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監(jiān)察法實(shí)施條例學(xué)習(xí)之指定管轄案件審理程序

 新屏軒 2021-10-11

●指定管轄案件的審理程序以前實(shí)踐中的做法。被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)審理部門將審理報(bào)告、起訴意見書,以及懺悔反思材料、涉案財(cái)物報(bào)告、與被審查調(diào)查人見面核對(duì)的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)材料等提交紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議,案件監(jiān)督管理部門將經(jīng)本委紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議通過的上述材料移送有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)將隨案移送人民檢察院和依紀(jì)依法予以返還之外的涉案財(cái)物,移送有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定處理(犯罪所得由被指定管轄的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨案移送檢察機(jī)關(guān),依法予以返還的財(cái)物由被指定管轄的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以返還)。

以前實(shí)踐中的作法,有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是進(jìn)行形式審理,而未作出實(shí)質(zhì)審理,就作出黨紀(jì)政務(wù)處分決定。按照申訴和復(fù)審的相關(guān)規(guī)定,如果被審查調(diào)查人對(duì)作出的黨紀(jì)政務(wù)處分決定提出申訴和復(fù)審的話,有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不好應(yīng)對(duì)(實(shí)踐中已經(jīng)碰到類似問題)。

●《監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十九條對(duì)指定管轄案件的審理程序作出規(guī)定。 

第一百九十九條(第一至三款) 被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將案件移送審理,提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體審議。

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將其所管轄的案件指定管轄的,被指定管轄的下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理后,將案件報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出政務(wù)處分決定。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理。

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件指定其他下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照第一款規(guī)定辦理后,將案件送交有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出政務(wù)處分決定。有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理,審理意見與被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)意見不一致的,雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通;經(jīng)溝通不能取得一致意見的,報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。經(jīng)協(xié)商,有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)在被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)審理階段可以提前閱卷,溝通了解情況。

根據(jù)上面的規(guī)定,指定管轄案件實(shí)行“雙審理、雙審議”的模式,即被指定管轄監(jiān)察機(jī)關(guān)和有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審理部門都需要對(duì)案件審理,審理之后都需要提交本委紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。為了適應(yīng)實(shí)施條例帶來的變化,被指定管轄的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審理階段可以協(xié)商有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)提前閱卷,同時(shí)應(yīng)該將違紀(jì)違法案卷和職務(wù)犯罪案卷的復(fù)印件提供給有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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