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我國鄉(xiāng)村建設存在的問題與建議

 談談休閑農業(yè) 2021-10-25


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目前,一些地方的鄉(xiāng)村建設的核心是在做鄉(xiāng)村美化工作,把村莊統一刷成大白和粉黃墻,把本來各有姿色的村莊都整成一張臉。或設立獨棟民居樣板圖,讓村民建出差不多的房子。欠缺特色,抄襲復制,資源同質化,建設標準化,美麗鄉(xiāng)村個性越來越模糊,留住鄉(xiāng)愁成為了一句空話。

當前鄉(xiāng)村建設存在的問題
1、重項目建設,輕規(guī)劃設計

在鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村建設過程中,一些鄉(xiāng)村在建設與規(guī)劃上存在三種問題現象。

第一種是不重視規(guī)劃。很多村鄉(xiāng)村建設,既不挖掘本地特色、資源、文化,也不科學規(guī)劃布局,盲目跟風發(fā)展,導致短期行為多、長遠設計少,以及視野狹隘,缺乏系統的鄉(xiāng)村建設理念。

第二種就是領導意志。從產業(yè)布局到鄉(xiāng)村風貌,領導說是什么就是什么,沒有經過嚴格的調研與論證。如有的領導指示要種葡萄做鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展,鄉(xiāng)村干部就動員大家都種葡萄,結果葡萄豐收了,但市場直銷價格很低,村民連工錢都掙不回來。這種缺乏市場分析與系統配套方案,胡亂拍腦袋的定位,最終只會受到市場的懲罰。

第三種,不知道該如何規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃方案要從自然資源、鄉(xiāng)村產業(yè)、民風民俗等多個方面入手,找出本村最具特色最具潛力的發(fā)展方向。因此,鄉(xiāng)村建設不能眉毛胡子一把抓。目前,很多地方都是由一些有規(guī)劃資質,但不懂鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計院在做鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村的農旅結合,一二三產業(yè)融合發(fā)展,沒有主題定位,只知道復制抄襲,鄉(xiāng)村建設變成了一場模仿秀。

2、重設施投資,輕產業(yè)導入

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,大家都想發(fā)展鄉(xiāng)村建設。但是,一些鄉(xiāng)村搞建設主要還是大興土木,大量建設賓館酒店、商業(yè)街、公園等。農家樂、民宿等成為時下鄉(xiāng)村建設的標配,很多村莊沒有根據本地的生態(tài)自然資源、農業(yè)生產條件、鄉(xiāng)村文化條件進行產業(yè)發(fā)展和產業(yè)導入。比如有的地方民宿經濟大熱,有些鄉(xiāng)村道路不通,水電不齊,村里沒游客就說要搞民宿;還有些地方生態(tài)環(huán)境一般般,資源條件一般般,產業(yè)基礎一般般,非要搞養(yǎng)老產業(yè),這樣整的結果肯定是半死不活。其實,鄉(xiāng)村建設既要基礎設施的建設,也要有產業(yè)發(fā)展準確定位,要把家鄉(xiāng)好的東西挖掘出來,把產業(yè)做成特色,而不是隨隨便便地引進什么新產業(yè)。

3、重政績任務,輕實際效果

鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略,是基層領導,特別是縣、鄉(xiāng)領導必須完成的重要任務。所以,一些官員為了政績,為了任務指標,大搞形象工程,建了一堆華而不實的面子工程,勞民又傷才。如,為了美化環(huán)境,搞挖土填田、人工造湖、將農田改為林木、花草種植代替農作物、水泥路代替機耕道;還有為了“面子工程”,突擊成立合作社、虛報合作社人數規(guī)模等等,牌子一掛,加分到手,考核完成,后面的事就沒人管了,其結果是村美了,設施完善了,但大量的合作社成了空殼合作社,當地村民的生活沒有任何改善。

4、重資本投入,輕運營服務

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了很多投資人的一腔熱情和情懷,打算在農村大展拳腳,但對于如何植入適宜的鄉(xiāng)村產業(yè)項目和建設完善的產業(yè)落地條件全然不懂,結果很多鄉(xiāng)村項目建設做成了夾生飯,欲丟不忍,再投無力,艱難運營。還有不少鄉(xiāng)村發(fā)展項目都死在了偽劣的規(guī)劃上:從規(guī)劃圖上看這項目特別高大上,前景光明,但一問盈利模式,就都啞口無言了。鄉(xiāng)村建設首要目標就是讓農民增收,讓投資人賺錢,沒有盈利模式的項目投入全是扯淡,離開產業(yè)興旺可行性謀劃的經濟類規(guī)劃,不但毫無意義,而且是投資陷阱。

5、重表面現象,輕文化內涵

去年,我去西北一個村莊進行考察,一進村口就是一個巨大的水車。我就問:“你們這兒缺水也有水車?”村書記說:“現在水車是美麗鄉(xiāng)村的標配!我們自然也不能落后!”還有的地方為了吸引游客,以為掛個紅燈籠就是鄉(xiāng)村文化,于是不管有沒有這個習俗,村里到處掛著紅燈籠,氣氛有了,卻與當地文化格格不入;有的村莊不考慮當地文化,搞張冠李戴,明明是個傳統的北方村落卻硬是整出個江南水鄉(xiāng)。總之,在鄉(xiāng)村文化建設中,有條件的,就添油加醋,沒條件的,就天馬行空,再不行,就東抄西抄。

6、重硬件開發(fā),輕人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村建設發(fā)展有好定位、好規(guī)劃還不夠,成功與否關鍵還要看建設項目運營人才,人才建設在鄉(xiāng)村振興中對于鄉(xiāng)村建設來說顯得尤為重要。鄉(xiāng)村建設硬件做得再好,沒有一些專業(yè)化的運營團隊,沒有做好鄉(xiāng)村運營與品牌宣傳,沒有一個良好的經營環(huán)境,沒有給鄉(xiāng)村人才和投資商創(chuàng)造一個良好的發(fā)揮空間,這樣的鄉(xiāng)村建設項目自然也是很難盈利的。

關于鄉(xiāng)村建設的建議



第一,做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設要綜合考慮農村山水肌理、發(fā)展現狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素,結合當地總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃,做到“鎮(zhèn)村一套圖、整體一盤棋”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據各自特點,編制鎮(zhèn)域規(guī)劃,開展村莊風貌設計,著力體現一村一業(yè)、一村一品、一村一景,將區(qū)域內的建制村劃分為不同的特色鄉(xiāng)村,如,工業(yè)特色村、高效農業(yè)村、休閑產業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村等,要讓農民群眾參與規(guī)劃方案,按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法,確保村莊規(guī)劃設計科學合理,讓群眾滿意。

第二,要注重村莊環(huán)境衛(wèi)生治理

傳統村落大都依山傍水,風景秀麗,先天條件優(yōu)良。但如今許多村莊隨處可見的臟亂差讓鄉(xiāng)村的美麗面龐蒙上了污垢。要建設美麗鄉(xiāng)村,首要的是治理環(huán)境衛(wèi)生,要像創(chuàng)建文明城市一樣治垃圾,作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)(村)書記、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(村)長一把手工程,村莊、河道、交通沿線、田地網格化全覆蓋層層落實責任,要長期堅持,行政推動,強力治理,讓鄉(xiāng)村持續(xù)干凈。同時,要把教育引導好農民當作迫切的事來抓,一方面要強化公德、社會責任教育,讓禮義孝悌成為鄉(xiāng)村風尚;另一方面,要努力提高村民與游客互動服務的能力,讓農民成為傳播推廣鄉(xiāng)土文化的第一使者;再加以一定的投入,部分特色美麗鄉(xiāng)村,可以適度發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

第三,鄉(xiāng)村建設要有個性傳統

鄉(xiāng)村建設,對凌亂的建筑進行立面、坡屋頂改造,景觀建設,綠化美化,實行主體風格的規(guī)整也是必要的。但不應該全鎮(zhèn)一個調,千村一個面孔。村莊都有它的歷史傳承,隨意用工廠化的風格、涂料、建筑材料統一拼裝,是極不負責任的做法,更是對鄉(xiāng)村文化的踐踏。鄉(xiāng)村建設首要的問題,就是要保護與傳承它的傳統、延續(xù)村莊的千年情愫,盡可能保留或體現代表村莊文化信仰的符號信息,在風格與建筑選材上都應該是個性化的,這樣的鄉(xiāng)村才有靈魂,才能真正留住鄉(xiāng)愁,發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)才有基礎。

第四,美麗鄉(xiāng)村要有美麗經濟

產業(yè)是鄉(xiāng)村的血肉,再美麗的軀殼,沒有血肉也是不行的。鄉(xiāng)村建設不能為建而建,要杜絕一些地方,把村莊建設得很美麗,卻沒有產業(yè)規(guī)劃布局,從而導致人口外流、發(fā)展緩慢的現象。鄉(xiāng)村建設要立足鄉(xiāng)村資源條件、市場需求、發(fā)展基礎、村民意愿,因地制宜、突出個性、特色發(fā)展。要注重打造從農業(yè)種養(yǎng)、景觀配置、深度加工、手工DIY、美食餐飲、冷鏈物流一體化的產業(yè)體系,做強若干個附加值高、效益大、帶動力強的產業(yè)園,以一品一業(yè)支撐鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

有條件的村莊要把發(fā)展有特色的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為美麗產業(yè)突破口;積極發(fā)展與城市居民需求相適應的休閑、養(yǎng)老、養(yǎng)生、研學、禪修、戶外運動、藝術創(chuàng)作寫生、農耕體驗等消費項目,真正讓美麗經濟在美麗鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。

第五,要重視人才返鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興不是讓所有村莊都振興,城鎮(zhèn)化的發(fā)展有少部分村莊的消失也是必然的。鄉(xiāng)村建設的任務,就是要防范人口、產業(yè)、財力空心化的現象,尤其是要重視勞力與人才資源的穩(wěn)定,出臺吸引勞力與人才資源回流返鄉(xiāng)的相關政策。特別是要通過扶持有競爭力、就業(yè)容納力的產業(yè)來引導回流;要通過相應的政策扶持與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善,鼓勵支持青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);歡迎鄉(xiāng)賢人士返鄉(xiāng)投資興業(yè);扶持鄉(xiāng)村能人在地創(chuàng)業(yè)。要強化村級班子建設,增強雙帶能力,重視保留與壯大集體經濟,注重建立產業(yè)發(fā)展與農民利益關聯機制,讓農民在鄉(xiāng)村建設和發(fā)展中留得住,能致富,成為鄉(xiāng)村建設主體與最大受益者。


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