《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例條例》正式發(fā)布，自2021年9月1日起施行，為我國深入開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)提供有力法治保障?！稐l例》共6章38條，就關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍和保護(hù)工作原則目標(biāo)、監(jiān)督管理體制、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定機(jī)制、運(yùn)營者責(zé)任義務(wù)、保障和促進(jìn)措施、相關(guān)者的法律責(zé)任進(jìn)行明確。《條例》出臺對于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益具有重大意義。

隨著各國智慧城市建設(shè)的推進(jìn)與深化，世界各國均將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為網(wǎng)絡(luò)安全保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)已成為世界各國網(wǎng)絡(luò)空間博弈的重要戰(zhàn)場。同時，本次出臺的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例條例》作為2017年6月1日施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套法規(guī)，立足工作落實(shí)，確保對象具體、權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確，為保護(hù)工作提供了指引和依據(jù)，為智慧城市建設(shè)增添一層重要的法律保障。

2021年7月28日，全國首個城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺——廣州CIM平臺發(fā)布。基礎(chǔ)平臺的核心應(yīng)用具有三維模型與信息全集成、可視化分析、模擬仿真、AI輔助審查、多視頻接入的無縫銜接與三維場景融合、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入、BIM模型輕量化格式高效轉(zhuǎn)接等多項(xiàng)功能，有利于大幅提升智慧城市和建設(shè)工程多方主體的精細(xì)化管理水平。在應(yīng)用方面，平臺實(shí)現(xiàn)“CIM+工改”、“CIM+智慧工地”、“CIM+城市更新”、“CIM+智慧園區(qū)”、“CIM+智慧社區(qū)”以及“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞6大核心應(yīng)用。

CIM平臺是城市規(guī)劃信息化建設(shè)的“殺手锏”，是城市數(shù)字孿生的“門把手”，是智慧城市建設(shè)的“加速器”。廣州市CIM平臺的正式發(fā)布，是全國智慧城市探索的重要一步，為“新基建”、“新城建”的落地應(yīng)用提供了一體化解決方案，展示了CIM在新時代城市發(fā)展方面的強(qiáng)大綜合統(tǒng)籌能力，為全國其他城市的CIM平臺建設(shè)與應(yīng)用提供參考標(biāo)桿。

2021年6月10日，國內(nèi)首個“實(shí)時、動態(tài)、鮮活”的超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)——上海城市運(yùn)行數(shù)字體征1.0版正式上線。目前，系統(tǒng)已匯集17個委辦的基礎(chǔ)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，接入了一批行業(yè)和企業(yè)的鮮活數(shù)據(jù)，以及218類、1100萬余個物聯(lián)終端提供的3400萬余條實(shí)時數(shù)據(jù)，接入輿情數(shù)據(jù)日均3萬余條、市民熱線數(shù)據(jù)日均1.5萬余條。該系統(tǒng)既可以實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時、動態(tài)地監(jiān)測，也能夠主動、預(yù)前、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。

上?！俺鞘羞\(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)”為全國其他城市探索城市體征提供了樣板。系統(tǒng)上線以來，有效解決了城市管理中“看不清楚、管不過來、處理不了”的問題。通過自我預(yù)警、關(guān)聯(lián)預(yù)警、模型預(yù)警三種機(jī)制，盡早發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，并倒逼城市管理手段、模式、理念的創(chuàng)新，主動感知和捕獲人民需求，有效提升城市治理精細(xì)化程度，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

2021年5月27日，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》首次印發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》（下文簡稱《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》）已在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公開發(fā)布。

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》的出臺為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍。這將有利于我國定期開展科學(xué)、規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)核算工作，為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展是開展智慧城市建設(shè)的根本前提，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將為智慧城市建設(shè)成效提供更為客觀的評估依據(jù)，推動城市智慧化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高新化發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

2021年3月10日，著名的沙盒游戲平臺Roblox將“元宇宙”概念寫進(jìn)招股書，并且成功登陸紐交所，股票上市首日市值便突破400億美元，引起了世界各國科技圈，資本圈甚至政府相關(guān)部門的關(guān)注。元宇宙概念正式進(jìn)入了人們的視野。此后，字節(jié)跳動、facebook等國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛布局，力爭“元宇宙”時代制高點(diǎn)。11月，韓國首爾宣布將在全國范圍內(nèi)首先打造“元宇宙平臺”——'Metaverse Seoul'（元宇宙首爾），成為“元宇宙”時代首爾智慧城市建設(shè)的前哨站。同時，首爾市還發(fā)布了《元宇宙首爾五年計(jì)劃》，旨在從2022年起圍繞所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造出一套完整的元宇宙行政服務(wù)生態(tài)。

“元宇宙”為新型智慧城市建設(shè)提供新機(jī)遇。作為下一代互聯(lián)網(wǎng)的“元宇宙”超越了“數(shù)字孿生”，不滿足于物理世界的虛擬映射，而是要切實(shí)地影響物理世界，形成互動。在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，“元宇宙”可以實(shí)現(xiàn)上帝視角的全域監(jiān)控、城市治理模擬決策、應(yīng)急處置、城市規(guī)劃建設(shè)模擬等一系列應(yīng)用場景的優(yōu)化升級，對于智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展具有劃時代的意義。

國脈研究院

【國脈研究院 Govmade research institute】立足政府信息化和智慧化，聚焦數(shù)據(jù)治理、智慧城市、數(shù)字政府、營商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等研究方向，是數(shù)字化時代政府、城市與大型企業(yè)生存狀態(tài)觀察者、發(fā)展趨勢研究者、轉(zhuǎn)型變革推動者。

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