國家公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。

       國家公務員制度的確立，是中國人事行政管理制度改革中的一個重要的里程碑，它標志著中國政府機關的人事行政管理開始進入科學化、法制化的新階段，表明了中國公務員制度的初步確立。

1、中國公務員制度的確立

       第一階段，從1984年到1986年，著手起草《國家行政機關工作人員條例》。

      第二階段從1986年下半年到1988年4月。這是《國家公務員暫行條例》的基本形成階段。

      1）公務員的條件，義務與權利。

      按照公務員法的規(guī)定，公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員應當具備以下的條件：（1）具有中華人民共和國國際。（2）年滿18周歲。（3）擁護中華人民共和國的憲法。（4）具有良好的品行。（5）具有正常履行職責的身體條件。（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。（7）法律規(guī)定的其他條件。

      公務員的義務，是指法律對于公務員在執(zhí)行公務活動中必須做出的行為或不得做出行為的約束；公務員的權利是指法律對于公務員可以享受某種利益或可以作出一定行為的許可和保障的規(guī)定，它與公務員的義務是有機統(tǒng)一的；公務員的義務與權利，是公務員制度的重要組成部分，它對公務員明確自身義務、增強權利意識、保障權責分配、實施公共監(jiān)督等都具有非常重大的意義。

      2）職位分類

      公務員制度是一套完整的有關公務員的管理制度體系，中國的公務員制度依據(jù)世界慣例實行了職位分類的制度。人事分類制度有兩種，一是以人為對象進行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)為公務員個人所具備的條件，（如學歷、資歷）和身份（如官職地位的高低，所得薪金的多少）。二是以職位為對象進行分類及職位分類，是按照職位的工作性質、難以程度、責任輕重及所需資格條件進行分類。

 3、公務員錄用

      公務員錄用是指公務員的主管部門按照一定的標準，通過法定的方法和程序，從社會上選拔優(yōu)秀人才到國家機關、政黨機關和人民團體等公務機關擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務，并與其建立公務員權利和義務關系的行為。

       1）公務員考核是指公務員考核的主管機關按照法定管理權限，根據(jù)公務員法和有關規(guī)定所確定的考試考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序，對所屬公務員進行考察和評價的制度。公務員考核的內(nèi)容包括了德能勤績廉五個方面，重點考核工作實績。

       2）公務員職務任免制度是有關公務員新任職務與免去職務制度的總稱。公務員職務實行選任制和委任制，選任制是指經(jīng)過民主選舉后，公務員獲得當選職務的一種認知制度；委任制是指由上級機關任命下級機關公務員職務的一種認知制度，領導成員職務按照國家規(guī)定的實行任期制。

       3）公務員職務升降公務員職務升降制度是指公務員職務晉升與職務降低制度的總稱。

      1）公務員的獎勵制度是指公務員獎勵的主管機關依據(jù)公務員法和其他相關管理法規(guī)對公務員在工作期間工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員給予獎勵的制度。

      2）懲戒是指公務員必須接受紀律的約束，如果違反的公務員紀律就要受到必要的處分。公務員的紀律，是指對公務員具有管理權利的機關在公務活動中依照有關法規(guī)對公務員進行指導、調(diào)整、約束、規(guī)范的準則。公務員紀律包括了政治紀律、工作紀律、廉政紀律。

      1）公務員的培訓是指公務員培訓的主管機關根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及職位的需要，通過多種形式，有計劃，有組織地對公務人員進行政治理論、文化知識、科學技術、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓練。公務員培訓的情況、學習成績作為公務員考核內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

      2）公務員交流制度是將公務員的交流活動，以法規(guī)的形式加以確定，使之規(guī)范化而形成的一種制度。公務員的交流方式有三種，調(diào)任、轉任和掛職鍛煉。

      3）公務員的回避，是指為防止公務人員利用職務之便為親朋好友尋私舞弊，對其所任職務、任職地區(qū)或執(zhí)行公務等方面作出限制性規(guī)定?；乇艿姆N類分為職務回避、公務回避和地區(qū)回避。

      公務員的工資是指公務員以其知識和技能，為國家提供服務后，以貨幣形式從政府所領取的勞動報酬，或者說是國家根據(jù)勞動分配原則給公務人員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。公務員的保險制度是指國家通過立法程序建立的，對因年老、生育、疾病、傷殘和死亡等原因暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。

      1）公務員的辭職，是指公務人員根據(jù)本人的意愿，依照法律規(guī)定辭去現(xiàn)任職務，解除或部分解除其與員工作機關的權利、義務的關系的一種制度。公務員的辭退，是指公務員主管機關或其所在的機關，依照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內(nèi)作出解除公務員全部職務關系的行政行為。

      2）公務員的退休是指公務員達到一定年齡和工作年限，或因公因病喪失工作能力，而根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)離開工作崗位，并按月領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金的制度。一般分為法定退休和自愿退休。

      3）申訴是指公務員對管理機關作出涉及本人權益的人事處理決定不服，向有關機關提出意見的和要求。控告是指公務員對機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，向上級機關或者其他專門機關提出了指控。

①名詞題：各種概念

②論述題：公務員制度的主要內(nèi)容、公務員的錄用條件