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【人類經(jīng)濟(jì)萬年史—261】拉美國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)

 地球生物與人類 2021-11-29

拉美國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)

拉美國家資源豐富,地域廣大,在第三世界中較早走上工業(yè)化發(fā)展道路,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度曾一路領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。但由于發(fā)展戰(zhàn)略方面的某些問題,形成許多難以克服的結(jié)構(gòu)性困難,以至在80年代外部環(huán)境變化條件下陷入了經(jīng)濟(jì)困境,難以自拔。隨后進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整與改革時(shí)期。

1.拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特歷史環(huán)境

拉美主要國家地礦資源豐富,擁有工業(yè)發(fā)展所需的各種原料和多種動力資源。同時(shí),氣候溫和,自然環(huán)境多樣,適宜農(nóng)、林、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。由于拉美天然具有的這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件,從而成為歷史上殖民者最早剝削和掠奪的主要地區(qū)之一。從1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸,歐洲殖民者入侵拉美,到19世紀(jì)上半期這一地區(qū)主要國家宣告獨(dú)立為止的300 多年時(shí)間里,葡萄牙、西班牙殖民者先是掠奪這里的貴金屬和礦產(chǎn)資源,繼而通過建立封建莊園,發(fā)展出口作物,掠奪拉美豐富的農(nóng)業(yè)資源。這對拉美經(jīng)濟(jì)的早期發(fā)展造成的打擊是極為沉重的。但大規(guī)模的殖民開發(fā)活動也在客觀上對這一地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的推動作用。首先,殖民者對經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā),促進(jìn)城市的興起和帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次,殖民地貿(mào)易和出口經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展,推動了拉美國家國內(nèi)市場的形成及開始了拉美對外貿(mào)易的發(fā)展歷史。

拉美國家是歐洲殖民體系中最早宣布獨(dú)立的國家,早在19世紀(jì)前半期這一地區(qū)的主要國家墨西哥、阿根廷和巴西等七國就先后宣布獨(dú)立,比亞非國家更早地走上了資本主義發(fā)展道路。但拉美民族經(jīng)濟(jì)的真正起步和發(fā)展還是在19世紀(jì)末至20世紀(jì)中期。特別是兩次大戰(zhàn)中發(fā)展較快。受殖民主義的嚴(yán)重束縛,拉美獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。雖然殖民地時(shí)期拉美的商品經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,但那不是以其內(nèi)部的發(fā)展為動力的。獨(dú)立后,在其原有的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式?jīng)]有改變的基礎(chǔ)上,西方世界不斷加緊對拉美的商品輸出和資本輸出,取代葡萄牙、西班牙的殖民勢力,英、美資本不斷向這一地區(qū)滲透。

雖然拉美的民族工業(yè)19世紀(jì)末開始萌芽,但外國資本使拉美國家依然是其單一的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品出口國和工業(yè)設(shè)備的進(jìn)口國。甚至到本世紀(jì)30年代初還將這些國家的主要經(jīng)濟(jì)命脈操縱手中。兩次大戰(zhàn)使拉美的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了轉(zhuǎn)機(jī)。由于帝國主義國家忙于戰(zhàn)爭,放松了對拉美的控制和減少了對拉美的商品輸出,使拉美的民族工業(yè)得以較快的發(fā)展。二次大戰(zhàn)結(jié)束后的1947年,拉美國家的工業(yè)產(chǎn)值比1938年增長了1 /3 至1 /2.整個(gè)拉美地區(qū)的對外貿(mào)易出口額也從1937年的26億美元增加到1947年的63.9億美元。同時(shí),由于拉美地區(qū)遠(yuǎn)離歐亞戰(zhàn)場,得以免于戰(zhàn)爭的破壞,而在戰(zhàn)后直接進(jìn)入普遍的工業(yè)化發(fā)展階段。因此相比之下,拉美國家較之其他發(fā)展中國家在戰(zhàn)后處在一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)上。獨(dú)立之后到二次大戰(zhàn)結(jié)束的曲折經(jīng)歷,為當(dāng)代拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.以長期的內(nèi)向型發(fā)展為主的拉美經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)后以來40年,拉美各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢是以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。而這一基本特點(diǎn)的形成有它的客觀必然性。

(1)踏上內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的國內(nèi)外條件

首先,獨(dú)立后拉美的主要經(jīng)濟(jì)部門長期為外國壟斷資本把握,嚴(yán)重的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成其經(jīng)濟(jì)對外部市場的嚴(yán)重依賴性。1929-1933 年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),使國際市場對拉美的農(nóng)、礦產(chǎn)品需求急劇減少,導(dǎo)致拉美國家年平均出口額從50億美元驟減為15億美元。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)的蕭條也使拉美工業(yè)發(fā)展所需的各種產(chǎn)品進(jìn)口受到限制。外部沖擊使這一地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)陷入嚴(yán)重的混亂和破產(chǎn)局面。因此為應(yīng)付危機(jī)、恢復(fù)生產(chǎn)的需要,使這些處于民族經(jīng)濟(jì)起步階段的拉美國家不得不對已有的資源重新進(jìn)行配置,集中力量逐步生產(chǎn)那些依賴進(jìn)口的產(chǎn)品,并逐漸把產(chǎn)品的銷售轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。

其次,長期遭受殖民統(tǒng)治,經(jīng)濟(jì)遲遲不能獨(dú)立,且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸型落后的慘痛經(jīng)歷,使拉美國家下決心通過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。

再次,拉美主要國家普遍具有的資源和內(nèi)部市場條件,也為這一地區(qū)內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了適宜的土壤。加之在40年代末開始逐步形成的拉美" 發(fā)展主義" 思潮的理論影響,拉美國家在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

(2)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及其主要內(nèi)容

拉美國家的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是在國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更多干預(yù)作用條件下,以推進(jìn)工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展為主,同時(shí)涉及農(nóng)業(yè)、能源以及對外關(guān)系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展過程。

拉美國家內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容,是積極推行進(jìn)口替代工業(yè)戰(zhàn)略,加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。到70年代末期為止這方面的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期,其發(fā)展程度不斷深化。

第一,本世紀(jì)30-40 年代,以巴西、阿根廷和墨西哥為代表的進(jìn)口替代工業(yè)的起步時(shí)期。在國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及稅收、貸款和外資管理等一系列經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下,這一時(shí)期拉美主要國家廣泛建立起皮革、成衣、制鞋等輕工企業(yè)。發(fā)展非耐用消費(fèi)品生產(chǎn)以取代原有商品的進(jìn)口。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,如據(jù)聯(lián)合國的資料,阿根廷的工業(yè)消費(fèi)品自給率在1945年已達(dá)97.4%。同時(shí),各國開始創(chuàng)辦少量的鋼鐵、石油工業(yè)。

第二,50年代起自60年代中期,拉美各國普遍發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)時(shí)期。國家利用日臻完備的政策手段對進(jìn)口替代工業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù),同時(shí)為加速工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)將迅速積累的資金集中投入重點(diǎn)發(fā)展部門,并大力發(fā)展國有企業(yè),壟斷重要部門的生產(chǎn)經(jīng)營。結(jié)果1960年,拉美工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到305 億美元,工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到31.7%。尤其是制造業(yè)成為迅速發(fā)展的部門,它在拉美全地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重,從1950年的19%上升到1969年的20.7%。這一時(shí)期拉美國家基本完成了一般消費(fèi)品的進(jìn)口替代,但各個(gè)國家進(jìn)口替代工業(yè)的步伐并不一致。先行發(fā)展的巴西、墨西哥和阿根廷三國在完成消費(fèi)品進(jìn)口替代后首先進(jìn)入中間產(chǎn)品和資本貨物的進(jìn)口替代;哥倫比亞等中等規(guī)模的國家是在60年代末進(jìn)入這一發(fā)展過程的,其他中美國家時(shí)間更晚。這一時(shí)期,由于各國對仍然是主要經(jīng)濟(jì)部門的農(nóng)業(yè)采取了促進(jìn)和推動政策,與進(jìn)口替代工業(yè)相應(yīng)的出口農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展,全地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均增長率達(dá)到了3.5 %。

第三,60年代中期以后,發(fā)展戰(zhàn)略的局部調(diào)整和進(jìn)口替代工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期。隨著進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展消費(fèi)品進(jìn)口雖然減少,但機(jī)器設(shè)備等的進(jìn)口卻在增長,由于后者價(jià)格上漲導(dǎo)致拉美國家對外貿(mào)易和國際收支的連續(xù)逆差。同時(shí),在貿(mào)易保護(hù)措施下發(fā)展起來的進(jìn)口替代工業(yè),其產(chǎn)品成本較高,難于打入國際市場。并且由于這些工業(yè)部門多是資本技術(shù)密集型企業(yè)而難于擴(kuò)大就業(yè)。因此,針對這些問題所采取的調(diào)整措施,主要是在實(shí)行進(jìn)口替代的同時(shí),采取促進(jìn)出口和實(shí)施出口多樣化政策。例如,巴西開始注意選擇在國內(nèi)外都有廣闊市場的汽車、電子、電器和飛機(jī)制造作為新的重點(diǎn)發(fā)展部門。墨西哥等國開始注意能源和其他初級產(chǎn)品的出口。哥倫比亞等國的非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口開始超過傳統(tǒng)產(chǎn)品。拉美國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高速發(fā)展。到70年代中期一般機(jī)器設(shè)備已能基本自給。

拉美國家進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展,迅速提高了這一地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平,有力地促進(jìn)了其商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)極大地增強(qiáng)了拉美國家的民族經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如1980年拉美國家的制造業(yè)產(chǎn)值占物質(zhì)部門生產(chǎn)總值的56%,制造業(yè)成為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。伴隨工業(yè)化的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向多樣化發(fā)展,食品加工、紡織等輕工業(yè)和鋼鐵、化工等重工業(yè)部門先后得到不同程度地發(fā)展。巴西、墨西哥、阿根廷等國已基本建成門類比較齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系。工業(yè)化的進(jìn)展加強(qiáng)了拉美國家的經(jīng)濟(jì)自主程度。國內(nèi)市場不斷擴(kuò)大,出口能力迅速增加。1959-1980年,巴西的國內(nèi)商品零售額增加了6 倍。70年代中期巴西、墨西哥、阿根廷等國已能向世界其他地區(qū)出口電機(jī)、電子通訊設(shè)備等重要制造業(yè)產(chǎn)品。進(jìn)口替代工業(yè)化推動這些國家跨入新興工業(yè)國的行列。使拉美成為發(fā)展中國家商品經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3.發(fā)展的困境與問題,調(diào)整中的探索

持續(xù)的進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展不可避免地造成了拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的許多弱點(diǎn)。如在過度保護(hù)條件下成長的工業(yè)企業(yè)缺乏自立和競爭意識,長期地實(shí)行保護(hù)政策使拉美經(jīng)濟(jì)在很大程度上處于封閉狀態(tài)。并且由于許多國家在推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略時(shí)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)而忽視了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),造成工農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例失調(diào),糧食進(jìn)口增加。這些弱點(diǎn)及其引發(fā)的問題在70年代后半期逐步暴露,在80年代初世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下進(jìn)一步深化。由此使拉美國家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位跌落下來,陷入發(fā)展的困境之中。這突出地表現(xiàn)為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)的困擾。拉美國家為追求進(jìn)口替代工業(yè)化的規(guī)模和速度,在低利率的誘惑下大量借貸。同時(shí)由于資金的使用不當(dāng)投資效益低下。這樣,在國際金融市場利率上升,西方發(fā)達(dá)國家采取緊縮政策條件下,發(fā)展中國家的債務(wù)劇增。自1982年爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來,拉美國家成了重債務(wù)國。1988年巴西、墨西哥、阿根廷三大債務(wù)國的負(fù)債額達(dá)2751億美元,占發(fā)展中國家負(fù)債總額的27%。資金外流加劇了80年代以來的經(jīng)濟(jì)停滯和衰退。與此同時(shí)是惡性通貨膨脹的普遍發(fā)展。據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì),1989年上半年拉美的通貨膨脹率達(dá)到208.5 %,居于發(fā)展中國家各地區(qū)之首。這使拉美陷入了空前的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長狀態(tài)。

為了擺脫危機(jī)和困境,拉美國家進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革。按照調(diào)整措施的性質(zhì),調(diào)整與改革分為兩個(gè)層次。首先是80年代前期采取緊縮政策來緩和債務(wù)危機(jī)和抑制通貨膨脹。如壓縮進(jìn)口,壓縮國內(nèi)生產(chǎn)投資,控制貨幣供應(yīng)量和用行政手段抑制物價(jià)上漲等。但這種消極的調(diào)整辦法引起了經(jīng)濟(jì)增長下降等一系列連鎖反應(yīng)。因此拉美國家開始探索把反危機(jī)與發(fā)展和長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來的做法。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失誤和改革的實(shí)踐,使拉美國家重新審視自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,集中精力著手解決由于失誤所造成的各種結(jié)構(gòu)性障礙。廣泛的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革內(nèi)容包括:

首先,調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,努力擴(kuò)大對外開放程度。如墨西哥等國對外貿(mào)體制、外資政策的調(diào)整。其次,減少國家行政干預(yù),發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。如阿根廷通過決議,取消國營企業(yè)在公共服務(wù)部門的壟斷,將一批國營企業(yè)實(shí)行私有化。

再次,各國為解決結(jié)構(gòu)性失衡問題,普遍對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行調(diào)整,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展,建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)。如巴西從80年代中期起實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著重發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí),近年來為增強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭能力,大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。僅80年代上半期計(jì)算機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)就增長2 倍多。

拉美各國對發(fā)展戰(zhàn)略的反思和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是一個(gè)長期的過程。目前拉美經(jīng)濟(jì)已趨穩(wěn)定和逐步恢復(fù),外債問題趨于緩解,通貨膨脹指數(shù)開始下降。甚至在某些領(lǐng)域如粗鋼生產(chǎn)、汽車生產(chǎn)和銷售等出現(xiàn)了增長跡象,1993年拉美的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)3.6 %。

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