本文來源于《紀檢監(jiān)察辦案實務(wù)指南》。 自然資源系統(tǒng)職務(wù)違法犯罪案件辦案指南 主要職責：指導(dǎo)開展行政審批工作；負責行政許可、行政確認和與投資建設(shè)項目審批相關(guān)的其他職權(quán)的受理工作；牽頭組織開展行政許可和與投資建設(shè)項目審批相關(guān)的其他職權(quán)的論證、審核、上報等相關(guān)程序性工作。主要行政審批事項：國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、項目用地審核、建設(shè)用地用途改變審核、劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)流轉(zhuǎn)審批、農(nóng)村村民宅基地審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或公用事業(yè)使用集體建設(shè)用地審批、臨時用地審批、土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓批準，采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷登記采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、開采礦產(chǎn)資源劃定礦區(qū)范圍批準、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案批準等。自然資源系統(tǒng)工作人員違規(guī)為非村集體成員占用集體土地、集體成員多占耕地等非法占用土地的人辦理土地許可證、規(guī)劃許可證、房產(chǎn)證等。【案例】李某某在擔任某鄉(xiāng)國土資源所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地與村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站合署辦公)副所長期間，在明知該鄉(xiāng)段某等60余戶群眾未經(jīng)縣國土部門批準、非法占用土地進行違法建房而無法正常辦理房產(chǎn)證的情況下，仍答應(yīng)諸多群眾的請求為其辦理房產(chǎn)證。李某某先后購買虛假的空白土地使用證，填寫了編號、日期、使用人姓名、宗地面積、宗地圖等相關(guān)內(nèi)容，又復(fù)制省村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并填寫相應(yīng)內(nèi)容，而后利用其掌管鄉(xiāng)國土資源所以及鄉(xiāng)土地與村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站公章之便，擅自在虛假的土地使用證及規(guī)劃許可證上加蓋公章，并帶領(lǐng)相關(guān)群眾到縣房產(chǎn)部門完成辦理房產(chǎn)證的有關(guān)手續(xù)，為當事人取得房產(chǎn)證。截至2011年8月，李某某先后為段某、劉某等61戶群眾辦理虛假的土地使用證及建設(shè)規(guī)劃許可證，并辦理和領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)評估，李某某的行為共造成國家經(jīng)濟損失209.91萬元。李某某從中收受相關(guān)辦證群眾好處費共6.84萬元。李某某被法院以受賄罪和濫用職權(quán)罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員明知建房申請材料系虛構(gòu)或偽造仍同意辦理，造成土地被非法占用和毀壞。【案例】某村欲將該村某塊土地出賣給不具備建房條件的多戶非本村人員建房。后該村村干部分別采用向本村村民借用建房戶頭及偽造虛假的村民戶籍證明等欺騙手段，先后向該鎮(zhèn)城建辦和國土所遞交了申報材料。鎮(zhèn)國土所副所長陳某某具體負責農(nóng)村個人建房審查工作，明知呈報的內(nèi)容虛假，違規(guī)建房系非法占地行為，仍違反規(guī)定簽署同意意見，造成36.195畝土地被非法占用和毀壞的嚴重后果。陳某某被法院以非法批準占用土地罪追究刑事責任。在審核項目用地資料時，自然資源系統(tǒng)工作人員沒有認真核對材料，導(dǎo)致他人憑借偽造的繳款憑證騙取批地手續(xù)。【案例】2011年3月至10月，某縣國土資源局建設(shè)用地股工作人員滿某負責經(jīng)辦某小區(qū)及沿江道路防洪堤建設(shè)工程、某糧油綜合大市場、某新村小區(qū)三個建設(shè)項目用地資料的受理、審核、組織制作，在呈報過程中，沒有將建設(shè)用地單位提供的失地農(nóng)民社會保障金繳款憑證復(fù)印件與原件進行核實，便將變造的失地農(nóng)民社會保障金繳款憑證復(fù)印件交至省國土資源廳，致使上述建設(shè)開發(fā)單位采用該變造繳款憑證，騙取某省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單，造成國家直接經(jīng)濟損失共計133.422萬元。滿某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。在國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、項目用地審核、建設(shè)用地用途改變審核、采礦權(quán)登記發(fā)證與注銷登記采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、開采礦產(chǎn)資源劃定礦區(qū)范圍批準等審核審批事項中，自然資源系統(tǒng)工作人員收受他人財物，為他人在各項審批事項中謀取利益。【案例】2015年上半年，某農(nóng)業(yè)公司向市國土局某分局申報了500畝設(shè)施農(nóng)用地備案審批申請，一直未獲批準。其公司法定代表人鐘某通過找該分局局長李某某幫忙，李某某將其中50畝地辦理成設(shè)施農(nóng)用地，并幫鐘某將另外450畝土地調(diào)整為一般農(nóng)用地的方案上報省國土廳。另外，2016年12月，鐘某打算將租賃的某村的20畝土地用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，但因建設(shè)用地審批手續(xù)未獲批準又害怕被國土執(zhí)法部門查處，所以送給李某某5萬元，李某某答應(yīng)幫助其辦理用地審批手續(xù)，不久后李某某幫助鐘某將該農(nóng)貿(mào)市場用地審批手續(xù)上報到市國土資源局。李某某被法院以受賄罪追究刑事責任。辦理違規(guī)審批辦證腐敗類案件應(yīng)注意的問題。一是調(diào)取相關(guān)的申報和審批材料，核查是否存在弄虛作假、違反議事規(guī)則和工作程序等情況，注意是否有上級以抄告單、會議紀要、簡復(fù)單等方式干預(yù)辦證的情形，對責任人員可以濫用職權(quán)、玩忽職守或非法批準征用、占用土地等違法犯罪行為為切入點進行調(diào)查；二是對偽造材料的人員以詐騙、非法出具公文等違法犯罪行為為切入點進行調(diào)查，進一步深挖申報人員與公職人員是否存在權(quán)錢交易問題。 (二)執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié)主要職責：負責組織本轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)測繪違法案件的查處；負責組織土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；負責組織本轄區(qū)內(nèi)閑置土地處理工作；負責組織礦產(chǎn)資源勘探、開采領(lǐng)域的“打非治違”工作；負責組織本轄區(qū)內(nèi)動態(tài)巡查的督查工作等。自然資源系統(tǒng)工作人員對非法占用、破壞土地的問題處置不力，特別是對農(nóng)村或城中村非法占用土地建房、建廠、取土的情況以罰代管且未采取有效措施保障行政處罰決定執(zhí)行到位，導(dǎo)致土地被破壞、罰款未按時收繳。 【案例】某縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊因黃某等人(均已判刑)非法占用基本農(nóng)田在2013年至2014年曾多次向黃某等人發(fā)出《責令停止國土資源違法行為通知書》《行政處罰告知書》等法律文書，時任縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長蔡某某在黃某等人不履行處罰決定內(nèi)容時沒有依職權(quán)在法定期限內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行或采取其他有效措施進行制止，致使 34.49畝基本農(nóng)田的耕作層和灌溉設(shè)施完全被破壞，并造成罰款合計46.7萬元因超時限未得到執(zhí)行的重大損失。蔡某某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。在查處自然資源違法案件時，自然資源系統(tǒng)工作人員向相關(guān)企業(yè)或個人通風報信，幫助有關(guān)主體逃避法律追究；或?qū)σ呀?jīng)達到刑事立案標準的，故意隱瞞涉案金額、拆分案件，使得卷宗材料體現(xiàn)的個案金額沒有達到刑事立案標準，幫助相關(guān)主體逃避刑事處罰。【案例】2012年4月，某村委支書劉某某在沒有辦理有關(guān)土地手續(xù)，沒有經(jīng)有關(guān)部門批準的情況下非法占用30.5畝的耕地用作社區(qū)建設(shè)。負有查處土地違法使用職責的國土所栗某某、監(jiān)察大隊杜某某應(yīng)依法將劉某某非法占用農(nóng)用地案件移交司法機關(guān)。但栗某某、杜某某為了縣里的中心工作，為了本單位的利益，僅對劉某某進行了36.64萬元的罰款處理，而未依法移交司法機關(guān)查處。2012年6月26日，該宗土地經(jīng)有關(guān)部門批準轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同意補辦轉(zhuǎn)用手續(xù)。栗某某、杜某某被法院以徇私舞弊不移交刑事案件罪追究刑事責任。溫某某在擔任某鎮(zhèn)國土所所長期間，在接受他人請托、宴請并收受財物后，對有人在該鎮(zhèn)某山場內(nèi)非法開采稀土礦的信息故意隱瞞不報給上級國土局，亦不組織工作人員進行重點巡查，還為他人通風報信，致使國家利益遭受損失433.33萬元，并多次非法收受他人財物共計9萬元。溫某某被法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員沒有履行日常巡查職責，沒有及時發(fā)現(xiàn)、處置違法現(xiàn)象，造成自然資源被破壞、占用。【案例】某國土資源管理所副所長喻某某，具體負責某鎮(zhèn)村組土地巡查工作，因其未按照規(guī)定履行自己的工作職責，未能及時發(fā)現(xiàn)、制止某合作社法定代表人陳某某非法占用農(nóng)用地52.2畝，造成大面積耕地種植條件被嚴重破壞。喻某某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。在行政處罰中，自然資源系統(tǒng)工作人員通過改變自然資源等級、類型從而降低行政處罰標準等方式，幫助土地使用人不繳、少繳罰款，從中收受他人財物。【案例】2007年3月，某區(qū)國土局紀檢組組長王某某在辦理某項目違規(guī)用地案件中，接受違規(guī)用地開發(fā)商李某某的請托、說情，降低土地級別及基準地價，將15.5畝本屬于居住用地二級地段的土地擅自作為居住用地三級地段進行處罰，并按三級地段標準追繳土地出讓金，造成國家土地出讓金損失113萬余元。事后，王某某收受李某某12萬元賄賂。王某某被法院以受賄罪和濫用職權(quán)罪追究刑事責任。在征收土地閑置費等相關(guān)費用時，自然資源系統(tǒng)工作人員違規(guī)減免應(yīng)當繳納的土地閑置費或沒有按照要求將閑置的土地回收。【案例】2010年8月10日，某公司因長期閑置名下的土地，被某市國土資源局下達處罰通知，要求繳納891.12萬元的土地閑置費。公司法人代表玉某找到某省國土廳的紀檢組長羅某某幫助協(xié)調(diào)，羅某某找到時任該市國土資源局副局長郭某幫忙免除該閑置費用，后玉某送給羅某某120萬元。羅某某被法院以受賄罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員收受他人財物，為非法占用土地的使用人出具建筑權(quán)屬證明，使非法占用土地的使用人可以辦理用電、用水等手續(xù)。【案例】某縣政府規(guī)定用戶要申請安裝用電設(shè)施的應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門出具證明，證明用電建筑并未非法占用土地，供電部門才可接受申請安裝。某鎮(zhèn)國土部門干部李某明知他人屬于非法占用土地建房并被國土部門查處過，仍為他人出具證明，致使他人能夠順利安裝用電設(shè)施，并從中收取他人財物共6萬元。李某被法院以受賄罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員對非法占用土地的行為，沒有及時作出處理，放任違法狀態(tài)持續(xù)存在，導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失。【案例】2011年5月，某鎮(zhèn)國土資源所工作人員發(fā)現(xiàn)某公司的項目部在該鎮(zhèn)非法占用土地的情況后，該鎮(zhèn)國土所所長王某某安排人員開始調(diào)查，在基本查清了施工單位的違法占地情況后，沒有進一步進行查處，致使該標段取土場非法占地行為長期存在。2012年8月15日，有3名兒童在非法取土場所形成的土坑中溺水死亡。王某某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。對于執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié)的腐敗案件的辦理，一是應(yīng)注意及時調(diào)取停工通知書、檢查記錄、行政處罰卷宗等材料，核查在執(zhí)法過程中是否存在違規(guī)辦案問題；二是要注重在調(diào)查監(jiān)督執(zhí)法中是否窮盡其他手段阻止違法行為發(fā)生，如是否對違法行為立案、申請強制執(zhí)行等；三是必要時可以通過督促、協(xié)調(diào)職能部門對相關(guān)違法犯罪分子進行調(diào)查，分化利益關(guān)系后再深入調(diào)查權(quán)錢交易問題；四是自然資源的利用由多部門監(jiān)管，除對自然資源部門進行查處外，應(yīng)注意住建、環(huán)保等部門是否存在違紀違法行為，全面客觀確定責任主體。 (三)地籍管理環(huán)節(jié)主要職責：負責自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處辦法并負責實施；負責指導(dǎo)監(jiān)督自然資源和不動產(chǎn)登記發(fā)證工作；組織指導(dǎo)自然資源和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作及不動產(chǎn)登記信息的保護和利用；負責自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)工作；負責調(diào)處重大不動產(chǎn)權(quán)屬糾紛；負責建設(shè)工程用地竣工驗收。在辦理土地登記、變更等手續(xù)時，自然資源系統(tǒng)工作人員在申請人手續(xù)不完備、未足額繳納出讓金或稅金等情況下，幫助他人辦理相關(guān)證件，從中收受財物。【案例】2010年10月至2015年6月，陳某擔任某縣國土資源局副局長，分管地籍工作，負責全縣土地確權(quán)、登記、抵押、發(fā)證等工作。2011年12月至2012年2月，陳某在審批某房地產(chǎn)公司某宗土地登記發(fā)證申請材料期間，明知依照相關(guān)規(guī)定對該宗(總面積為30880平方米)土地所申請的劃撥、劃撥補辦出讓、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，必須取得縣級以上人民政府的批準用地文件、國有土地劃撥決定書、規(guī)劃許可證等材料，且須按照國土資源部的相關(guān)規(guī)定繳清土地使用權(quán)出讓金，方能發(fā)放國有土地使用權(quán)證。但是，陳某在該土地既未取得相關(guān)證明材料又未繳清土地使用權(quán)出讓金的情況下(僅按照每平方米20元的價格繳納土地使用權(quán)出讓金)，仍然審批同意該土地發(fā)證手續(xù)，致使該公司以明顯低價辦理了上述30880平方米土地的國有土地使用權(quán)證。后經(jīng)縣國土資源局追繳，該公司于2015年全額補繳土地使用權(quán)出讓金共2078.25萬元。陳某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。甲公司以100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，將其名下的655余畝土地使用權(quán)，以每畝40萬元的價格轉(zhuǎn)讓給乙公司。辦理土地使用權(quán)證換證手續(xù)時，地籍科負責人朱某某違反應(yīng)先到稅務(wù)局繳納有關(guān)稅費再辦理換證手續(xù)的規(guī)定，在接受好處后，將其中的555余畝換發(fā)土地使用證，給國家造成土地增值稅稅收損失2600余萬元。朱某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員違規(guī)調(diào)整土地等級，提升土地評估價值，致使土地使用權(quán)人獲得超額抵押貸款等。【案例】某市土地局地籍科長李某某應(yīng)某公司法定代表人請求將該公司土地使用證和地籍資料的土地等級由三級改為二級。后該公司與某銀行發(fā)生侵權(quán)訴訟糾紛，并因評估公司按照二級土地進行評估造成某銀行損失差價200多萬元。李某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。在未得到權(quán)利人許可的情況下，自然資源系統(tǒng)工作人員違規(guī)辦理土地他項權(quán)利證書，損害他人利益。【案例】2010年1月至2012年3月，某縣國土資源管理局地籍測繪站工作人員劉某收受他人財物后，利用戶主空白證書違規(guī)為其他用地戶辦理27本土地他項權(quán)利證書，致使土地使用權(quán)證被他人用于抵押貸款逾千萬元，違規(guī)辦理土地他項權(quán)利證書導(dǎo)致涉案銀行喪失了“優(yōu)先受償權(quán)”。銀行為實現(xiàn)債權(quán)對部分貸款人要求提前還貸，造成部分企業(yè)資金緊張，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。鄔某在擔任該縣國土資源管理局地籍站站長期間，疏于對加蓋有“國土資源部土地證書管理專用章”的空白土地他項權(quán)利證書及地籍站所屬工作人員劉某的監(jiān)管，致使劉某私自利用該空白證書為他人違規(guī)辦理土地他項權(quán)利證書多本并用于抵押貸款，目前尚有349本去向不明。鄔某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。在權(quán)屬糾紛調(diào)解中，自然資源系統(tǒng)工作人員收受他人好處，偏袒一方；或?qū)ν恋丶m紛不及時解決，導(dǎo)致矛盾惡化。【案例】2014年某村某組村民組長文某某、州政府法制辦原副主任吳某某共謀，由文某某尋找山林糾紛案源，簽訂代理協(xié)議，收取代理費，吳某某再利用職務(wù)便利及影響力，在行政復(fù)議過程中為文某某所代理的被代理方謀取利益。后文某某通過對委托人保證有關(guān)系、保證能贏或直接帶委托人到吳某某辦公室證明有關(guān)系等形式代理多起林地糾紛案件，收取多名被代理人代理費共計42萬元，事后文某某與吳某某私分了代理費。吳某某被法院以受賄罪追究刑事責任，文某某被法院以受賄罪和介紹賄賂罪追究刑事責任。第一，辦理違規(guī)登記權(quán)屬類腐敗案件。這類案件通常有明確的被侵害對象，作案留痕的可能性較大。辦案人員可以根據(jù)相關(guān)申報、審批材料確定責任人。注意核查是否存在其他領(lǐng)導(dǎo)干部明示或暗示違規(guī)辦理的情形。第二，辦理自然資源確權(quán)類腐敗案件。一是可以從法院或確權(quán)部門調(diào)取相關(guān)卷宗材料，重點核查行政行為存在明顯事實錯誤的確權(quán)行為案件和政府作為被告敗訴的案件；二是注意向群眾了解是否存在相關(guān)公職人員向申請確權(quán)群眾介紹代理人、收取高額代理費等情形。 (四)耕地保護環(huán)節(jié)主要職責：組織開展耕地保護目標責任考核工作；負責基本農(nóng)田保護和土地整理復(fù)墾、開發(fā)管理；負責耕地占補平衡工作；監(jiān)督檢查基本農(nóng)田保護和占用耕地補償制度的執(zhí)行；參與開展全市農(nóng)村土地綜合整治工作。自然資源系統(tǒng)工作人員與設(shè)計公司勾結(jié)，通過重復(fù)計算面積、增加填方和挖方量、增設(shè)隱蔽工程、改變高程點等方式虛報工程量，騙取上級部門或財政部門更多工程撥款；或與工程項目承包人、監(jiān)理公司、審計方相互勾結(jié)，通過虛報工程量、工程造價等方式套取專項資金；或施工監(jiān)督管理、驗收流于形式，造成施工方超額申報工程款，施工質(zhì)量不達標的后果。【案例】某鎮(zhèn)國土所所長田某某在兼任某土地整理項目縣國土資源局甲方駐施工現(xiàn)場全權(quán)代表期間，在實際施工過程中，施工方所取土均在項目區(qū)1公里內(nèi)取土回填，施工方申報工程進度款結(jié)算時以5～6公里(運輸單價16.29元/立方米)的標準予以申報結(jié)算。田某某在審查施工方申報的撥款資料時，對客土回填取土地點、運輸距離未進行核實確認，對該項目申報撥款資料內(nèi)容的真實性未進行認真審查就在申報撥款資料上簽字予以認可，造成施工方多次虛報工程款共計42.97萬元。在該項目的隱蔽工程施工過程中，施工方降低工程質(zhì)量標準進行施工，田某某未履行現(xiàn)場管理、跟蹤旁站、計量認可等監(jiān)督管理職責，使得施工方在該工程中套取項目資金共計61.72萬元。該項目資金被虛套共計104.69萬元，給國家造成重大經(jīng)濟損失。田某某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。某縣國土局經(jīng)該局局長熊某某決定，安排指使其單位工作人員索取、非法收受某地勘院、某工程咨詢公司、某監(jiān)理公司、某招投標代理公司財物共283.72萬元，為他人在獲得業(yè)務(wù)上謀取利益，賬外暗中收受回扣，并私設(shè)小金庫保管使用。該縣國土局及熊某某被法院以單位受賄罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員為謀取更大的利益，違規(guī)重復(fù)買賣占補平衡指標，造成耕地流失損失；或在土地被破壞后不及時修復(fù)，致使土地失去生產(chǎn)能力，造成損失；或在未復(fù)耕情況下，違規(guī)返還復(fù)耕費用，造成國家經(jīng)濟損失。【案例】為保持生態(tài)平衡，對土地進行開發(fā)后應(yīng)該進行復(fù)耕或者占補平衡，耕地占補平衡指的是建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母氐男袨?，占用單位要負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。邊某某是某縣國土局局長，2005年至2008年，邊某某伙同他人，重復(fù)有償?shù)卣{(diào)劑占補平衡指標606.25公頃，購買指標方利用上述指標報批耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地549.31公頃，致使國家耕地流失8239.65畝。邊某某還伙同他人，違反?？顚Ｓ玫囊?guī)定，指使出納楊某使用異地開墾補充耕地資金連同利息共計406萬余元，補貼本單位職工集資建房。邊某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。在耕地開墾費、土地復(fù)墾費等費用的征收中，自然資源系統(tǒng)工作人員采取收費不開票不入賬或弄虛作假幫助他人減免相關(guān)費用等方式，造成國家經(jīng)濟損失。【案例】2013年某縣被列為工礦廢棄地復(fù)墾利用試點縣之一。2013年5月12日，楊某某作為縣國土資源局工礦廢棄地復(fù)墾項目立項工作具體負責人，在沒有查清轄區(qū)3個磚廠是否屬于歷史遺留的廢棄地、是否屬于復(fù)墾義務(wù)人的情況下，便按歷史遺留的廢棄地，將3個磚廠納入工礦廢棄地復(fù)墾項目，確定縣政府為復(fù)墾義務(wù)人，進行立項并層報審批；趙某某作為主管工礦廢棄地復(fù)墾項目工作的副局長，明知3個磚廠不符合工礦廢棄地復(fù)墾項目的條件，仍對其立項申報予以審核通過，組織3個磚廠具體實施項目的復(fù)墾工作，違規(guī)經(jīng)辦支付3個磚廠土地復(fù)墾費130萬元。楊某某、趙某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。第一，辦理套取土地整理經(jīng)費腐敗類案件。一是從資金的流向入手，重點查看資金打到施工方的賬號后，施工方是否將工程款轉(zhuǎn)回由自然資源部門相關(guān)工作人員控制的“小金庫”。如果存在此類情況，可能涉及自然資源部門利用施工方套取專項資金的問題。二是從規(guī)劃、驗收材料中，找到弄虛作假的相關(guān)材料，重點核查是否存在申報的規(guī)劃合同資料和實際施工資料不一樣的情況，必要時可到現(xiàn)場走訪查看。三是對以虛增工程量等方式套取資金的，施工方往往存在兩套材料，一套用于申報套取資金，另一套真實地反映施工情況。辦案人員應(yīng)及時調(diào)取這兩套不同的資料，掌握主動權(quán)。第二，辦理復(fù)耕監(jiān)管失職瀆職類案件。應(yīng)及時調(diào)取用地人復(fù)耕計劃書、審批材料、復(fù)耕通知書或者處罰書、復(fù)耕費征收情況等，確定復(fù)耕時間、復(fù)耕區(qū)域等，并實地調(diào)查是否嚴格執(zhí)行復(fù)耕計劃，核查責任人員是否按規(guī)定、盡職權(quán)督促用地人復(fù)耕。第三，辦理涉及占補平衡指標的腐敗案件。及時調(diào)取政府批復(fù)文件、買賣指標的雙方協(xié)議書、會議記錄等，核查出售占補平衡指標中是否存在越權(quán)、重復(fù)出賣、虛報復(fù)墾面積等違規(guī)行為。 (五)自然資源出讓環(huán)節(jié)主要職責：負責貫徹執(zhí)行自然資源有償使用制度；組織擬訂國有建設(shè)用地年度計劃；組織開展自然資源市場調(diào)控、監(jiān)管監(jiān)測和信用體系建設(shè)；組織實施含土地分等定級及基準地價更新在內(nèi)的自然資源分等定級價格評估工作；貫徹落實全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資和土地儲備等政策；承擔地價管理和土地市場監(jiān)測責任；負責自然資源資產(chǎn)價值評估和資產(chǎn)核算管理工作等。在土地出讓中，自然資源系統(tǒng)工作人員或部分黨政負責人以招商引資、支持經(jīng)濟發(fā)展等名義，規(guī)避招拍掛環(huán)節(jié)，低價轉(zhuǎn)讓國有土地。【案例】某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄧某某在未獲得土地主管部門任何批準的情況下超越職權(quán)以鎮(zhèn)政府名義將高速公路和車站項目剩余的9.18畝土地以49萬余元的價格出讓給張某某。張某某將大部分土地轉(zhuǎn)讓給馬某某等人。鄧某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。某區(qū)國土資源和房屋管理局局長譚某以支持經(jīng)濟發(fā)展和招商引資為名，不執(zhí)行“招拍掛”公開轉(zhuǎn)讓程序，低價交易國有土地7宗共計2361.18畝，并收受數(shù)家房地產(chǎn)公司30萬元，給國家造成地價款損失共計19076.79萬元。譚某被法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責任。在土地“招拍掛”過程中，自然資源系統(tǒng)工作人員故意壓低土地的評估價值，造成國家土地出讓金損失。【案例】2006年下半年，某市政府欲引進某公司資金，對某地塊進行開發(fā)。在該地塊掛牌出讓過程中，時任該市市委書記、市長的賈某向時任市國土資源局局長的陳某某打招呼，要求其對該項目給予關(guān)心和支持。陳某某在明知該公司與鎮(zhèn)政府達成的意向價格低于該地塊正常評估價格的情況下，仍然指使市國土資源局土地估價所所長李某按該意向價格進行地價評估。2007年3月2日，該公司股東張某等人以3510萬元的價格競得該地塊，后通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式將該地塊使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，陳某某的行為造成國家土地出讓金損失總計857萬元，并在工作中收受他人賄賂156.4萬元。陳某某被法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責任。在自然資源“招拍掛”過程中，公職人員通過設(shè)置前置性條款，確保相關(guān)公司低價獲得土地，從中收受財物。【案例】2008年7月至2011年2月，黃某某利用擔任某區(qū)區(qū)委書記的職務(wù)便利，在某物流園項目的招商過程中邀請該物流中心法定代表人甘某某到轄區(qū)參與投資，指令相關(guān)部門與甘某某的公司簽訂投資意向書，將某地塊的前期工作交由甘某某的公司，在區(qū)土審會上將土地的出讓條件設(shè)置成符合甘某某公司的情形；在土地“招拍掛”過程中，為避免某公司參與競拍，黃某某向該公司負責人打招呼讓其不參與競拍，后甘某某的公司順利中標該地塊。甘某某送給黃某某共計210萬元。黃某某被法院以受賄罪追究刑事責任。在土地“招拍掛”后，公職人員以招商引資優(yōu)惠政策等名義違規(guī)向中標企業(yè)返還部分土地出讓金。【案例】2010年，某區(qū)辦事處黨委第一書記翁某某，將280余畝綠化用地及70畝水面供某公司無償使用，并先后收受該公司董事長劉某某賄賂9萬元；該公司競拍得到某塊土地使用權(quán)后，翁某某明知區(qū)政府返還土地出讓金和稅款給公司的行為違反規(guī)定，仍然盲目執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的決定，先后四次將5169.21萬元土地返款和4897.1萬元稅款撥付給該公司，給國家造成巨額經(jīng)濟損失共計10066.31萬元。翁某某被法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員未經(jīng)法定程序幫助相關(guān)公司或個人變更土地性質(zhì)，如集體建設(shè)用地變更為國有建設(shè)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)用地。【案例】2009年下半年，為了取得某縣開發(fā)區(qū)某大道附近的兩塊土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，趙某與任某、周某(另案處理)3人約定由任某出資，趙某、周某去協(xié)調(diào)縣國土局、縣開發(fā)區(qū)管委會等部門的關(guān)系，通過違規(guī)補繳土地出讓金的方式，將上述土地的性質(zhì)由工業(yè)用地變更為商業(yè)用地，并取得土地使用權(quán)，任某許諾給趙某、周某幾百萬元的好處費，趙某將上述約定透露給其岳父市國土局副局長陳某某，陳某某答應(yīng)在需要的時候會幫忙協(xié)調(diào)。之后，在陳某某的協(xié)調(diào)下，趙某和周某通過給相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)送禮的方式順利拿下上述土地的使用權(quán)，并將土地性質(zhì)變更為商業(yè)用地。整個過程中，任某總共付給趙某和周某800萬元，除去協(xié)調(diào)關(guān)系等各種花費，最后趙某將剩余的205萬元送給陳某某。陳某某被法院以受賄罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員通過在土地權(quán)屬、面積等方面弄虛作假，幫助相關(guān)企業(yè)或個人少繳稅費或土地出讓金，造成國家經(jīng)濟損失。【案例】2011年4月，某公司法定代表人陳某某將其公司某處房產(chǎn)以280萬元的價格賣給劉某某。在辦理房產(chǎn)證過程中，劉某某為辦理該處房產(chǎn)的土地證少繳納出讓金，通過陳某某找到某國土所所長張某某幫忙，并送好處費20萬元給張某某和陳某某。張某某將該地塊寫成劉某某的祖居地，并將該處房產(chǎn)所占土地面積由“480平方米”填寫為“180平方米”，張某某還冒用其他工作人員名字將該地產(chǎn)的門前公路改寫成4米生活路。2011年7月，張某某將上述辦理土地證手續(xù)上報市國土資源局，致使該處房產(chǎn)所占土地在沒有繳納土地出讓金的情況下，辦理了土地證，給國家造成84.39萬元的經(jīng)濟損失。張某某被法院以受賄罪和濫用職權(quán)罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員為不具備探礦、采礦資質(zhì)條件的企業(yè)違規(guī)違法辦理探礦、采礦等相關(guān)許可證；或在辦理上述事項時，違規(guī)違法為申請企業(yè)完善申請資料、縮短呈報時間、協(xié)調(diào)疏通關(guān)系；或利用審批、核價等權(quán)力，為送審者少定、漏定資源價款；或在礦產(chǎn)資源費的繳納、管理中，擅自減免或緩繳規(guī)費；或在礦產(chǎn)資源評估、出讓中，利用審批權(quán)為相關(guān)企業(yè)謀取利益，從中收受財物。【案例】2010年，某省國土資源廳分管礦產(chǎn)資源礦政管理工作的原巡視員楊某某違規(guī)批準按國家規(guī)定必須“招拍掛”價值為8.1億元的某鐵礦探礦權(quán)，作價1.5億元轉(zhuǎn)讓給吉某某控制的公司(2010年年初吉某某公司通過先與政府合作成立公司再進行開發(fā)，當年8月政府部門退股，吉某某控股公司控制探礦權(quán)，按規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓)。2011年掛牌出讓另一鐵礦探礦權(quán)時，楊某某擅自更改廳長辦公會決定，違規(guī)設(shè)置排他性準入條件，幫助吉某某公司排除競爭對手取得某鐵礦勘探探礦權(quán)，給國家造成重大損失。吉某某先后4次給楊某某送去人民幣1001萬元、美元0.2萬元。楊某某被法院以受賄罪和濫用職權(quán)罪追究刑事責任。2004年至2006年，高某在擔任某旗副旗長期間，違反“國有資產(chǎn)占有單位轉(zhuǎn)讓煤炭資源探礦權(quán)時，必須委托省級以上國有資產(chǎn)管理部門授予資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估”的規(guī)定，以及2005年9月30日后“轉(zhuǎn)讓面積大于30平方公里的探礦權(quán)審批應(yīng)當報國土資源部審批”的規(guī)定，高某與時任該旗委書記王某某、旗長包某某等人商量后，未經(jīng)評估違規(guī)轉(zhuǎn)讓多處探礦權(quán)，造成國有權(quán)益損失合計29.89億元。高某等人被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員因安排親屬到礦業(yè)公司領(lǐng)取報酬或收受礦業(yè)公司財物、入股礦業(yè)公司，為對方在礦產(chǎn)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、糾紛協(xié)調(diào)等方面謀取利益。【案例】2001年8月至2012年12月，高某某任某市國土資源局黨組書記、局長，2012年12月起任某市政協(xié)副主席。2001年至2015年，高某某利用擔任上述職務(wù)的便利，為他人在承攬土地和礦產(chǎn)拍賣承攬拍賣業(yè)務(wù)、為某公司擴大土地紅線范圍、為某經(jīng)濟適用房項目開發(fā)商返回所交的土地儲備中心業(yè)務(wù)費、土地使用權(quán)權(quán)證辦理、涉土地糾紛解決等方面謀取利益，安排親屬到相關(guān)公司領(lǐng)取高薪，多次收受他人所送財物折合人民幣281.72萬元、港幣18.5萬元、美元1萬元。高某某被法院以受賄罪追究刑事責任。政府在出讓自然資源之前，往往會召開會議對自然資源的用途、意向等作出安排，會議記錄集中反映參會者對處理相關(guān)自然資源的意見。辦案人員可以從以下幾個方面入手：一是調(diào)取相關(guān)會議記錄，向參會者和自然資源部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要負責人了解自然資源出讓過程中是否存在違紀違法問題；二是調(diào)取“招拍掛”的相關(guān)資料，重點審查招標條件是否設(shè)置了不合理的前置條款，招標公告的發(fā)布時間是否符合規(guī)定，是否存在圍標等情況；三是在劃撥出讓、協(xié)議出讓和“招拍掛”出讓這幾種國有土地出讓方式中，土地價格相去甚遠，協(xié)議出讓最容易產(chǎn)生腐敗，注重審查出讓后變更規(guī)劃、用途等情況；四是除調(diào)查自然資源系統(tǒng)工作人員的腐敗問題外，還應(yīng)注意其他領(lǐng)導(dǎo)干部是否插手自然資源出讓。 (六)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理環(huán)節(jié)主要職責：負責礦業(yè)權(quán)的出讓及審批登記，依法定權(quán)限頒發(fā)采礦許可證；統(tǒng)計分析并指導(dǎo)本級采礦權(quán)審批登記；調(diào)處礦業(yè)權(quán)屬糾紛；承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的相關(guān)管理工作；負責本級礦產(chǎn)儲量管理；負責礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計和信息發(fā)布；實施礦山儲量動態(tài)管理；依法管理地質(zhì)資料；負責對地質(zhì)勘查行業(yè)和地質(zhì)項目的監(jiān)管。在辦理礦產(chǎn)勘查、采礦等許可證件時，自然資源系統(tǒng)工作人員明知存在虛報礦種、虛報儲量等情況仍予以辦理；或在辦理證件延續(xù)業(yè)務(wù)時，明知他人存在超量采礦、越界采礦等情形仍予以辦理。【案例】某縣國土資源局局長曹某某、副局長祝某某明知某礦申請的采礦許可證區(qū)域的主要礦種為鉬礦資源，且其他單位已取得鈾礦普查項目的礦產(chǎn)資源勘查許可證，在該區(qū)域不能重復(fù)辦證的情況下，仍簽發(fā)了該礦采礦許可證發(fā)證意見，沒有按規(guī)定采取“招拍掛”形式轉(zhuǎn)讓給他人，導(dǎo)致該礦因非法采礦破壞的鉬、鎢礦資源價值為190余萬元，給國家造成了重大經(jīng)濟損失。曹某某、祝某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。某縣國土局副局長譚某某將劉某某編制的6個煤礦虛假的儲量檢測報告及評審專家鑒定意見送交市國土局辦理有效期為一年的采礦許可證，導(dǎo)致某煤礦自2008年12月至2009年12月越界超深開采煤炭47613.32噸，致使國有煤礦資源損失1437.77萬元，后譚某某收受劉某某36萬元。譚某某被法院以受賄罪追究刑事責任。在礦山開采監(jiān)督中，自然資源系統(tǒng)工作人員對無證開采、超范圍開采等違規(guī)開采行為不及時有效制止，造成經(jīng)濟損失；或?qū)ξ赐瓿勺畹吞降V投入者，不嚴格按照規(guī)定吊銷勘查許可證。【案例】2008年10月始，蔣某擔任某市國土資源局地礦科科長期間，未按規(guī)定對全市各礦山企業(yè)實施開發(fā)利用的情況進行監(jiān)督管理。在實際監(jiān)管中，蔣某在對礦山進行檢查的過程中工作流于形式，未有效地進行實地檢查；在發(fā)現(xiàn)企業(yè)越界開采后僅下發(fā)停工通知書，未繼續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查；在與國土所的業(yè)務(wù)聯(lián)系中，未對國土所相關(guān)工作人員進行有效的指導(dǎo)和培訓(xùn)；對礦山進行定樁后，未將有關(guān)樁界范圍等礦山相關(guān)信息及時通知國土所，導(dǎo)致2010年度、2011年度轄區(qū)內(nèi)多家石場越界開采建筑用石料(凝灰?guī)r)，造成國家礦產(chǎn)資源損失共計1090.62萬元。蔣某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。涉礦腐敗案件往往涉及較復(fù)雜的社會關(guān)系，辦理涉礦許可證的腐敗案件時需注意：一是可以選擇從礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓招投標程序入手，核查投標過程中是否存在圍標的情況；二是分析礦主是否存在非法采礦，超范圍、超標準采礦、破壞林地等問題，如果存在上述問題，可協(xié)調(diào)職能部門，對圍標串標行為、非法采礦等違法犯罪行為進行調(diào)查，進一步調(diào)查公職人員在涉礦案件中是否存在失職瀆職或權(quán)錢交易的問題；三是可從礦產(chǎn)評估環(huán)節(jié)尋找突破口，如調(diào)查評估機構(gòu)是否有資質(zhì)、評估是否合理、評估機構(gòu)與相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)人員是否存在長期合作關(guān)系；四是可以通過采取核查交稅信息、開采記錄、賬本或委托第三方鑒定機構(gòu)鑒定等方法確定涉礦腐敗中造成的損失金額。 (七)征地拆遷環(huán)節(jié)土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。征收土地的補償和安置包括土地補償、安置補助以及地上附著物和青苗的補償?shù)取?/section>主要職責：指導(dǎo)和監(jiān)督本級征地拆遷補償安置相關(guān)工作；負責對本級征地補償安置方案和費用的統(tǒng)一審核；組織協(xié)調(diào)處理征地拆遷、補償安置中的矛盾糾紛。在征地拆遷過程中，自然資源系統(tǒng)工作人員利用職權(quán)為他人在承攬拆遷基礎(chǔ)工程、加快拆遷進度、審批工程款撥付、拆遷糾紛調(diào)處等方面謀取利益，并收受對方給予的財物。【案例】某市房地產(chǎn)開發(fā)商丘某某，開發(fā)經(jīng)濟適用房項目，在其拍賣后該市征地拆遷中心未按時完成征地工作，由于該工程的征地拆遷問題未能解決，一直不能正常開工。丘某某為使工程能正常開工，于2009年的一天，給予某市拆遷工作辦公室負責人、市征地拆遷中心主任譚某某好處費10萬元，事后，項目得以順利推進。2007年，在某城中村生產(chǎn)隊的征地過程中，工程老板吳某通過市征地中心主任譚某某向相關(guān)投標代理公司打招呼，通過圍標的方式攬下了本隊9家拆遷戶的安置基礎(chǔ)工程，結(jié)算工程款時，譚某某對其給予關(guān)照，吳某非常感激，進而提出要承包另外31家拆遷戶回建用地以及一塊生產(chǎn)隊儲備用地的清表清場工程，譚某某又拍板同意了，吳某事后送給譚某某15萬元好處費。譚某某被法院以受賄罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員未認真審核材料，違規(guī)發(fā)放補償款或安排安置地給違章建筑戶等不符合條件的人員。【案例】2009年7月，謝某某被聘用為某片區(qū)征地拆遷工作組工作人員，負責某新區(qū)總部基地項目的房屋拆遷工作。2011年11月，謝某某在辦理被拆遷人韋某某所建的房屋拆遷補償安置手續(xù)過程中，未按規(guī)定審核韋某某提供的安置人口戶籍材料(以死亡人員名字偽造的戶口本)，與被拆遷方簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議，致使韋某某等人騙取國家征地拆遷補償安置款55.93萬元。事后謝某某收受韋某某給予的好處費10.8萬元。謝某某被法院以玩忽職守罪和受賄罪追究刑事責任。在土地收購過程中，自然資源系統(tǒng)工作人員沒有認真審核地價評估報告，致使土地使用權(quán)人通過套用較高的基準地價系數(shù)、提高評估價格等方式騙取補償款，造成國家經(jīng)濟損失。【案例】2012年，某縣打算將一公司的工業(yè)用地收購用于商業(yè)用地開發(fā)，在收購過程中，該公司委托評估公司進行評估，該公司在評估過程中套用市級工業(yè)用地的基準地價，并將12類工業(yè)用地以11類工業(yè)用地計價，同時提高相關(guān)設(shè)施的價格，評估公司出具一份3400萬元虛高的評估報告。負責該項收購工作的縣土地收購儲備中心主任李某某和副主任劉某某沒有認真實地檢查和審核評估報告，致使政府以這份報告價格為基礎(chǔ)賠償3200萬元。經(jīng)鑒定，該工業(yè)廠房價值為1100.47萬元，比原評估價低1184.59萬元，減去協(xié)商減價和已挽回的損失，政府損失419.71萬元。李某某和劉某某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。在征地拆遷補償中，自然資源系統(tǒng)工作人員與被征收人相互勾結(jié)，以虛增補償名目、征地面積等方式騙取補償款；或在征拆前利用征地信息，提前租用他人土地，違規(guī)建房或種植高附加值的附屬物，騙取超額補償。【案例】2012年6月，閆某某在任某鎮(zhèn)國土所科員期間，與時任某村六組、七組組長的王某甲、王某乙預(yù)謀后，在某項目附屬物拆遷過程中，利用職務(wù)之便，采取虛列喬木、水泥路、電纜線、地埋管長度附屬物等方式，騙取國家附屬物補償款共10多萬元，個人私分5萬余元。閆某某被法院以貪污罪追究刑事責任。在征地補償款發(fā)放過程中，自然資源系統(tǒng)工作人員采取冒用被拆遷人簽名、捺印、虛列集體開支等方式，截留、套取、騙取補償款；或利用保管補償資金的職務(wù)便利挪用資金。【案例】2010年11月至2011年，某鎮(zhèn)人民政府成立某公路征地拆遷工作小組，該鎮(zhèn)國土資源所工作人員周某某系征地小組成員之一，負責保管和發(fā)放某村三組、四組集體和某電站征地補償款。2011年8月23日，周某某利用其職務(wù)便利，個人私自截留某電站征地補償款3.4萬元，并占為己有；之后又私自挪用某村三組、四組集體征地補償款11萬元用于經(jīng)營活動，致使國家公款脫離監(jiān)管，后于2012年2月1日至3日陸續(xù)將挪用的11萬元公款予以補上。周某某被法院以貪污罪和挪用公款罪追究刑事責任。第一，辦理虛列建筑物騙取補償類腐敗案件。一是由于土地、房屋征收后，地貌、土地附著物等往往發(fā)生很大改變，難以恢復(fù)原狀進行核查，辦案人員可通過自然資源部門遙感監(jiān)測、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門保存的承包合同、評估公司和征收單位留存的照片等證據(jù)，了解原貌，判斷是否存在弄虛作假的情況；二是搶建、違建人員涉嫌觸犯詐騙罪，可先由公安機關(guān)以前述罪名對相關(guān)人員立案偵查，進一步深挖背后權(quán)錢交易問題；三是騙取征收補償款一般需要通過偽造房屋證明、評估報告、戶口信息等方式，對于參與出具偽造證明材料的中介，可先協(xié)調(diào)公安機關(guān)以出具證明文件重大失實罪、提供虛假證明文件罪對相關(guān)人員立案偵查，以此為突破口，深挖權(quán)錢交易問題。第二，辦理涉及利用虛構(gòu)機器、變壓器等附著物和青苗騙取補償款的腐敗案件。一是辦案人員可到電力部門調(diào)取企業(yè)的用電量、變壓器安裝手續(xù)，核實是否存在造假的情況；二是收集相關(guān)補償協(xié)議、現(xiàn)場清理明細表、賠償明細表等書證，重點審查是否超標準補償，相同類型的農(nóng)戶是否補償一致，賠償?shù)募仪?、樹木、房屋面積是否明顯不正常。第三，辦理涉及征地拆遷附屬工程的腐敗案件。征地過程中往往有土地平整、通電、通水、通路等配套工程，也有地區(qū)性的市政、生活、商業(yè)、教育等規(guī)劃和建設(shè)工程，這些工程一般由征地部門負責安排。征地部門為了得到被征地地區(qū)民眾的支持，順利推進工作，常將部分工程推薦給當?shù)卮甯刹俊ゎ^等承攬勞務(wù)，村干部或包工頭則在征地拆遷中協(xié)助政府。調(diào)查人員可以通過核查工程發(fā)包是否存在串通投標、征地中是否存在詐騙或貪污等問題，深挖附屬工程項目的權(quán)錢交易問題。 (八)測繪管理環(huán)節(jié)主要職責：負責擬訂基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃并監(jiān)督實施；負責基礎(chǔ)測繪、基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺及地理空間數(shù)據(jù)庫等重大項目建設(shè)；建立和管理測繪基準、測繪系統(tǒng)；監(jiān)督管理民用測繪航空攝影和衛(wèi)星遙感；負責航空航天遙感影像數(shù)據(jù)的統(tǒng)一獲取、處理、提供；負責地理市情監(jiān)測；擬訂測繪行業(yè)管理政策，監(jiān)督管理測繪活動、質(zhì)量、信用，管理測繪資質(zhì)資格；負責測量標志保護承擔地理空間數(shù)據(jù)的匯集、維護、更新工作；負責國土空間規(guī)劃勘測成果、成圖和資料審查、管理、應(yīng)用及監(jiān)督；負責地圖管理，開展國家版圖意識宣傳教育。在征收補償測繪或房產(chǎn)銷售面積測量、工程項目測繪等工作中，自然資源系統(tǒng)工作人員接受他人請托、收受他人財物，為他人虛報面積或體積，使他人獲取更多的補償款、增加銷售額。【案例】李某某和楊某某是某市房地產(chǎn)測量處干部，在某豬場拆遷工作中負責涉遷房屋的摸底、測量、繪圖及建筑年限、結(jié)構(gòu)、面積認定等工作。2012年5月、6月，趙某為使其入股的養(yǎng)殖場多獲得征遷補償，經(jīng)與他人共謀，意圖對養(yǎng)殖場虛增豬欄面積，冒領(lǐng)征遷補償款。趙某請李某某繪制了一份虛假的房屋實測平面圖，虛增豬欄面積3077.07平方米，楊某某在該平面圖的復(fù)核一欄中簽字確認申請補償款，致使國家相繼被騙征遷補償款46萬余元和母豬搬遷補償款25.8萬元。2012年的一天，趙某在取得部分征遷補償款后，將15萬元現(xiàn)金送給李某某，后李某某又將其中3萬元現(xiàn)金分給楊某某。李某某和楊某某被法院以受賄罪追究刑事責任。在土地等資產(chǎn)出讓中，自然資源系統(tǒng)工作人員通過擅自改動測繪結(jié)果等方式，使得測繪面積少于實際面積，幫助他人少交稅款、土地出讓金。【案例】某縣國土資源局土地礦產(chǎn)勘測站站長王某某，在測量企業(yè)通過協(xié)議出讓國有土地過程中，擅自改動測繪結(jié)果，使多宗土地測繪面積減少共計4000平方米，造成國有土地出讓金損失78萬元，王某某從中多次收受好處費共計6萬元。王某某被法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責任。辦理涉及測繪業(yè)務(wù)的腐敗類案件應(yīng)注意的問題。一是對于原貌尚存的被測量對象，可以通過重新測量來判斷是否存在違規(guī)違法的情況；二是對于已經(jīng)被破壞的被測量對象，可通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)了解原貌，或向群眾了解原貌。 (九)規(guī)劃環(huán)節(jié)主要職責：承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施；負責下達規(guī)劃條件，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負責臨時建設(shè)、臨時用地的規(guī)劃審批；負責審批、審查建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案；負責轄區(qū)地下空間、綜合管線規(guī)劃管理工作。在建設(shè)項目規(guī)劃許可審查中，自然資源系統(tǒng)工作人員不認真核查，使他人不符合要求的規(guī)劃許可申請和驗收申請獲得通過，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故。【案例】2013年11月至2014年11月，某新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局總規(guī)劃師朱某負責某公司向該局申報的堆場改造工程建設(shè)項目的規(guī)劃許可、規(guī)劃驗收等審批事項。在審批該項目過程中，朱某對報送的規(guī)劃總平面圖、消防設(shè)計審核意見書、承辦表等材料疏于審查，未發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項目規(guī)劃許可證和所附平面圖對建設(shè)項目關(guān)鍵信息表述不一致，未發(fā)現(xiàn)規(guī)劃總平面圖標注的是危險貨物堆場改造工程，未對危險品倉庫與周邊公共建筑物的安全距離進行審查，未對經(jīng)辦人是否依規(guī)現(xiàn)場踏勘進行核實，未發(fā)現(xiàn)該項目在申請規(guī)劃許可時已經(jīng)在非危險品物流用地上建成并投入運營，導(dǎo)致該公司規(guī)劃許可和驗收獲得違法通過，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的資質(zhì)并經(jīng)營存儲危險貨物。2015年8月12日22時許，該公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。截至2015年12月10日，造成直接經(jīng)濟損失68.66億元。朱某被法院以玩忽職守罪追究刑事責任。在房地產(chǎn)項目規(guī)劃中，自然資源系統(tǒng)工作人員利用職權(quán)給開發(fā)商在審批速度、容積率和綠化率、商業(yè)面積等方面提供關(guān)照；并收取對方給予的財物。自然資源系統(tǒng)工作人員幫助開發(fā)商在土地性質(zhì)調(diào)整、容積率調(diào)整、項目平面圖調(diào)整、許可證延期等方面謀取利益，并收受他人財物。【案例】某房地產(chǎn)開發(fā)商在取得某地塊開發(fā)權(quán)，且完成“三通一平”工作后出售該地塊。按照原規(guī)劃，該項目容積率不高于2.5，為了能夠多劃分地塊，該房地產(chǎn)開發(fā)商通過給予某區(qū)建設(shè)局規(guī)劃股股長張某90萬元好處費，將容積率提高至3.5，多劃分50多塊地塊出售，造成國家土地出讓金損失200余萬元。張某被法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責任。2010年3月1日，某縣規(guī)劃局局長張某某明知陳某某將某工業(yè)倉儲用地調(diào)整為商業(yè)金融用地屬于非法轉(zhuǎn)讓，仍違規(guī)受理陳某某的申請并提請縣規(guī)劃委員會專家組召開該地塊土地用地性質(zhì)調(diào)整專題論證會，并簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃條件通知書，同意將某物流公司該宗地工業(yè)倉儲用地調(diào)整為商業(yè)金融用地，造成惡劣影響。張某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。在對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查或驗收過程中，規(guī)劃部門工作人員默許建設(shè)單位“先上車，后補票”的超規(guī)劃施工行為，違規(guī)發(fā)放驗收許可證；或“以罰代管”將違規(guī)建筑合法化；或沒有將超規(guī)劃的違規(guī)所得予以沒收，造成國家經(jīng)濟損失。【案例】某地產(chǎn)項目超規(guī)劃許可建筑面積為23203.32平方米， 該市規(guī)劃局局長陳某某在明知該項目存在超規(guī)劃許可建設(shè)的情況下，僅對其中9000平方米超規(guī)劃面積進行罰款，還違規(guī)向其發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，致使國家非稅收入損失59.74萬元。陳某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。李某是某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃驗收時，明知該縣四個小區(qū)違規(guī)超容積率建設(shè)，仍在接受他人的請托后違反規(guī)定不予對其處罰，僅讓其補交規(guī)費101.6萬余元和土地出讓金29.02萬元，對開發(fā)商違規(guī)銷售所得4059.43萬元沒有按規(guī)定進行沒收，亦沒有對開發(fā)商進行行政處罰，給國家造成巨大經(jīng)濟損失。李某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。規(guī)劃部門工作人員明知他人申報的建設(shè)項目用地不符合政府總體規(guī)劃要求，在規(guī)劃審查中仍批準他人用地，導(dǎo)致政府在征用土地時遭受損失。【案例】2003年至2005年，丁某某擔任某區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局副局長，參與了軌道交通11號線(R3線)的前期技術(shù)儲備工作。其間，市城市規(guī)劃管理局要求沿線各區(qū)管理部門嚴格控制土地。2005年年底，丁某某在審批某園林綠化商品苗木基地建設(shè)項目選址意見書過程中，明知該建設(shè)項目所涉土地有軌道交通11號線(R3線)穿越，應(yīng)當在該建設(shè)項目選址意見書上劃示規(guī)劃控制線以確保軌道交通規(guī)劃的順利實施，仍違規(guī)同意且授意區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃管理科經(jīng)辦人趙某不予劃示規(guī)劃控制線，且在明知上述建設(shè)項目選址意見書缺少區(qū)發(fā)改委的項目建議書批復(fù)，也未按照《市軌道交通管理條例》的規(guī)定書面征求城市交通管理局的意見，不符合核發(fā)條件的情況下，仍違規(guī)審批同意簽發(fā)該選址意見書，致使甲公司得以持該選址意見書辦理后續(xù)國有綠化用地供地手續(xù)，獲批國有綠化用地使用權(quán)，取得69657平方米的國有土地使用權(quán)。2011年11月，甲公司以上述69657平方米的國有綠化用地使用權(quán)參與軌道交通16號線(原軌道交通11號線/R3線)動遷。經(jīng)評估，上述土地使用權(quán)估值為1.366億余元，地上種植物、房屋及附屬資產(chǎn)估值為1.357億余元，合計2.723億余元。2012年3月，軌道交通公司、甲公司、該區(qū)某鎮(zhèn)政府簽訂動拆遷補償協(xié)議，約定動拆遷整體補償金額為3.58億元，實際支付甲公司3.575億元。丁某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。第一，辦理規(guī)劃審批類腐敗案件。一是從形式上審查是否按照法律法規(guī)進行規(guī)劃，是否存在超越職權(quán)審批的情形；二是注意實質(zhì)審查，了解是否存在通過材料造假騙取審批的問題，分析公職人員是否存在失職瀆職問題。第二，辦理違規(guī)變更規(guī)劃類腐敗案件。一是及時調(diào)取變更規(guī)劃的審批材料，確定變更程序是否合法，是否存在越權(quán)審批等問題，及時確定責任主體；二是審查申請材料，確定實體上是否符合變更條件，變更后是否按照規(guī)定補繳費用；三是委托權(quán)威部門鑒定損失金額，對于因非法行為獲取利益的要及時追繳。 (十)海洋管理環(huán)節(jié)主要職責：負責海域使用的監(jiān)督管理，海區(qū)海底電纜管道鋪設(shè)的審批管理、海區(qū)海島保護和無居民海島使用的監(jiān)督管理、海洋維權(quán)執(zhí)法、海洋環(huán)境保護等。自然資源系統(tǒng)工作人員明知他人盜采海砂等礦產(chǎn)資源而不予查處，致使國家資源遭受嚴重破壞。【案例】譚某某擔任某省漁政總隊某大隊副大隊長、中國海監(jiān)某省總隊某大隊副大隊長期間，負有海洋監(jiān)察、查處所轄海域非法開采海砂行為的職責。2012年3月至7月，譚某某在明知梁某某等人在非法開采海砂的情況下，仍對該海域的非法采砂行為不予查處，導(dǎo)致該水域被盜采海砂達342567立方米，造成國家資源被破壞價值達1267.53萬元。譚某某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。自然資源系統(tǒng)工作人員利用職務(wù)便利為他人將海域使用證換發(fā)成土地使用證，使土地的市場價值提高，從中收受他人財物。【案例】某投資公司曾申請將460余畝回填地的海域使用證換成土地使用證，但某區(qū)國土局不予辦理，該公司便委托黃某某代為辦理并給予黃某某費用。2011年上半年的一天，黃某某找到時任某市海洋局副局長的梁某某，商量將460余畝回填地的海域使用證換發(fā)成土地使用證，梁某某答應(yīng)幫忙。其后梁某某便找到時任該市副市長陸某某(另案處理)共同商量，各自利用職務(wù)便利，共同為該公司將海域使用證變更為土地使用證提供幫助，陸某某就填海成陸項目中將海域使用證更換為土地使用證的事情，組織了國土、海洋等相關(guān)單位開會，研究認為填海成陸的公共設(shè)施項目、工業(yè)項目，已經(jīng)通過自治區(qū)海洋局填海驗收的可以換發(fā)土地證。之后，土地證辦妥并登記在該投資公司名下，梁某某先后6次收受黃某某送給的好處費共計200萬元。梁某某被法院以受賄罪追究刑事責任。 辦理少征、未征海域使用費腐敗案件應(yīng)注意的問題。一是要及時調(diào)取宗海圖和審批討論記錄、測量記錄等材料，確定相關(guān)責任人；二是可重新組織測量核實應(yīng)征數(shù)額，從而確定損失金額。作者：《紀檢監(jiān)察辦案實務(wù)指南》編寫組 |
