作者：顧巍巍 | 鄒倩明

業(yè)務(wù)審校：萬(wàn)發(fā)文

一、行政執(zhí)法程序與司法程序之路徑比較

行政執(zhí)法程序下的品牌維權(quán)，通常為品牌方將侵權(quán)人之違法行為舉報(bào)至市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由此侵權(quán)人可能被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。^[1]司法程序下的品牌維權(quán)，通常是品牌方向侵權(quán)人提起民事訴訟，請(qǐng)求侵權(quán)人賠償相關(guān)損失。在侵權(quán)人銷售假冒商品的情景下，品牌方采取行政執(zhí)法或司法程序維權(quán)的常見(jiàn)案由有侵害商標(biāo)權(quán)^[2]、虛假宣傳^[3]等。行政執(zhí)法與司法程序路徑的對(duì)比如下：

從上述比較可看到，利用行政執(zhí)法程序?qū)η謾?quán)人的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，與利用司法程序向侵權(quán)人提起民事訴訟各有其優(yōu)劣之處。因此，在“行”“民”雙管齊下的情形下，品牌方的權(quán)利可得到更大限度的保護(hù)。

二、行政執(zhí)法程序與司法程序?qū)嵅僖c(diǎn)及銜接

（一）在舉報(bào)與訴訟之前：證據(jù)收集之公證購(gòu)買

無(wú)論是向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)還是提起民事訴訟，第一步均需要對(duì)侵權(quán)人之侵權(quán)行為進(jìn)行證據(jù)收集及固定。證據(jù)的收集及固定通常以公證購(gòu)買形式進(jìn)行，即在公證員的監(jiān)督下，權(quán)利人或其委托的調(diào)查人員到侵權(quán)人處購(gòu)買侵權(quán)商品，后該侵權(quán)商品經(jīng)公證人員保全封存。

1. 公證購(gòu)買的申請(qǐng)主體：品牌方可委托其他主體進(jìn)行公證購(gòu)買，以提高公證購(gòu)買的效率

《公證程序規(guī)則》（2020修正）第九條規(guī)定：“公證當(dāng)事人是指與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系并以自己的名義向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)，在公證活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或者其他組織?！钡谑粭l第一款規(guī)定：“當(dāng)事人可以委托他人代理申辦公證，但申辦遺囑、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、贈(zèng)與、認(rèn)領(lǐng)親子、收養(yǎng)關(guān)系、解除收養(yǎng)關(guān)系、生存狀況、委托、聲明、保證及其他與自然人人身有密切關(guān)系的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由其本人親自申辦?！痹趯?shí)務(wù)中，品牌方對(duì)于公證購(gòu)買的流程可能不甚熟悉。因此，品牌方可委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司等其他主體進(jìn)行證據(jù)收集等事項(xiàng)。若品牌方委托了其他主體進(jìn)行證據(jù)收集，則品牌方可以自己的名義作為公證申請(qǐng)人，而受托主體作為代理人載入公證書(shū)中。品牌方亦可讓受托主體直接以受托主體名義作為公證的申請(qǐng)人。比如在江蘇省高級(jí)人民法院（2019）蘇民終437號(hào)一案中，被上訴人委托的某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司直接作為公證的申請(qǐng)人在公證員的監(jiān)督下進(jìn)行了公證購(gòu)買。上訴人稱公證的申請(qǐng)人與被保全行為沒(méi)有法律上的利害關(guān)系，因此公證程序違反《公證程序規(guī)則》第九條。然而，法院并未采納上訴人的意見(jiàn)，并認(rèn)為由于被上訴人與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系，由其委托的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司申請(qǐng)并辦理公證，并不違反法律與行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，亦不影響公證事實(shí)的真實(shí)性和合法性。^[6]

2. 公證購(gòu)買的過(guò)程：必須清晰顯示侵權(quán)人的名稱，且應(yīng)清晰顯示公證商品的標(biāo)簽、型號(hào)等細(xì)節(jié)

公證購(gòu)買必須清晰反映權(quán)利人或其調(diào)查人員是在侵權(quán)人處（而非其他地點(diǎn)）購(gòu)買了侵權(quán)商品。并且，公證書(shū)中對(duì)于購(gòu)買商品的圖片應(yīng)盡量從多角度拍攝，并包含商品特定的標(biāo)簽、型號(hào)等細(xì)節(jié)。如果公證存在瑕疵，可能導(dǎo)致公證書(shū)不被法院采納，進(jìn)而導(dǎo)致案件敗訴。

比如，在福州市馬尾區(qū)人民法院（2018）閩0105民初196號(hào)一案中，案涉公證書(shū)中記載的公證購(gòu)買商店名稱與被告名稱不一致，且公證書(shū)中亦未記載商店的詳細(xì)地址。法院因此認(rèn)定公證過(guò)程存在瑕疵，未能真實(shí)還原案涉公證實(shí)物的購(gòu)買過(guò)程，故對(duì)公證書(shū)的真實(shí)性不予認(rèn)可。^[7]又比如，在湖南省湘潭市中級(jí)人民法院（2017）湘03民初117號(hào)一案中，原告提供的封存商品上有印有商店名稱及價(jià)格的標(biāo)簽，然而公證購(gòu)買的公證書(shū)中既無(wú)購(gòu)物憑證，公證書(shū)內(nèi)記載的所購(gòu)商品的照片亦未體現(xiàn)上述標(biāo)簽內(nèi)容。因此，法院認(rèn)定公證書(shū)不能證明該封存的商品是在被告處購(gòu)買，且“不能排除公證機(jī)關(guān)混淆購(gòu)買商品的可能”。^[8]

（二）舉報(bào)與訴訟之啟動(dòng)

1. 舉報(bào)與訴訟啟動(dòng)順序之選擇

在啟動(dòng)順序的選擇上，我們認(rèn)為，先向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)，再基于市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件處理結(jié)果提起民事訴訟，可以充分利用兩程序的優(yōu)勢(shì)。如前所述，行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)門檻相對(duì)較低，在提供線索之后，若市場(chǎng)監(jiān)管部門決定立案，則市場(chǎng)監(jiān)管部門將依職權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)涉案人員、檢查涉案商品等，自此形成的筆錄、照片等材料可被品牌方用于民事訴訟中作為證據(jù)（下文將詳細(xì)闡述該內(nèi)容）。若品牌方提供的線索并未足夠使市場(chǎng)監(jiān)管部門立案，或者市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查后作出不予處罰的決定，品牌方亦可基于市場(chǎng)監(jiān)管部門的決定進(jìn)一步補(bǔ)充、完善自身掌握的證據(jù)。

然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管部門決定立案、啟動(dòng)調(diào)查等均需要一定時(shí)間，而若品牌方提起民事訴訟，人民法院一般會(huì)在立案之日起五日內(nèi)將傳票、起訴狀副本發(fā)送被告^[9]。進(jìn)而，雖行政舉報(bào)的整體處理周期短于民事訴訟，但若想及時(shí)對(duì)侵權(quán)人形成威懾，民事訴訟可能更為迅速。因此，基于及時(shí)制止造假行為及震懾潛在侵權(quán)人的目的，部分案件品牌方亦可選擇先訴訟后舉報(bào)，或訴訟舉報(bào)同時(shí)進(jìn)行。

2. 舉報(bào)主體之選擇

與提起民事訴訟不同，一般而言，任何單位和個(gè)人，無(wú)論是否與售假行為有利害關(guān)系，其均可就售假行為向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提起舉報(bào)。比如，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十六條第一款規(guī)定：“對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門舉報(bào)，監(jiān)督檢查部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理?！币虼耍襞e報(bào)人系基于售假人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（比如虛假宣傳）進(jìn)行舉報(bào)，則無(wú)論舉報(bào)人是否為品牌方，其均可進(jìn)行舉報(bào)。另外，根據(jù)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)<國(guó)家工商行政管理總局打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案>和<國(guó)家工商行政管理總局打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)宣傳方案>的通知》（工商標(biāo)字〔2010〕211號(hào)）：“充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體系作用，及時(shí)受理和依法處理權(quán)利人和群眾舉報(bào)的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)及實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的違法案件……對(duì)于群眾反映的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件線索，要高度重視、認(rèn)真研究，及時(shí)查處?！币虼?，非權(quán)利人也可對(duì)售假方侵犯商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

品牌方可以根據(jù)自己的需求選擇以自身名義舉報(bào)或者由其他主體進(jìn)行舉報(bào)。如果品牌方要進(jìn)行大規(guī)模打假，基于與市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通的方便、及時(shí)了解處理進(jìn)程等考慮，可以選擇以自身名義進(jìn)行舉報(bào)。如果品牌方在特定案件中不希望直接接觸市場(chǎng)監(jiān)管部門，可以由其他主體舉報(bào)。

（三）舉報(bào)與訴訟銜接之要點(diǎn)

1. 僅提交《行政處罰決定書(shū)》可能會(huì)被認(rèn)定未提供足夠證據(jù)證明侵權(quán)行為

首先，市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的《行政處罰決定書(shū)》（“《行政處罰書(shū)》”）并非《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（2020修正）第九十三條規(guī)定的法院判決、仲裁裁決或公證文書(shū)。而《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)案件有關(guān)管轄和法律適用范圍問(wèn)題的解釋》（2020修正）第十條亦規(guī)定：“人民法院受理的侵犯商標(biāo)權(quán)糾紛案件，已經(jīng)過(guò)行政管理部門處理的，人民法院仍應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人民事?tīng)?zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行審查?！?/span>因此，《行政處罰書(shū)》確認(rèn)的事實(shí)，當(dāng)事人仍需舉證證明，若當(dāng)事人僅提交《行政處罰書(shū)》作為侵權(quán)行為之證據(jù)，可能會(huì)被法院認(rèn)定未提供足夠證據(jù)證明侵權(quán)行為。司法實(shí)踐中，山東、河南、云南等地均有因原告未提供除《行政處罰書(shū)》外的其他證據(jù)（比如侵權(quán)產(chǎn)品的實(shí)物）而被法院駁回訴訟請(qǐng)求的案例。^[10]

2. 原告可申請(qǐng)法院調(diào)取行政執(zhí)法案件卷宗，并將卷宗材料作為證據(jù)

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法案件辦案過(guò)程中，一般會(huì)對(duì)有違法嫌疑的物品或場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，也可能詢問(wèn)涉案人員，對(duì)相關(guān)物品進(jìn)行鑒定等^[11]，由此會(huì)形成相關(guān)的證據(jù)復(fù)制（提?。﹩?、詢問(wèn)筆錄、鑒定報(bào)告等文件，前述文件在行政執(zhí)法案件結(jié)案后將被辦案人員立卷歸檔，但通常不會(huì)主動(dòng)披露給舉報(bào)人或案涉產(chǎn)品的權(quán)利人。然而，權(quán)利人可在訴訟中申請(qǐng)法院從市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)取行政執(zhí)法案件卷宗，并將卷宗中的證據(jù)復(fù)制（提?。﹩?、詢問(wèn)筆錄等作為證據(jù)。^[12]

但值得注意的是，雖然法院通常會(huì)認(rèn)可從市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)取的卷宗文件的真實(shí)性，但對(duì)于卷宗文件中記載的事實(shí)，法院并非完全采信，而僅采信有其他證據(jù)佐證之事實(shí)。比如，在湖北省漢江中級(jí)人民法院（2016）鄂96民初17號(hào)一案中，法院認(rèn)為，由于案涉《行政處罰書(shū)》中記載的被控侵權(quán)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道及庫(kù)存情況，除侵權(quán)人在筆錄中作出的陳述之外，無(wú)其他證據(jù)佐證，故法院對(duì)于該部分事實(shí)不予采信；但是對(duì)于《行政處罰書(shū)》中載明的侵權(quán)人銷售被控侵權(quán)產(chǎn)品及具體獲利金額的事實(shí)，由于有詢問(wèn)筆錄、產(chǎn)品價(jià)牌照片等相關(guān)證據(jù)進(jìn)行佐證，故法院對(duì)該部分事實(shí)予以采信。^[13]

三、結(jié)語(yǔ)

“行”“民”雙管齊下可以最大限度地吸收兩種程序之優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)兩種程序之不足。然而在“行”“民”雙管齊下的情形下，無(wú)論是從證據(jù)收集，還是從啟動(dòng)順序，或是從程序銜接上，均有需要注意之實(shí)操要點(diǎn)。品牌方需要基于其實(shí)際需求及案件的實(shí)際情況，妥善制定維權(quán)策略，以達(dá)到最佳的維權(quán)效果。

注釋：

[1] 根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）第三條：“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。  

本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”

[2] 《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（2019修正）第五十七條及第六十條。

[3] 《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2019修正）第八條第一款。

[4] 《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)）第五十七條。

[5] 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017修正）第一百四十九條。

[6]見(jiàn)江蘇省高級(jí)人民法院（2019）蘇民終437號(hào)判決書(shū)，湖北省孝感市中級(jí)人民法院（2017）鄂09民初132號(hào)判決書(shū)也有類似認(rèn)定。

[7] 見(jiàn)福州市馬尾區(qū)人民法院（2018）閩0105民初196號(hào)判決書(shū)。

[8] 見(jiàn)湖南省湘潭市中級(jí)人民法院（2017）湘03民初117號(hào)判決書(shū)。

[9] 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017修正）第一百二十五條。

[10] 見(jiàn)山東省高級(jí)人民法院（2018）魯民終778號(hào)判決書(shū)，河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2017）豫03民初111號(hào)判決書(shū)及云南省昆明市中級(jí)人民法院（2013）昆知民初字第418號(hào)判決書(shū)。

[11] 《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)）第二十五條、第二十六條及第二十九條。

[12] 見(jiàn)深圳市羅湖區(qū)人民法院（2016）粵0303民初12200號(hào)判決書(shū)，湖北省漢江中級(jí)人民法院（2016）鄂96民初17號(hào)判決書(shū)，湖北省孝感市中級(jí)人民法院（2016）鄂09民初15號(hào)判決書(shū)。

[13] 見(jiàn)湖北省漢江中級(jí)人民法院（2016）鄂96民初17號(hào)判決書(shū)。