為落實(shí)商務(wù)部、中華全國供銷合作總社等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號），中華全國供銷合作總社日前制定了《關(guān)于開展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動的實(shí)施意見》（供銷經(jīng)字〔2021〕26 號），提出要充分發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、運(yùn)行高效的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行能力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)

“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮，全系統(tǒng)在農(nóng)村消費(fèi)市場的經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品流通水平明顯提高，到2025年，全系統(tǒng)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)到1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到3.2萬億元，重點(diǎn)打造200個“供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣”。

提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平

建設(shè)縣級物流配送中心

發(fā)揮縣級物流配送中心的樞紐作用，通過集采集配、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)單配送等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)村綜合服務(wù)社等提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資物流配送和快遞分揀服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供倉儲保鮮、分揀包裝、電子商務(wù)等服務(wù)。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市

發(fā)揮流通骨干企業(yè)的帶動作用，通過自建、股權(quán)合作、開放辦社等方式，整合優(yōu)化基層供銷合作社現(xiàn)有倉儲、土地、商業(yè)設(shè)施，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市。

改造升級農(nóng)村綜合服務(wù)社

依托基層供銷合作社，加強(qiáng)與村“兩委”、農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)營能人等開展合作，通過“黨建帶社建”“村社共建”等方式，將農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與村級黨組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

做強(qiáng)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體

推動系統(tǒng)流通骨干企業(yè)下沉渠道，培育壯大縣域流通企業(yè)。按照“流通骨干企業(yè)+基層網(wǎng)點(diǎn)”的經(jīng)營模式，形成一批以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)、對基層網(wǎng)點(diǎn)帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

提升農(nóng)村市場供給能力

優(yōu)化日用消費(fèi)品供給

推動系統(tǒng)流通企業(yè)增加適合農(nóng)村市場、符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的商品供給。

推動系統(tǒng)再生資源企業(yè)提升廢舊家電、汽車等回收處理能力，促進(jìn)農(nóng)村市場耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。

加強(qiáng)縣域生活生產(chǎn)物資應(yīng)急儲備中心建設(shè)，積極承擔(dān)政府應(yīng)急儲備保供任務(wù)。

加強(qiáng)經(jīng)營商品質(zhì)量管理，配合做好農(nóng)村假冒偽劣食品治理，嚴(yán)防不合格商品經(jīng)由供銷合作社網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入市場。

優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)和服務(wù)

強(qiáng)化縣級供銷合作社與系統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)聯(lián)合合作，拓展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，擴(kuò)大終端網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，更好發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用。

推動系統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向縣以下發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，暢通基層供應(yīng)“最后一公里”。

深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動，推動肥藥減量增效。

支持系統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

積極引導(dǎo)縣級農(nóng)資流通企業(yè)加入中國農(nóng)資質(zhì)量安全追溯平臺。

配合做好市場監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場有序發(fā)展。

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行功能

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)

依托基層供銷合作社、農(nóng)民合作社等發(fā)展田頭市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近銷售。

推動縣級供銷合作社通過多種方式，參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造、運(yùn)營管理。

提高連鎖超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營比重，發(fā)展超市內(nèi)部的“農(nóng)貿(mào)市場”。

推動系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)積極參與全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)。

積極爭取運(yùn)營管理由政府投資建設(shè)的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

力爭到2025年，全系統(tǒng)創(chuàng)建3~5個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，爭創(chuàng)一批全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

按照“1個縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心+N個田頭保鮮倉”模式，提高產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力。

組織系統(tǒng)所屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

推動系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場升級冷鏈物流設(shè)施。

引導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)完善冷鏈物流設(shè)施布局，強(qiáng)化聯(lián)合合作和集群化發(fā)展，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)水平。

拓展產(chǎn)銷對接渠道

積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，發(fā)展產(chǎn)地初加工，打造區(qū)域公用品牌，促進(jìn)價值鏈增值，助推小農(nóng)戶走向大市場。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場、連鎖超市和電商平臺等流通企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等的對接合作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、直供直銷、社區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷店等長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接模式。

加快“中央廚房”建設(shè)，發(fā)展“食材供應(yīng)+中央廚房+冷鏈配送”等新型運(yùn)作模式，為機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等提供團(tuán)餐、食材配送服務(wù)。繼續(xù)參與辦好海南“冬交會”等展會，依托各類展會平臺，組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動。

建立滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售快速響應(yīng)機(jī)制，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)模式

發(fā)展農(nóng)村電商

以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，挖掘培育地方優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，通過電商平臺、微信小程序、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等多種方式拓展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售渠道。

持續(xù)提升脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”）運(yùn)營水平，各級供銷合作社要加強(qiáng)與“832平臺”業(yè)務(wù)對接，積極推動區(qū)域電商深度融入“832平臺”建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村物流共同配送

加強(qiáng)與郵政、快遞、物流等主體的市場化合作，加強(qiáng)信息、配送等資源整合，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流、電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品上行等商品的統(tǒng)倉共配。

推動系統(tǒng)電商、物流等企業(yè)與縣級供銷合作社合作，依托縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，發(fā)展縣級快遞分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)分中心和村級電商快遞服務(wù)站。

開展供應(yīng)鏈、數(shù)字化賦能

引導(dǎo)系統(tǒng)日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等流通企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級，向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，為供應(yīng)鏈上各類主體提供物流、營銷、信息、金融等集成服務(wù)。

支持系統(tǒng)流通骨干企業(yè)牽頭建立全國性或區(qū)域性日用消費(fèi)品采購聯(lián)盟。

積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域信息化平臺建設(shè)，提升流通企業(yè)精細(xì)化運(yùn)營服務(wù)水平。

保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級供銷合作社要把縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動作為工作重點(diǎn)，深入研究部署，扎實(shí)推動落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效?？偵缂訌?qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、跟蹤檢查，建立系統(tǒng)流通骨干企業(yè)聯(lián)系制度，將縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入綜合業(yè)績考核。各省級供銷合作社要制定具體工作方案并向總社報備，成立工作專班，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。

加強(qiáng)政策支撐

各級供銷合作社要主動向地方黨委政府匯報，推動供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動納入各地縣域商業(yè)體系建設(shè)工作。加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通對接，積極推進(jìn)與政策性銀行和其它金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭取政策資金和項(xiàng)目支持?！靶戮W(wǎng)工程”中央財(cái)政資金、合作發(fā)展基金及各級供銷合作社爭取的扶持資金要加大支持力度。各級社有企業(yè)要加強(qiáng)與縣級供銷合作社的對接合作，優(yōu)勢業(yè)務(wù)資源重點(diǎn)向縣域傾斜。

強(qiáng)化人才建設(shè)

加強(qiáng)對縣級供銷合作社和基層供銷合作社主任以及社有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營管理水平。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)院校和科研院所的專業(yè)力量，加大對農(nóng)村電商人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等基層實(shí)用型經(jīng)營人才培訓(xùn)。建立市場化選人用人機(jī)制，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

跟蹤掌握系統(tǒng)在加強(qiáng)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中的典型做法，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極示范推廣，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

來源：中華合作時報