作者：劉錫泰 | 張璐

審校：李嘉杰 | 孟潔 | 王希

一、生產(chǎn)安全事故所涉的法律責(zé)任

一般來說，生產(chǎn)安全事故主要涉及三個(gè)方面的法律責(zé)任：

（一）行政法律責(zé)任

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，行政法律責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營單位面臨的最直接的法律責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人員。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在相關(guān)規(guī)范性文件中，經(jīng)常指向生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實(shí)際控制人，^[1]也有指向有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理，或者個(gè)人經(jīng)營的投資人等。^[2]除了主要負(fù)責(zé)人，其他通常被認(rèn)定承擔(dān)行政責(zé)任的人員，還包括分管安全生產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。新修正的《安全生產(chǎn)法》在法律層面上明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，第九十六條也相應(yīng)地增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人”作為責(zé)任主體，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大了安全生產(chǎn)責(zé)任人員的范圍。換言之，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有從業(yè)人員，在其負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的范圍內(nèi)，均可能對生產(chǎn)安全事故承擔(dān)行政責(zé)任。^[3]

隨著新的《安全生產(chǎn)法》的施行，對安全生產(chǎn)責(zé)任主體的行政處罰力度也有了大幅度的提高。以對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰為例，對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位面臨的最高罰款數(shù)額，由原來的2000萬元提高至1億元。^[4]對相關(guān)責(zé)任人員的罰款數(shù)額，根據(jù)人員崗位、事故性質(zhì)、事故發(fā)生原因的不同，也有不同幅度的提高，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將面臨上一年年收入40%至100%的罰款。除此之外，新修正的《安全生產(chǎn)法》還引入了此前國務(wù)院及其相關(guān)部門的規(guī)范性文件中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒和公示的規(guī)定，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法失信行為，可能導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)和審批、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府性資金支持、投融資、資質(zhì)審核、進(jìn)出口、出入境等多個(gè)方面受到限制或禁止。^[5]

根據(jù)新修正的《安全生產(chǎn)法》，我們將直接涉及生產(chǎn)安全事故責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，整理如下表所示。除此之外，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等文件中也有其他細(xì)化規(guī)定。

（二）刑事法律責(zé)任

刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后關(guān)注的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法力度的強(qiáng)化，在2021年3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑修十一》）中也有清晰的體現(xiàn)?！缎绦奘弧分猩婕鞍踩a(chǎn)領(lǐng)域的修正，主要包括新增了危險(xiǎn)作業(yè)罪，并且擴(kuò)大了強(qiáng)令、組織違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪和提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪的適用情形。危險(xiǎn)作業(yè)罪的增加，意味著刑法對安全生產(chǎn)違法行為懲戒的前置化。在符合《刑法》第一百三十四條之一的情形下，不需要實(shí)際發(fā)生危害結(jié)果，只要存在侵害刑法保護(hù)法益的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即可能構(gòu)成犯罪。目前，實(shí)踐中已有多起以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰的案例，針對的客觀行為主要是未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，判處的刑罰一般在有期徒刑6個(gè)月至10個(gè)月之間。

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)相關(guān)的罪名主要包括以下：

從刑法的章節(jié)設(shè)置來看，上述罪名均屬于危害公共安全犯罪。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，需要承擔(dān)刑事責(zé)任的人員，主要包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等。^[7]根據(jù)該司法解釋第六條、第八條的規(guī)定，造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的，屬于刑法上的“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。同時(shí)根據(jù)該司法解釋第十六條，對于被判處刑罰的犯罪分子，法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起三年至五年內(nèi)，禁止其從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。

（三）民事法律責(zé)任

與生產(chǎn)安全事故相關(guān)的民事責(zé)任，主要是指事故發(fā)生企業(yè)對因生產(chǎn)安全事故傷亡的人員或其家屬的賠償責(zé)任。根據(jù)生產(chǎn)安全事故的具體情況、事故企業(yè)與傷亡人員的法律關(guān)系等不同條件，企業(yè)需要承擔(dān)的民事責(zé)任，可能包括《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）第三十九條規(guī)定的因工傷發(fā)生的費(fèi)用，^[8]《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條規(guī)定的未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而需要支付的工傷保險(xiǎn)待遇，^[9]以及《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的民事侵權(quán)賠償責(zé)任等。^[10]需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

二、企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故調(diào)查的措施

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)首先要面對的是行政調(diào)查。根據(jù)不同的事故等級，政府會(huì)按照有關(guān)職權(quán)劃分的規(guī)定，迅速組織事故調(diào)查組展開調(diào)查，最后作出事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告的重要性在于，事故調(diào)查組會(huì)同時(shí)在調(diào)查報(bào)告中作出責(zé)任認(rèn)定，并提出對事故責(zé)任者的處理建議，該報(bào)告經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查事故的政府批復(fù)后，相關(guān)部門會(huì)依照其各自的職責(zé)范圍，追究事故發(fā)生單位及相關(guān)人員的行政或刑事責(zé)任。

由《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定可知，企業(yè)是否承擔(dān)行政責(zé)任，主要取決于兩個(gè)方面：一是企業(yè)對事故的發(fā)生是否有過錯(cuò)，具體來說，就是企業(yè)對安全生產(chǎn)的保障措施、對生產(chǎn)安全事故的防范措施等，是否符合法律法規(guī)的要求，是否對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。二是企業(yè)在事故發(fā)生后的應(yīng)急處理是否及時(shí)、妥當(dāng)，是否存在隱瞞事故、貽誤處置等情況。對于企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故行政調(diào)查的策略和措施，我們總結(jié)了四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（一）建立規(guī)范的安全生產(chǎn)保障制度，重視日常安全生產(chǎn)檢查和處理

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。沒有一個(gè)企業(yè)愿意發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但是，每一個(gè)企業(yè)都要做最壞的準(zhǔn)備。建立健全安全生產(chǎn)保障制度，落實(shí)相關(guān)保障措施，不但會(huì)有效減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，即使發(fā)生了事故，也會(huì)有效地減輕甚至避免事故造成的損害結(jié)果，同時(shí)，還能在事故調(diào)查中給有關(guān)部門建立良好的第一印象。反之，如果企業(yè)原本就沒有盡到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)保障義務(wù)，那么即便其違法行為與生產(chǎn)安全事故之間沒有直接的因果關(guān)系，應(yīng)急管理等部門仍然有權(quán)依照相關(guān)規(guī)定，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題作出行政處罰。

具體而言，我們認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了至少四個(gè)方面的要求：（1）安全生產(chǎn)制度的建立和落實(shí)。包括但不限于建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理等制度，制定應(yīng)急預(yù)案，并保障和落實(shí)安全生產(chǎn)所必須的資金投入。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)全面考慮，覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營中可能發(fā)生的各種事故，例如火災(zāi)、觸電、高處墜落、物體打擊、道路交通等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第六條等規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等情況及時(shí)更新。同時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十一條，企業(yè)必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。該條未區(qū)分國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，因此，實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)同樣具有強(qiáng)制力，這點(diǎn)企業(yè)應(yīng)尤為注意。（2）人員、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和培訓(xùn)。包括但不限于按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，對從業(yè)人員、在廠區(qū)內(nèi)作業(yè)的其他人員等進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，例如定期組織安全生產(chǎn)教育活動(dòng)和考核，定期組織安全事故演練等。培訓(xùn)、演練等情況也可以反過來促進(jìn)安全生產(chǎn)制度的更新和優(yōu)化。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，還應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十四條，配備有應(yīng)急值班人員。（3）安全生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)使用符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。（4）建立和完善檔案管理。要做好關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度、操作（作業(yè)）規(guī)程、人員教育培訓(xùn)等檔案資料的整理工作，隨時(shí)備查。在生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序中，能夠作為證據(jù)發(fā)揮作用的，往往就是這些整理完善的文件資料。

除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)行政主管部門日常進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。一方面，根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條，如果企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，有關(guān)部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。另一方面，如果在發(fā)生生產(chǎn)安全事故之前，有關(guān)部門已經(jīng)就事故相關(guān)的安全問題作出過整改通知，但企業(yè)未予執(zhí)行，則出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)所面臨的責(zé)任會(huì)隨之加重。

（二）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十四條，事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人負(fù)有立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施的義務(wù)。政府對生產(chǎn)安全事故調(diào)查，不僅看事故發(fā)生的原因，還要看企業(yè)在事故發(fā)生后的應(yīng)對。如果處置不當(dāng)，企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人都將直接面臨行政責(zé)任。在實(shí)踐中，這種情況下的不作為、亂作為的責(zé)任，在認(rèn)定時(shí)往往也比較容易取證。企業(yè)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，需要特別注意以下兩點(diǎn)：

1. 立即報(bào)告，及時(shí)反映。事故發(fā)生后的報(bào)告分為內(nèi)部報(bào)告和外部報(bào)告，內(nèi)部報(bào)告是指發(fā)現(xiàn)事故的企業(yè)現(xiàn)場人員，應(yīng)立刻向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；外部報(bào)告是指企業(yè)在發(fā)現(xiàn)事故后，要立即報(bào)警，并如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督部門?！栋踩a(chǎn)法》第八十三條規(guī)定，事故企業(yè)的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到事故通知后迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不得有隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)等行為。企業(yè)對這一條的規(guī)定必須要有清晰的認(rèn)識(shí)——報(bào)告的義務(wù)主體是單位負(fù)責(zé)人，企業(yè)在報(bào)告上的過錯(cuò)，將由主要負(fù)責(zé)人來承擔(dān)法律責(zé)任。

2. 保護(hù)現(xiàn)場，防止破壞。事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即停止事故發(fā)生場所的生產(chǎn)作業(yè)或其他活動(dòng)，并組織人員迅速保護(hù)好現(xiàn)場。需要注意的是，企業(yè)工作人員可以對事故現(xiàn)場采取拍照、錄像等方式保存證據(jù)，但要確保在此過程中，一定不能改變和破壞現(xiàn)場。在公安機(jī)關(guān)或其他政府部門介入并查封現(xiàn)場之后，企業(yè)的任何人員都不得進(jìn)入被查封的事故現(xiàn)場。

（三）迅速組建事故處置團(tuán)隊(duì)，建立內(nèi)外溝通機(jī)制

正所謂“專業(yè)的人，做專業(yè)的事”，企業(yè)在事故發(fā)生后只有快速組建由專業(yè)人員組成的團(tuán)隊(duì)，分工協(xié)作，并建立暢通的信息渠道，才能夠冷靜地面對法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)輿論，準(zhǔn)確高效地應(yīng)對各種復(fù)雜情況。

企業(yè)在組建生產(chǎn)安全事故處理團(tuán)隊(duì)時(shí)，要謹(jǐn)記“快、全、勤”三字訣?？?，是指組建事故處置團(tuán)隊(duì)的動(dòng)作要快、事故處置團(tuán)隊(duì)的工作分工要快、團(tuán)隊(duì)成員受領(lǐng)任務(wù)后的工作投入要快，要讓整個(gè)團(tuán)隊(duì)和相關(guān)信息渠道迅速地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并切實(shí)發(fā)揮作用。全，是指在安排事故處置團(tuán)隊(duì)的成員時(shí)，要覆蓋與事故處置相關(guān)的各個(gè)方面，既包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人以及了解現(xiàn)場情況的人，也包括律師、公關(guān)等提供專業(yè)服務(wù)支持的人員。與此相同，企業(yè)要建立對外聯(lián)絡(luò)通訊錄，并指派專人對接溝通，要確保通訊錄的信息覆蓋所有介入的政府部門及第三方主體，要確保通訊錄上的每一個(gè)單位，都有專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，做到無一遺漏。勤，是指勤于溝通，現(xiàn)場指揮部定時(shí)碰頭，聽取情況，研判信息。特別是在事故處置的初始階段，企業(yè)的內(nèi)外溝通必須做到高頻、高效。

企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況，協(xié)助查明事故原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成，配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)查。

（四）盡快妥善處置民事賠償

民事賠償是生產(chǎn)安全事故處置的一大難點(diǎn)。需要注意的是，不光是傷亡人員及其親屬關(guān)注賠償結(jié)果，事實(shí)上，事故調(diào)查組和其他相關(guān)部門同樣關(guān)注。如果民事賠償久拖不決，甚至引發(fā)群體性事件，則必然給事故調(diào)查組形成巨大的壓力，民事賠償?shù)慕Y(jié)果和時(shí)間點(diǎn)，都可能直接影響行政調(diào)查的進(jìn)展乃至最終結(jié)論。對于民事賠償?shù)恼勁?，我們有三點(diǎn)建議：

1. 發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。基層調(diào)解組織對開展傷亡人員家屬心理安撫和情緒疏導(dǎo)，及時(shí)化解各種矛盾，促進(jìn)事故賠償協(xié)商，發(fā)揮著重要作用，是值得信任的平臺(tái)和力量。對地方調(diào)解組織來說，如果發(fā)生在屬地的一起糾紛能夠盡快得到解決，也是他們喜聞樂見的?；鶎诱{(diào)解組織的居中協(xié)調(diào)，往往會(huì)有效地緩和敵對情緒，減少矛盾，有利于各方盡快就事實(shí)和賠償?shù)葘?shí)質(zhì)性問題開展協(xié)商，早日達(dá)成一致。

2. 信賴外部律師的專業(yè)意見和談判能力。外部律師不僅能在公司和傷亡人員家屬之間起到緩沖作用，而且能夠利用法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，分析談判形勢和策略。在企業(yè)委托外部律師進(jìn)行談判的場合，企業(yè)和外部律師之間應(yīng)就民事賠償?shù)牟呗院偷拙€做好事先溝通，并在談判過程中根據(jù)其他各方的情況和反應(yīng)，及時(shí)作出調(diào)整，以便律師能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，推動(dòng)談判進(jìn)度，及時(shí)把握機(jī)會(huì)促成協(xié)議。

3. 主動(dòng)釋放善意爭取主動(dòng)。協(xié)商談判的各方并不總是針鋒相對的，既然能夠坐下來談判，也就意味著有協(xié)商的機(jī)會(huì)和空間。尤其是在涉及多個(gè)責(zé)任主體的談判場合，主動(dòng)釋放善意，既可以爭取到基層調(diào)解組織的支持，也有助于獲得傷亡人員家屬的理解，從而促成談判結(jié)果早日達(dá)成。

結(jié)語

企業(yè)可以通過各類防范措施，有效降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性，但要做到完全避免恐怕無法實(shí)現(xiàn)。較之于某些事故發(fā)生因素的不可控性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的處置措施，往往在企業(yè)可控的范圍之內(nèi)。冷靜、有序、高效的處置措施，能夠幫助企業(yè)在可能涉及的法律程序中爭取最佳結(jié)果，同時(shí)降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

注釋：

[1] 例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號(hào)）規(guī)定：“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。”

再如，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。”

[2] 參考《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第三條第二款，該規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實(shí)際控制人）等人員。

[3] 根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室2017年10月10日發(fā)布的《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)），企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵是指，由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。

[4] 2021年修正的《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條。

[5] 見國務(wù)院辦公廳2015年4月2日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、國家發(fā)改委等18部門2016年5月9日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）。

[6] 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條，事故一般分為以下等級：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

[7] 請見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第一條至第四條。

[8] 根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十九條，因工傷發(fā)生的下列費(fèi)用，按照國家規(guī)定由用人單位支付：（一）治療工傷期間的工資福利；（二）五級、六級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；（三）終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

[9] 根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。

[10] 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，民事侵權(quán)責(zé)任的賠償范圍包括死亡賠償金/殘疾賠償金、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、精神損害撫慰金、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。