南水北調(diào)工程，是緩解北方地區(qū)水資源短缺、優(yōu)化我國水資源配置、改善北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境、構建我國四橫三縱水網(wǎng)格局的跨流域、跨地區(qū)重大戰(zhàn)略性基礎設施，其建設與管理涉及范圍廣、延續(xù)時間長、覆蓋領域多，是一項十分復雜的特大型系統(tǒng)工程。經(jīng)過半個世紀的科學論證和10余年的工程建設，南水北調(diào)東線一期工程于2013年11月15日正式通水，中線一期工程于2014年12月12日正式通水。 

這個迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，橫穿長江、淮河、黃河、海河四大流域，規(guī)劃最終年調(diào)水量448億立方米，大約相當于黃河的年均水量。規(guī)劃的東、中、西三條干線，總長度4350公里，和東北大河黑龍江差不多；已建成的東線、中線一期工程2899公里，比嶺南的母親河珠江還要長。

那么，如此宏偉的大國工程，是如何實現(xiàn)的呢？

科學繪就宏偉藍圖

歷代中央領導集體均高度重視南水北調(diào)工作。

1952年10月30日，毛澤東主席視察黃河時提出“南方水多，北方水少，如有可能，借一點來也是可以的?！庇纱颂岢瞿纤闭{(diào)偉大構想。1953年2月，毛澤東主席再次提出“南水北調(diào)工作要抓緊?！?958年8月《關于水利工作的指示》，第一次把“南水北調(diào)”寫入中央正式文獻。此后，中央多次專題研究部署南水北調(diào)工作。1958年至1974年，作為南水北調(diào)水源地的漢江丹江口水利樞紐完成全部初期工程建設。

改革開放后，黨中央以歷史發(fā)展的遠見卓識，從全局和戰(zhàn)略高度繼續(xù)籌劃南水北調(diào)工程。1978年2月，五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》正式提出“興建把長江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。1985年3月、1988年6月，國務院多次召開會議推進南水北調(diào)工作。進入20世紀90年代，南水北調(diào)各項工作提速，第八個五年計劃綱要、黨的十四大報告等均對南水北調(diào)工作作出部署。

隨著綜合國力和經(jīng)濟實力的不斷增強，同時，黃淮海流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源短缺矛盾以及生態(tài)環(huán)境危機日益加劇，特別是1998年長江流域發(fā)生大洪水后，2000年華北、山東地區(qū)又遭遇特大干旱等，諸多原因把規(guī)劃建設南水北調(diào)工程推上了快車道。2000年9月國務院組織召開座談會，聽取南水北調(diào)工作匯報，明確要求南水北調(diào)工程規(guī)劃編制要遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則（“三先三后”原則）。2002年12月23日，國務院正式批復《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

從1952年毛澤東主席提出南水北調(diào)偉大構想，到2002年《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》獲批，過去了整整50年。50年間，盡管社會發(fā)生了巨大的變化，盡管針對南水北調(diào)有著不同的學術爭論和意見分歧，盡管面臨著巨大的經(jīng)濟和技術困難，但我們黨對實現(xiàn)滿足北方人民對南水北調(diào)渴望的目標始終不渝，對統(tǒng)籌兼顧、科學比選、周密計劃、民主決策的南水北調(diào)規(guī)劃原則的堅持始終不渝，它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一切為了人民、一切服務人民的為民宗旨，尊重科學、尊重規(guī)律、尊重民主的工作作風和不忘初心、牢記使命的莊嚴承諾。

2002年12月27日，南水北調(diào)工程正式開工。從此，南水北調(diào)工程結束了幾十年的規(guī)劃編制階段，開啟了工程實施的新篇章，幾代人的夢想終于變成現(xiàn)實。

統(tǒng)籌建設“國之重器”

南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程。它調(diào)水規(guī)模最大，工程橫穿長江、淮河、黃河、海河四大流域，涉及10余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），規(guī)劃年調(diào)水量448億立方米，僅東、中線一期工程，土石方開挖量就達17.8億立方米，土石方填筑量6.2億立方米，混凝土量6300萬立方米；它調(diào)水距離長，規(guī)劃中的東、中、西線干線總長度達6350公里，東、中線一期工程總長為2899公里，沿線七省市一級配套支渠約2700公里，總長度達5599公里，是世界上最長距離的調(diào)水工程；它工程技術復雜，不僅有丹江口大壩加高，中、東線穿越黃河，世界級特大型跨河渡槽與鐵道、公路、油氣管道的主體交叉，還有膨脹土、PCCP管道創(chuàng)新施工及冰期輸水的安全運行，僅東線13級泵站總裝機容量36.62萬千瓦、總裝機流量4447.6立方米/秒，為世界最大的泵站群。此外，工程還面臨著東線南四湖、京杭運河及沿線水污染治理，中線丹江口水庫兩年內(nèi)搬遷安置34.5萬移民等重大任務。

南水北調(diào)工程建設管理的特殊性、復雜性和挑戰(zhàn)性是其他工程少有的。為加強對南水北調(diào)工作的領導，在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》批復后，中央決定成立“南水北調(diào)工程建設委員會”，作為南水北調(diào)工程最高決策機構，研究決定工程建設、征地移民、水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等方面重大方針、政策、措施，并設辦事協(xié)調(diào)機構，即南水北調(diào)工程建設委員會辦公室，認真貫徹中央有關南水北調(diào)工作的各項方針政策，深入研究工程建設、征地移民、水污染治理及水資源保護等有關問題，全方位把控工作進度和質(zhì)量，為工程順利進行提供政策、體制、資金及監(jiān)督保障。

（一）堅持生態(tài)文明理念，加強治污環(huán)保管理

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。南水北調(diào)工程規(guī)劃建設中始終貫徹生態(tài)文明理念，把水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護作為專題納入《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。 

在南水北調(diào)東線治污如火如荼之時，中線《丹江口庫區(qū)及上游水污染治理和水土保持規(guī)劃》也在抓緊落實，組織建設丹江口庫區(qū)及上游污水收集管網(wǎng)和污水處理廠、關停污染企業(yè)、調(diào)整種植結構，加強神定河、泗河、老灌河等重點污染河流治理與垃圾收集處理、小流域治理與生態(tài)移民。中央及全社會高度重視丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)補償力度和對口支援范圍不斷加大。由于這些措施的落實，丹江口水庫水質(zhì)一直保持在Ⅱ類水質(zhì)及以上。

可以自豪地說，生態(tài)文明理念已經(jīng)深深融入南水北調(diào)工程，記錄在南水北調(diào)的歷史畫卷里。

（二）堅持以人為本，做好移民征遷工作

征地移民工作直接關系社會穩(wěn)定和工程的順利建設，具有很強的政策性、社會性、時效性、安全性，實施過程中程序多、環(huán)節(jié)多、矛盾多，被形容為“天下第一難”。南水北調(diào)中線工程移民大多集中在河南、湖北丹江口水庫周邊，需異地搬遷38萬人，生產(chǎn)安置50多萬人，兩省每年需搬遷8萬多人，強度遠超三峽工程移民。

黨中央、國務院高度重視丹江口水庫移民工作，提出明確工作要求：堅持以人為本，順應和尊重移民意愿，制定科學合理的補償補助政策并不折不扣落實到位，使移民群眾真正成為南水北調(diào)的受益者。

南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民積累了許多好經(jīng)驗、好做法，這是廣大移民干部在實踐中積累的，是34.5萬移民群眾在奉獻中創(chuàng)造的。為了國家行動，為了南水北調(diào)工程，廣大移民干部和幾十萬移民奉獻了他們的一切，他們是破解“天下第一難”的決定因素，他們是共和國的功臣。

（三）創(chuàng)新管理體制，探索管理模式

南水北調(diào)工程的特點和背景決定了其建設管理不能照搬一般大型基礎設施項目的建管模式，而應建立“政企分開、層次簡約、責任明晰、調(diào)度科學、運行高效”的管理體制。根據(jù)中央和地方的職責劃分，中央負責南水北調(diào)主體工程建設，地方負責干線以外的地方配套工程建設。

首先，構建政府宏觀調(diào)控的工程協(xié)調(diào)監(jiān)管指揮機構。在南水北調(diào)工程建設委員會領導下，組建了辦事機構即南水北調(diào)建設委員會辦公室。

其次，在充分考慮工程實際和準市場定位的基礎上，組建南水北調(diào)工程各項目法人作為工程建設和運營的責任主體。

第三，探索完善了項目法人直接管理、代建制管理、委托式管理相結合的工程管理模式。

第四，建立全方位多層次的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量。

（四）積極籌措、科學管理南水北調(diào)資金

南水北調(diào)工程規(guī)模浩大，需要大量的資金，如果沒有資金保證，規(guī)劃將永遠是一張畫餅。如果在工程建設中資金斷檔，將給工程造成難以彌補的損失，同時更加大了工程建設成本。

2002年中央決策開工建設南水北調(diào)工程，雖然經(jīng)過改革開放，我國綜合國力和財力極大增強，但各行各業(yè)的發(fā)展都需要大量的資金。規(guī)劃最初確定中央財政出資20%、地方籌集南水北調(diào)基金35%、銀行貸款45%的籌資方案，在執(zhí)行中遇到了較大的問題：可行性研究階段，由于設計深度加大，工程量增加，移民規(guī)劃增加了范圍和標準，物價上漲增加了建設投資等原因，工程投資幾乎翻了一番；增加銀行貸款又極大增加了工程成本和還貸負擔；地方征收的南水北調(diào)資金遲遲難以到位等。

在黨中央堅強領導下，通過反復協(xié)調(diào)，歷時5年，將三峽工程建設基金部分轉化為大型水利工程建設基金。這樣一來，中央投資及大型水利工程建設基金約占南水北調(diào)總投資的80%。巨額資金問題的解決，為工程可研報告的批復和順利建設創(chuàng)造了條件。

一系列嚴格縝密的制度和規(guī)定，一項項認真深入的檢查審計，保證了數(shù)千億資金的安全。多次審計的結果表明，南水北調(diào)工程資金管理規(guī)范，干部防微杜漸，切實保證了南水北調(diào)的資金安全、干部安全。

偉大實踐孕育形成寶貴精神

2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水之際，希望繼續(xù)堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強運行管理，深化水質(zhì)保護，強抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃。

南水北調(diào)工程建成通水，得益于中國共產(chǎn)黨的正確領導，得益于社會主義優(yōu)越制度，得益于改革開放的政策和成果，得益于廣大建設者的智慧與付出，得益于移民群眾的大愛和奉獻。受益于南水北調(diào)工程的人們，在你擰開龍頭的那一刻，請不要忘記它來自何處，這水，凝聚了太多人的艱辛、付出和期冀。

如今，工程全面通水已近7個年頭，發(fā)揮了顯著社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，為全面建成小康社會提供了堅強的水資源支撐。