為了全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,廣西壯族自治區(qū)自然資源廳推進(jìn)全區(qū)各級國土空間規(guī)劃編制工作,積極開展了生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、國土空間規(guī)劃編制審批辦法制定等工作。該廳利用分布式、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、實(shí)景三維等先進(jìn)技術(shù)手段,通過“雙評估”(國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實(shí)施情況評估)和“雙評價(jià)”(資源環(huán)境承載力評價(jià)、國土空間開發(fā)適宜性評價(jià))精準(zhǔn)識別國土空間資源稟賦、資源開發(fā)保護(hù)利用、開發(fā)建設(shè)及空間矛盾沖突等挑戰(zhàn),為加快構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文明的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局提供了一套生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的“廣西方案”。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,強(qiáng)化全局統(tǒng)籌 廣西處于南方丘陵山地帶,是華南地區(qū)的“綠肺”和珠江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū),為全國三大生物多樣性最為豐富的省區(qū)之一,也是華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。 自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線評估工作,出臺了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估工作方案》等頂層設(shè)計(jì)文件,建立“自治區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化、市縣核實(shí)深化”的工作機(jī)制,高位推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估工作。2019年7月以來,自治區(qū)自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳牽頭,會(huì)同自治區(qū)林業(yè)局、海洋局成立生態(tài)保護(hù)紅線評估工作專班,加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)同配合,創(chuàng)新綜合評價(jià)技術(shù)方法,開展“雙評價(jià)”,構(gòu)建以桂西、桂北生態(tài)屏障等為主要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的格局;按照“集中指導(dǎo)、集中修改、集中審核”的方式,多次組織生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋、發(fā)展改革等13個(gè)部門研究重大問題和審核評估成果。 在此基礎(chǔ)上,全區(qū)落實(shí)市縣主責(zé),摸清生態(tài)保護(hù)紅線矛盾沖突和應(yīng)劃盡劃情況,通過內(nèi)外業(yè)核實(shí)相結(jié)合的方法,識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱等區(qū)域,梳理各類矛盾沖突情況,按照國家和自治區(qū)相應(yīng)的規(guī)則分類進(jìn)行處理,做到應(yīng)劃盡劃。此外,強(qiáng)化全局優(yōu)化,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系,落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求,從優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)功能完整性和連通性等方面進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌。 目前,廣西生態(tài)保護(hù)紅線得到進(jìn)一步優(yōu)化,“雙評價(jià)”生態(tài)功能極重要區(qū)劃入生態(tài)紅線的比例提高了3個(gè)百分點(diǎn),生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地占比提高了2個(gè)百分點(diǎn),保護(hù)了全區(qū)95%以上的物種多樣性。今年4月底,廣西生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果通過自然資源部審核并報(bào)國務(wù)院。在廣西廳國土空間規(guī)劃處處長陽柳鳳看來,生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化調(diào)整后,從區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)功能完整性和連通性等方面進(jìn)行了優(yōu)化,較好地協(xié)調(diào)了全區(qū)保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系,總體上落實(shí)了國家和自治區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,增強(qiáng)了生物地理單元保護(hù)的有效性。 實(shí)行戰(zhàn)略引領(lǐng),優(yōu)化要素配置 2019年8月,《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案》出臺,全區(qū)各級國土空間規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)。目前,自治區(qū)級國土空間規(guī)劃已根據(jù)《省級國土空間規(guī)劃編制指南(試行)》形成包括規(guī)劃文本、說明、圖集、專題報(bào)告在內(nèi)的階段性成果,并同步建設(shè)了涵蓋500多個(gè)專題數(shù)據(jù)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺,初步構(gòu)建了國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。 在嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源的同時(shí),廣西廳核實(shí)永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)情況,提出了全區(qū)永久基本農(nóng)田正向優(yōu)化調(diào)整、分級保護(hù)和異地代保的初步思路和方案。在主體功能差異較大的縣(市),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)一步細(xì)化主體功能定位,實(shí)施差異化的引導(dǎo)管控和配套政策;統(tǒng)籌陸海空間,按照以海定陸原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元細(xì)化沿海市縣主體功能區(qū),統(tǒng)籌細(xì)化海陸空間管控要求。 在貫徹落實(shí)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、突出地方自然地理和歷史文化特色方面,廣西著力構(gòu)建開放式多中心網(wǎng)絡(luò)化集約型城鎮(zhèn)化格局,強(qiáng)化以“廣西底線約束與城鎮(zhèn)承載力空間一張圖”為基礎(chǔ)的空間拓展底線思維,重點(diǎn)引導(dǎo)資源要素向中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜供給,形成14個(gè)設(shè)區(qū)市差異化發(fā)展和用地規(guī)模配置初步分解方案,促進(jìn)區(qū)域相對均衡發(fā)展。廣西廳還按照戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、治理導(dǎo)向的要求,多途徑高效配置指標(biāo),構(gòu)建“需求—供給—實(shí)施監(jiān)管—評估獎(jiǎng)勵(lì)”的全周期要素配置體系。 根據(jù)自治區(qū)黨委、政府提出的總要求和總目標(biāo),廣西廳研究和梳理了國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略的空間需求,逐一核實(shí)重大項(xiàng)目和矢量空間數(shù)據(jù)并精準(zhǔn)落圖,確保重大戰(zhàn)略項(xiàng)目化、空間化。同時(shí),與自治區(qū)相關(guān)部門和市縣對接梳理交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地需求,為“十四五”開局急需建設(shè)的重大項(xiàng)目做好規(guī)劃保障。 廣西廳總規(guī)劃師鐘德超表示,下一步將結(jié)合自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制,探索建立建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)市場化配置、節(jié)約集約和盤活存量用地獎(jiǎng)勵(lì)、永久基本農(nóng)田“管制﹢激勵(lì)”等機(jī)制,制定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人工林處置政策,促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化和壯美廣西建設(shè)。 做好村莊規(guī)劃,美化人居環(huán)境 廣西還統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),合理優(yōu)化村莊布局,明確市轄區(qū)、縣域范圍內(nèi)的村莊分類。截至目前,全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市和70個(gè)縣已全部完成縣域村莊布局專題研究,成果已通過專家審查。 早在2019年3月,廣西即組織開展村莊分類摸底調(diào)查,并按照“先管住,再管好”的原則,全面部署村莊規(guī)劃工作,要求各地根據(jù)實(shí)際需求有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,為重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作提供規(guī)劃引領(lǐng)。 自啟動(dòng)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作至今,廣西共協(xié)調(diào)落實(shí)村莊規(guī)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.02億元,獎(jiǎng)補(bǔ)村莊規(guī)劃1177個(gè)。目前,全區(qū)已有近1400個(gè)行政村開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,其中1000個(gè)村莊規(guī)劃已編制完成。2021年,崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)卜花村、玉林市北流市新圩鎮(zhèn)河村、河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)小龍村等3個(gè)村莊規(guī)劃成果獲評優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例。 在工作推進(jìn)過程中,廣西廳先后制定了村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)、簡易型實(shí)用性村莊規(guī)劃審查要點(diǎn)(試行)、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)等自治區(qū)技術(shù)指導(dǎo)文件,為村莊規(guī)劃編制、審查、納入“一張圖”實(shí)施管理提供技術(shù)指導(dǎo)和支撐。同時(shí),積極應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段提高村莊規(guī)劃工作水平,研發(fā)“國土空間規(guī)劃調(diào)研APP—村莊規(guī)劃版”“國土空間規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)意見征集系統(tǒng)—村莊規(guī)劃版”,免費(fèi)提供給各市縣和技術(shù)承擔(dān)單位使用,并不斷提升公眾參與村莊規(guī)劃的廣度和深度。 為了解決村莊規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才緊缺、規(guī)劃建設(shè)管理水平不高等難題,2020年6月廣西廳與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法,推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村。目前,全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市均已出臺鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法,各縣通過招聘、開展志愿服務(wù)等方式共組織486名鄉(xiāng)村規(guī)劃師開展掛點(diǎn)服務(wù)試點(diǎn)工作。 生態(tài)優(yōu)勢金不換。廣西廳廳長陳建軍表示,國土空間規(guī)劃編制實(shí)施將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,強(qiáng)化底線約束,科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線,為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間,保障和服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 ?。ㄗ髡邌挝唬簭V西自然資源宣傳中心) |
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