2、風險分析

結合上述案例及司法實踐情況分析，若施工企業(yè)對印章使用范圍事先沒有進行明確限定，其證明使用該印章為無權代理行為的難度會大大增加，也極易引發(fā)表見代理風險。而即便施工企業(yè)內部規(guī)章制度已經明確約定印章使用范圍，但若在實際使用過程中，不符合內部規(guī)章制度的要求，這種不合規(guī)行為就會給企業(yè)帶來風險。若沒有將內部規(guī)章制度確定的印章使用范圍明確告知對方，施工企業(yè)不能以此苛責對方未盡到合理注意義務。此時施工企業(yè)因無法證明對方事先知曉印章使用范圍，無法否認對方是善意且有理由相信該代理行為的，其應自行承擔相應的民事責任。

3、合規(guī)指引

為防范此類風險，施工企業(yè)需將各類印章的使用范圍提前納入內部制度文件，并在后續(xù)的生產經營活動中嚴格遵守相關合規(guī)規(guī)范。根據《中華人民共和國民法典》第一百七十一條第四款規(guī)定：“相對人知道或者應當知道行為人無權代理的，相對人和行為人按照各自的過錯承擔責任”，如果施工企業(yè)可以提供證據證明自身對印章使用范圍進行了明確區(qū)分，而相對人明知印章使用范圍的，施工企業(yè)則可免于責任承擔。因此，施工企業(yè)不僅需要在企業(yè)網站等媒介上公布印章格式及使用范圍，也需要讓業(yè)主方、材料供應商、分包商等另一方合同主體在簽訂合同時知曉所蓋印章的使用范圍。而印章具體的使用范圍，即凡以企業(yè)名義對外發(fā)文、開具介紹信、報送報表等情形，一律加蓋施工企業(yè)公章；凡屬合同類的，使用合同專用章；凡屬財務會計業(yè)務的，用財務專用章；職能部門印章則僅限部門內部使用。

2、風險分析

結合上述案例及司法實踐情況分析，施工企業(yè)的印章管理人員使用印章時，未按照印章使用流程，仔細核對所需蓋章的文件，反而給經辦人夾雜的其他文件或者是空白文件、未寫明被委托人及委托事項的委托書加蓋印章的，其將面臨陷入訴訟糾紛、承擔民事責任的風險。根據《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第四條的規(guī)定：“......出借業(yè)務介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書的單位，依法應當承擔賠償責任。但是，有證據證明被害人明知簽訂合同對方當事人是借用行為，仍與之簽訂合同的除外。”即施工企業(yè)面臨印章管理人員未仔細核對蓋章材料導致訴訟糾紛發(fā)生，其無法有效證明印章使用流程規(guī)范的將依法應當承擔賠償責任。

3、合規(guī)指引

施工企業(yè)應重視印章使用流程的細化。首先，施工企業(yè)應設立用印審批權責分離制度，并設置專門的印章管理人員等，嚴禁任何領導利用職權隨意干涉印章的審核和使用，嚴禁任何人采取任何方式越權用印。此外，施工企業(yè)還需建立印章使用臺賬，并統(tǒng)一編號登記用印申請和留檔備存，留檔資料應包括用印事項、用印人、用印時間、用印次數、用印錄像等資料。而最為重要的還是一些印章使用的細節(jié)問題，即需對蓋章材料嚴格審查，查驗用印申請的事項和簽字是否真實，檢查是否辦理用印審批手續(xù)，一旦發(fā)現不符合要求的，需責令申請人說明情況并實施補辦措施，否則不得用印。施工企業(yè)應明令禁止印章管理人員在空白介紹信、空白授權委托書、空白單據等文件上用印，若因特殊情況必須開具的，需征得審批同意并要求申請人在空白件的復印件上作出簽收說明，同時在填寫內容之后至使用之前復印，留檔備查。與此同時，印章需嚴格在印章管理人員的監(jiān)管下使用，若發(fā)生異地使用印章的，則需申請人辦理借用手續(xù)，明確歸還時間和借用期間的印章保管責任，嚴禁在無人監(jiān)管的情況下允許他人攜帶印章外出。

2、風險解析

結合上述案例及司法實踐情況分析，施工企業(yè)對專業(yè)分包、勞務分包、材料采購、設備租賃等下游合同未嚴格按照印章使用管理制度進行審批，將會導致其無法掌握此類合同的簽署及履約情況而面臨對已不利的風險隱患。此外，項目部印章常常會被擅自用于對分包工作量簽證單、點工單、對賬單和債務確認單等單據上，這樣可能會增加項目成本，給施工企業(yè)帶來一定的經濟損失。甚至有一些項目部還會在借貸文件、擔保文件、工傷及勞動關系證明等與工程無關的經濟合同上加蓋項目部印章，即便該印章標注了“涉及經濟活動一律無效”，但依據《最高人民法院關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》第13條“合同法第四十九條規(guī)定的表見代理制度不僅要求代理人的無權代理行為在客觀上形成具有代理權的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權?！钡囊?guī)定，該印章仍可能會被認定為具有代理權的表象，從而導致施工企業(yè)面臨相應的民事風險。

3、合規(guī)指引

施工企業(yè)應當建立和有效施行項目部印章使用管理制度，并定期安排專人飛行檢查項目部印章。第一，項目部印章使用范圍的限制：（1）下游合同可經施工企業(yè)審批后加蓋項目部印章，但應同時向該下游主體送達《授權委托書》等材料，明示印章使用范圍。（2）項目部技術章、資料章上應填加標注說明，如“此章僅限于工程技術聯(lián)系或資料專用”、“不得用于簽訂經濟合同”等字樣，同時應進一步加強約束即嚴禁在借貸文件、擔保文件、工傷及勞動關系證明上等與工程無關的經濟合同上使用。第二，建立嚴格的項目部印章使用審批制度：（1）施工企業(yè)應明確項目部印章使用審批權限、審批責任；（2）印章使用前需填寫《印章使用申請表》，由項目經理簽署是否核準意見，并掌握須經施工企業(yè)審批的事項及時轉交專人審批；（3）項目部印章應實行專人專柜保管，慎重選擇保管人員，明確保管責任。第三，編制項目部用印臺賬：（1）對用印事項、時間等信息進行登記簽字；（2）對所加蓋文書復制留存，并按先后時間歸檔；（3）項目部應對用印臺賬妥善保管，并定期將檔案提交企業(yè)備份。第四，重視項目部印章回收、銷毀管理，即施工企業(yè)應在項目竣工結算和質量保修完畢后，及時安排專人負責項目部印章的回收、封存、銷毀工作以及用印臺賬的移交手續(xù)。

2、風險解析

結合上述案例及司法實踐情況分析，施工企業(yè)印章管理混亂導致第三人有機可趁，利用偽造的印章對外進行經濟往來并簽訂相應合同的，合同并不當然無效。根據《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“行為人私刻單位公章或者擅自使用單位公章、業(yè)務介紹信、蓋有公章的空白合同書以簽訂經濟合同的方法進行的犯罪行為，單位有明顯過錯，且該過錯行為與被害人的經濟損失之間具有因果關系的，單位對該犯罪行為所造成的經濟損失，依法應當承擔賠償責任?！奔词┕て髽I(yè)印章保管制度混亂、監(jiān)管不力會被認定為存在過錯，從而需要承擔由此產生的賠償責任。

3、合規(guī)指引

為防范上述提及的法律風險，除了在前期印章刻制階段需委托專業(yè)刻章機構在印面、印油、印泥等方面加強防偽，后續(xù)還需制定詳實且可操作性強的印章保管制度，尤其是需要進一步增強印章保管人員的風險識別能力和責任意識。印章保管人員應妥善保管印章，一旦發(fā)現被偽造的印章已經被多次使用的，其應向主管部門申請更換印章，并登報聲明原印章作廢，有效制止后續(xù)被偽造的印章再次被使用。此外，依據《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，由于聘用的人員被解聘或者受單位委托保管印章的人員被解除委托后未及時收回導致印章被偽造的，施工企業(yè)應承擔賠償責任。因此，施工企業(yè)在解聘高級管理人員、印章保管人員等印章密接人員時，必須采取措施及時收回印章。另外，施工企業(yè)應定期檢查對外公開文件上所蓋企業(yè)印章的真實性，若發(fā)現假章的，立即辦理假章公示等手續(xù)，同時按企業(yè)內部制度追查并收回該價值，并追究有關人員的法律責任。

2、風險解析

結合上述案例及司法實踐情況分析，施工企業(yè)在得知其印章被盜后仍放任置之，極有可能陷入行為人盜用印章構建大量債權債務關系后逃逸的困境，從而面臨糾結漫長的訴訟程序，承擔不必要的損失。實踐中，施工企業(yè)常常會主張其對該合同的簽訂毫不知情，但若無法提供證據證明印章被盜后已經采取合理方式通知利害關系人的，即施工企業(yè)仍可能被認定在印章被盜事件中存在過錯，其依然需要對外承擔民事責任。

3、合規(guī)指引

為防范上述提及的風險，施工企業(yè)在發(fā)現印章被盜的第一時間，應盡快通知合同相對方及時中止合同履約，而相對方在接到通知后的后續(xù)投入將不再具備“信賴利益”被保護的基礎，避免了企業(yè)損失的進一步擴大。除此之外，施工企業(yè)還需安排印章保管人攜帶相關證件到公安機關進行報案，留存相關的報案回執(zhí)，通過公安機關的介入查明事實、控制風險。同時，施工企業(yè)需采納登報聲明、網站披露等公開方式向社會公眾傳達被盜印章已經作廢的信息，并攜帶報案回執(zhí)、登報申明、補刻印章申請書等材料前往當地公安機關備案并重新補刻新印章。