很多朋友在上網(wǎng)時(shí)瀏覽關(guān)于城市榜單或者城市發(fā)展的新聞時(shí)，會(huì)經(jīng)常在評(píng)論區(qū)里看到如下這樣的發(fā)言：

“深圳是副省級(jí)城市，不是地級(jí)市”、“青島是計(jì)劃單列市，不是地級(jí)市”。

如果有人糾正他們，他們反而恥笑乃至嘲諷旁人不懂，口口聲聲“XX市是副省級(jí)城市，不是地級(jí)市”、“XX市是計(jì)劃單列市，不是地級(jí)市”。一些不明就里的人還在附和。

竟然有這么多的人分不清地級(jí)市與副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市的區(qū)別，以至于完全把這幾個(gè)概念給搞錯(cuò)了。

首先要告訴大家的是，副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市全都是如假包換的地級(jí)市。它們即使厲害上天，就像深圳市雖然已經(jīng)躋身一線城市、是“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，但它依然是個(gè)地級(jí)市。

能分清行政區(qū)劃和行政級(jí)別嗎？這就是地級(jí)市與副省級(jí)城市的區(qū)別。

地級(jí)市是我國(guó)現(xiàn)在通行的一種行政區(qū)劃，是介于省級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)劃之間的一級(jí)區(qū)劃設(shè)置。我們平常所講的地級(jí)“XX市”，與明清時(shí)代的“XX府”、“XX州”一樣，就是個(gè)行政區(qū)劃名稱。

地級(jí)市是1980年代以后產(chǎn)生的新名詞，最初叫做“專區(qū)”、“地區(qū)”，一般轄?zhēng)讉€(gè)縣、市，設(shè)立地區(qū)行政公署。上世紀(jì)80年代以后，由于普遍實(shí)行“市管縣”領(lǐng)導(dǎo)體制，將大中城市與地區(qū)合并，因此才出現(xiàn)了地級(jí)市。

我國(guó)在憲法中規(guī)定的行政區(qū)劃是“省——縣——鄉(xiāng)”三級(jí)，但事實(shí)上地級(jí)市已經(jīng)成為省以下的一級(jí)行政區(qū)劃，截至2020年底，我國(guó)現(xiàn)有333個(gè)地級(jí)行政區(qū)，其中地級(jí)市就有293個(gè)，“省——地——縣——鄉(xiāng)”四級(jí)行政區(qū)劃已經(jīng)“存在即合理”。

除了四大直轄市、個(gè)別民族自治地區(qū)和少數(shù)依然保存的地區(qū)公署以外，絕大多數(shù)中國(guó)人都生活在一個(gè)地級(jí)市的轄境內(nèi)，或者是城市的主城區(qū)，或者是城市的郊區(qū)，或者是由地級(jí)市代管的縣級(jí)市，或者是管轄的縣。

平時(shí)見(jiàn)諸媒體的各種大大小小的城市榜單，幾乎也都是以地級(jí)市作為評(píng)選對(duì)象的。

因此我們可以說(shuō)，在中國(guó)的城市里除了北京、上海、天津、重慶這四大直轄市，除了縣級(jí)城市以外，其他城市都是地級(jí)市。

遼寧省所轄地級(jí)市區(qū)劃圖

廣東省所轄地級(jí)市區(qū)劃圖

地級(jí)市與副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市的區(qū)別是啥？

本質(zhì)上，地級(jí)市與副省級(jí)城市說(shuō)的壓根就不是一碼事。如果要簡(jiǎn)單理解的話，那最明顯的區(qū)別就在于城市定位不同。

這么說(shuō)吧，地級(jí)市，定位的是一個(gè)城市的“區(qū)劃建置”。副省級(jí)城市，定位的是一個(gè)城市的“級(jí)別高低”。計(jì)劃單列市，定位的是一個(gè)城市的“權(quán)力大小”。

●副省級(jí)城市是指一個(gè)城市的行政級(jí)別。副省級(jí)城市的主要領(lǐng)導(dǎo)，相比本省其他地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)要“官大一級(jí)”。副省級(jí)城市的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免，是要報(bào)請(qǐng)中共中央批準(zhǔn)的。

●計(jì)劃單列市是指一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。列為計(jì)劃單列的城市擁有與省級(jí)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理權(quán)限。國(guó)家在編制財(cái)政、預(yù)算等指標(biāo)時(shí)，計(jì)劃單列市與所在省是同等地位的，可以理解為一個(gè)“單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體”。

再通俗一點(diǎn)說(shuō)，副省級(jí)城市屬于“官帽子大”的地級(jí)市；計(jì)劃單列市屬于“錢袋子厚”的地級(jí)市。把全國(guó)所有的地級(jí)市都放到一個(gè)班級(jí)里，副省級(jí)和計(jì)劃單列的城市可以看成是“班干部”和“優(yōu)等生”。

還是以深圳市為例，它是廣東省的一個(gè)組成部分，因此在區(qū)劃建制上是地級(jí)市。

但是因?yàn)樯钲谑械闹匾匚唬醒胩岣吡松钲谑械募?jí)別，將其列為“副省級(jí)城市”，它的市委書記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席職務(wù)要高配一級(jí)，比同樣都是地級(jí)市的東莞、珠海等城市的領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別要高。

同時(shí)，鑒于深圳在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的特殊性，深圳還是“計(jì)劃單列市”，其地方財(cái)政直接對(duì)接中央財(cái)政。

中國(guó)現(xiàn)有15座副省級(jí)市：廣州、武漢、哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波。5座計(jì)劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳。

大連、青島、寧波、廈門、深圳同時(shí)兼有地級(jí)市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市三種身份。

所以，一個(gè)城市既是地級(jí)市，又是副省級(jí)城市、又是計(jì)劃單列市是毫不沖突的。

事實(shí)上，除了新疆的一些兵團(tuán)城市和河南、湖北、海南等省的個(gè)別直管市以外，所有由省管理的城市都是地級(jí)市。

還有一點(diǎn)須知，所有的省會(huì)城市都是地級(jí)市。

比如廣州市，雖然它是一線城市，是國(guó)內(nèi)排得上號(hào)的城市大咖，但都這么牛了，但廣州依然是地級(jí)市。道理只有一個(gè)，它歸廣東省管。

除了行政級(jí)別和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以外，副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市與普通地級(jí)市相比，城市發(fā)展的起點(diǎn)一般都相對(duì)更高，城市軟硬件配套設(shè)施更完善，通常都是綜合型強(qiáng)市，科教文衛(wèi)等多方面相比于普通的地級(jí)市都是比較領(lǐng)先的。

但像蘇州市、東莞市等等，雖然只是個(gè)普通的地級(jí)市，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展絲毫不遜色于某些副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市。這也說(shuō)明決定城市發(fā)展快慢的，政策只是一方面，更關(guān)鍵的還在于城市本身的內(nèi)功如何。

最后再次糾正：副省級(jí)城市同樣屬于地級(jí)市。千萬(wàn)別再自己鬧出了笑話還渾然不覺(jué)，更別大言不慚張嘴就胡說(shuō)。