1. 《刑法修正案（十一）》第三十六條規(guī)定，將《刑法》第303條修改為：

【賭博罪】

    以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

【開設(shè)賭場罪】

    開設(shè)賭場的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

    組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博,數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,依照前款的規(guī)定處罰。

2. 將組織中國公民境外賭博行為明確規(guī)定為犯罪。

     開設(shè)賭場是指開設(shè)和經(jīng)營賭場，提供賭博的場所及用具，供他人在其中進(jìn)行賭博，本人從中營利的行為?！缎谭ā返?03條第2款中對開設(shè)賭場罪作了規(guī)定，而對于跨境賭博犯罪中的開設(shè)賭場行為的認(rèn)定，2020年10月16日發(fā)布的《辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見》第二條對其具體情形也作了明確規(guī)定，包括：境外賭場經(jīng)營人、實(shí)際控制人，境外賭場管理人員，受境外賭場指派、雇傭，或者在境外賭場包租賭廳、賭臺，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的行為以及利用信息網(wǎng)路、通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織中華人民共和國公民跨境賭博活動，建立賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序并接受投注等情形都屬于《刑法》第303條第2款規(guī)定的“開設(shè)賭場”，以及在境外通過開設(shè)賬戶、洗碼等方式，為中華人民共和國公民赴境外賭博提供資金擔(dān)保服務(wù)的，也以“開設(shè)賭場”論處。

    本次刑法修正案更進(jìn)一步從法律的層面明確了，對于“組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博”的行為，依照開設(shè)賭場罪的規(guī)定進(jìn)行處罰，正式將跨境賭博犯罪納入了刑法的規(guī)制范圍。

3. 修改開設(shè)賭場罪的法定刑，情節(jié)嚴(yán)重的最低刑罰從3年提高至5年。

     依照現(xiàn)行《刑法》第303條第2款的規(guī)定，開設(shè)賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。但本次《刑法修正案（十一）》將該款修訂為“開設(shè)賭場的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金?！毙薷牧碎_設(shè)賭場罪的量刑設(shè)置，加大了對本罪的處罰力度。

     跨境賭博犯罪中的開設(shè)賭場罪情節(jié)嚴(yán)重的具體情形，參照2010年10月16日發(fā)布的《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》第一條第二款的規(guī)定，若行為人實(shí)施了跨境開設(shè)賭場的犯罪行為，且存在如下情形之一的，將有可能被判處五年以上的有期徒刑，并處罰金：（1）抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到3萬元以上的；（2）賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到30萬元以上的；（3）參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到120人以上的；（4）建立賭博網(wǎng)站后通過提供給他人組織賭博，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；（5）參與賭博網(wǎng)站利潤分成，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；（6）為賭博網(wǎng)站招募下級代理接受投注的；（7）招攬未成年人參與賭博的；（8）其他嚴(yán)重的情形。

     我國《刑法》第12條對刑法的溯及力問題作了規(guī)定，確定了從舊兼從輕的適用原則，即原則上不溯及既往，但存在例外情形，從有利于被告人的角度出發(fā)，若當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪或刑罰較重，新的法律不認(rèn)為是犯罪或刑罰較輕的，適用新的法律。

     依照《最高人民檢察院關(guān)于檢察工作中具體適用修訂刑法第十二條若干問題的通知》中的規(guī)定，如果當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋認(rèn)為是犯罪，修訂刑法也認(rèn)為是犯罪的，按從舊兼從輕的原則依法追究刑事責(zé)任，罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑已經(jīng)變化的，根據(jù)從輕原則，確定適用當(dāng)時(shí)的法律或者修訂刑法。

    具體到本罪，《刑法修正案（十一）》將于2021年3月1日起施行，考慮到《刑法修正案（十一）》加重了對本罪的處罰，因而，應(yīng)當(dāng)適用行為時(shí)的刑法規(guī)定。

    此外，對于開設(shè)賭場的行為跨越了2021年3月1日，犯罪行為連續(xù)發(fā)生的情形應(yīng)當(dāng)如何適用。

     最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于跨越修訂刑法施行日期的繼續(xù)犯罪、連續(xù)犯罪以及其他同種數(shù)罪應(yīng)如何具體適用刑法問題的批復(fù)》中也對此問題作了規(guī)定，對于跨越修訂刑法施行日期的連續(xù)或繼續(xù)犯罪，應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，但修訂刑法比原刑法所規(guī)定的構(gòu)成要件和情節(jié)較為嚴(yán)格或者法定刑較重的，在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提出酌情從輕處理意見。因此，對于跨越了2021年3月1日實(shí)施的開設(shè)賭場行為，應(yīng)當(dāng)適用《刑法修正案（十一）》進(jìn)行追訴。

     本次刑法修正案對開設(shè)賭場犯罪的修訂，在立法上進(jìn)一步體現(xiàn)了針對跨境賭博犯罪活動依法從嚴(yán)從快懲處，堅(jiān)決有效遏制的總體要求。在這樣的法制環(huán)境背景下，個(gè)人以及相關(guān)的單位、組織應(yīng)當(dāng)約束好自己的行為，增強(qiáng)法律意識，切莫以身試法，追悔不及。