創(chuàng)新思路 轉(zhuǎn)變作風(fēng)

全面加強(qiáng)人大監(jiān)督工作

近年來，巴東縣人大常委會以創(chuàng)新思路為抓手，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為保障，依法履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職水平，努力使人大工作與縣委決策部署合拍，與全縣中心工作同步，與廣大人民群眾愿望相符，為推動“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、和諧包容”發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

常委會緊緊圍繞全縣工作大局，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新工作方法，講求監(jiān)督實效，依法開展監(jiān)督工作。

一是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化法律監(jiān)督。換屆以來，常委會對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《殘疾人保障法》、《村民委員會組織法》、《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行了檢查和審議，提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了相關(guān)法律法規(guī)在本縣的貫徹實施。

二是切實關(guān)注國計民生，加強(qiáng)工作監(jiān)督。常委會組織部分人大代表和委員，對黃土坡滑坡整體避險搬遷、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)、交通重點項目建設(shè)等工作情況進(jìn)行了視察調(diào)研，針對存在的困難和問題，提出切實可行的意見和建議，促進(jìn)了重大項目建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除定期聽取和審議財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政決算等工作情況報告外，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的制度建設(shè)，修訂了《巴東縣預(yù)算監(jiān)督辦法》，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)及單位財會人員參加了培訓(xùn)。以關(guān)注民生為重點，聽取和審議了全縣文化建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)集中供水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等工作情況報告，對加快全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)集中供水水源地保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等工作起到了良好的推動作用。

三是嚴(yán)格干部任免程序，加強(qiáng)人事監(jiān)督。常委會認(rèn)真貫徹落實《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會人事任免工作條例》，充分運用任前情況介紹、擬任職發(fā)言、現(xiàn)場頒發(fā)任命書、法律知識考試等形式，增強(qiáng)被任命人員的人大意識、法律意識、公仆意識和責(zé)任意識。

四是扎實開展工作評議，促進(jìn)政府部門依法行政。2013年，常委會進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)新工作評議方法。一是充分尊重民意，科學(xué)確定評議對象。通過縣人代會民主測評，然后根據(jù)得票情況，按照與本年度監(jiān)督議題盡可能不相重復(fù)的原則，由主任會進(jìn)行初步推薦，再經(jīng)常委會議票決確定評議對象。二是創(chuàng)新評議方式，實行先整改后測評。將評議測評放在督查整改之后，既給被評單位整改落實留足了充裕的時間，又突出通過督促整改、推進(jìn)工作的目的。三是擴(kuò)大測評覆蓋面，增強(qiáng)測評的客觀性。除常委會組成人員測評外，還吸納部分縣人大代表參與評議測評工作，成立相應(yīng)的評議調(diào)查組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，以組為單位進(jìn)行集中調(diào)查，并增加被評單位現(xiàn)場接受人大代表提問程序，有效增強(qiáng)了評議工作實效。四是注重測評結(jié)果運用，達(dá)到切實推動部門工作的目的。將測評結(jié)果以《人大通訊》向全體縣人大代表通報，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會公開，以常委會文件向被評單位通報，并向縣委報告或向被評單位上級主管部門函告。對獲得滿意等次的單位現(xiàn)場頒發(fā)“人大代表滿意單位”獎牌。被評為基本滿意單位的，明確整改時限，組織進(jìn)行進(jìn)一步整改。被評為不滿意單位的，予以通報批評，督促繼續(xù)整改，單位負(fù)責(zé)人通過新聞媒體作出整改承諾，接受全縣人民監(jiān)督，并作為下一年度工作評議對象。此舉既樹立了人大工作權(quán)威，又增強(qiáng)了部門的人大意識，達(dá)到了切實推動部門工作的目的。

五是依法討論決定重大事項，推進(jìn)法治巴東建設(shè)。縣人大常委會把討論決定重大事項與促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極探索重大事項決定權(quán)的有效行使方式，對事關(guān)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題，依法進(jìn)行討論決定。一年來，對“六五”普法工作、神農(nóng)溪小區(qū)規(guī)劃修編等重大事項，依法作出決議、決定，確保了重大決策符合巴東縣實際、符合廣大人民群眾的利益。   

六是全力維護(hù)社會穩(wěn)定，認(rèn)真做好信訪工作。常委會按照“統(tǒng)一交辦，定期反饋，嚴(yán)格督查”的人大信訪工作要求，認(rèn)真開展信訪監(jiān)督工作。充分發(fā)揮各級人大代表分布廣、情況熟、在群眾中有一定威信等優(yōu)勢，積極幫助化解信訪問題。常委會領(lǐng)導(dǎo)對一些疑難、復(fù)雜的信訪案件，主動約訪、接訪，不定期深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，化解信訪積案，聽取群眾呼聲和訴求。常委會辦公室、法工委對領(lǐng)導(dǎo)簽批的信訪件加強(qiáng)轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦，限期辦復(fù)，并及時反饋信訪人，使信訪人反映的問題及時得到解決。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)代表履職盡責(zé)

常委會把“為代表服務(wù)，促代表履職”作為促進(jìn)人大監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，著力調(diào)動各級人大代表的積極性和主動性，不斷提高人大代表素質(zhì)及履職能力。

    一是搭建平臺，豐富代表活動內(nèi)容和形式。積極開展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力。深入推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)，出臺了《巴東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作年度考評細(xì)則》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行量化考評。目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成了代表小組規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)了代表活動有陣地、有內(nèi)容、有經(jīng)費、有成效。同時，常委會不斷密切與代表的聯(lián)系。堅持邀請代表參加常委會開展的各項視察、調(diào)研和評議活動，列席常委會會議，堅持為代表寄送人大公報，編發(fā)《人大通訊》等，向代表提供工作信息，通報工作情況，使代表及時了解工作動態(tài)。

二是創(chuàng)新方式，優(yōu)化代表履職環(huán)境。開展“訪代表、聽民聲”活動，對代表進(jìn)行深入走訪，廣泛征集代表對各方面工作的建議和意見。在縣電視臺開辦《代表風(fēng)采》欄目，宣傳報道優(yōu)秀人大代表先進(jìn)事跡，如一心為民關(guān)心群眾冷暖的周祖慶、嘔心瀝血帶領(lǐng)村民致富創(chuàng)業(yè)的陳世科、愛崗敬業(yè)甘當(dāng)社區(qū)保姆的林美華、不辭辛苦千里為農(nóng)民工維權(quán)的馮國權(quán)等。《代表風(fēng)采》欄目的開辦，既展現(xiàn)了巴東人大工作的良好形象和代表的工作風(fēng)貌，又促進(jìn)了代表更好地履職盡責(zé)，更加有效地發(fā)揮代表作用。常委會還在政治上、生活上關(guān)心關(guān)愛代表，盡力為代表服務(wù)，幫助有特殊困難的代表，激發(fā)代表的履職熱情，使常委會成為代表們信任的“娘家”。今年，按照述職評議工作方案安排，是縣人大代表的縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分期分批回原選區(qū)向選民述職，自覺接受選民監(jiān)督，加強(qiáng)與選民的溝通。代表述職評議的深入開展，使代表履行職務(wù)更加到位，代表為選區(qū)群眾辦實事、辦好事蔚然成風(fēng)。

三是跟蹤督辦，提高議案和建議、批評、意見辦理的實效。常委會在議案建議辦理過程中，不斷創(chuàng)新機(jī)制，特別是在議案建議辦理的落實率上下功夫，實行議案由縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，重點建議由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦制，其他建議意見由縣人大常委會代工委和縣政府督查室聯(lián)合督辦制。堅持經(jīng)常性對議案辦理情況進(jìn)行調(diào)查，適時對重點建議的辦理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。還在常委會網(wǎng)頁開通“議案建議進(jìn)行時”欄目，將議案建議辦理情況在網(wǎng)上公布，讓全社會參與到議案建議辦理監(jiān)督中來，提高議案建議辦理的落實率，讓人民群眾關(guān)心的熱點難點問題真正得到解決。

三、服務(wù)中心工作，助推巴東跨越發(fā)展

常委會領(lǐng)導(dǎo)按照縣委分工，分別牽頭、主抓一項全縣重點工作，聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣教育工作、煙葉產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、黃土坡搬遷等工作分別由常委會領(lǐng)導(dǎo)主抓。巴野公路、209國道巴東長江大橋南岸接線工程、巴東生態(tài)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)、江北新區(qū)建設(shè)等重點工程由常委會領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任指揮長，奮戰(zhàn)在全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)第一線，各塊工作順利推進(jìn)，取得了明顯成效。同時，常委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好各自所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧村的各項工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)項目爭取和實施，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷夯實履職基礎(chǔ)

換屆以來，常委會以“創(chuàng)建省級文明單位，建設(shè)一流人大機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，深入開展省級文明單位創(chuàng)建活動，不斷加強(qiáng)干部職工思想道德建設(shè)，豐富機(jī)關(guān)文化內(nèi)涵，打造“為代表服務(wù)，促代表履職”人大工作品牌，提振了干部隊伍“精氣神”，夯實了常委會履職基礎(chǔ)。經(jīng)過近兩年時間的努力，巴東縣人大機(jī)關(guān)榮獲省級文明單位稱號，機(jī)關(guān)檔案管理工作晉升省特級。2013年，縣人大網(wǎng)頁共刊發(fā)稿近400余篇，被省級以上媒體采用29篇、州級74篇，挖掘代表先進(jìn)事跡近30例，提高了人大工作的影響力和知名度，宣傳工作連續(xù)五年受到州人大表彰。

回顧近年來的工作，巴東縣人大常委會通過創(chuàng)新思路，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為全縣重點工作穩(wěn)步推進(jìn)，加快法治巴東建設(shè)步伐作出了積極貢獻(xiàn)。站在新的起點上,巴東縣人大常委會將圍繞“綠色巴東、文化巴東、富裕巴東、和諧巴東”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實十八大、十八屆三中全會對人大工作提出的新任務(wù)新要求，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好，推動人大工作不斷取得新成效。