這是一個(gè)非常常見的、始終爭論不休的問題，在黨小建的微信群里也常常有人會(huì)議論。我在根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)給這個(gè)朋友回復(fù)了之后，今天想起來又進(jìn)一步查了很多資料。因其代表性、爭議性都很強(qiáng)，所以單獨(dú)再說一說。

問題0027：黨支部書記能否在支部兼任紀(jì)檢委員？

答：

首先，我們來遍查黨內(nèi)法規(guī)，從黨章到《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、再到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等，凡與“黨支部”、“紀(jì)檢”等關(guān)鍵詞相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)都查下來之后，我們很容易發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)中對此并沒有直接的規(guī)定，且相關(guān)的黨和國家機(jī)關(guān)也沒有對這個(gè)問題給予正式公開的回答。

怎么辦呢？我們看一個(gè)類似的問題——黨委書記和紀(jì)委書記能否由一人兼任？針對這個(gè)問題，同樣是遍查黨內(nèi)法規(guī)，也沒有直接的規(guī)定。但是，中紀(jì)委網(wǎng)站上，中紀(jì)委組織部曾經(jīng)多次專門解釋過這個(gè)問題，2015年11月時(shí)原話是這樣說的“根據(jù)有關(guān)文件精神，中管企業(yè)紀(jì)委書記不宜兼任企業(yè)黨委副書記或機(jī)關(guān)黨委書記。但對于地方各級各類企業(yè)的紀(jì)委書記兼職問題，目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，各地做法也不盡相同?！?020年2月時(shí)原話是這樣說的“按照黨章等有關(guān)規(guī)定,地方各級紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確:落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。從權(quán)力監(jiān)督制約和履行'兩個(gè)責(zé)任’的角度考慮,黨委書記和紀(jì)委書記不宜由同一人擔(dān)任?！?/span>

從上述兩次對同一個(gè)問題的解釋中，我們能夠感受到，中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的要求是越來越嚴(yán)格的。同時(shí)，我們仔細(xì)觀察“黨委書記和紀(jì)委書記不宜由同一人擔(dān)任”這個(gè)結(jié)論的原因，是從權(quán)利監(jiān)督制約和履行“兩個(gè)責(zé)任”的角度考慮的。

接下來我們借用這個(gè)思考的角度，再來審視“黨支部書記能否在支部兼任紀(jì)檢委員？”這個(gè)問題。如果做一個(gè)“套用”的話，能否兼任的判斷依據(jù)其實(shí)就是支部書記、紀(jì)檢委員是否像黨委書記、紀(jì)委書記那樣承擔(dān)著“兩個(gè)責(zé)任”，以及紀(jì)檢委員是否對黨支部書記和黨支部委員會(huì)有監(jiān)督制約的職能。要判斷這一點(diǎn)并不難，還是要查閱黨內(nèi)法規(guī)——

在《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中，相關(guān)的規(guī)定在黨支部的基本任務(wù)中，一是“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”，這里所說的監(jiān)督，后面解釋為“監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)”，二是“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”。另外，在不同領(lǐng)域黨支部承擔(dān)的不同任務(wù)的描述中，也分別有監(jiān)督的內(nèi)容，如保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行、保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹執(zhí)行、引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)等等。請注意，以上所有事關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，都是黨支部的工作任務(wù)，條例中并沒有明確規(guī)定紀(jì)檢委員的職責(zé)。同時(shí)，條例并沒有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任方面的敘述。

在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，明確規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對同級黨委及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，但沒有對支部層面的監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行說明。條例的第五章分兩條說明了黨的基層組織履行的監(jiān)督職責(zé)和黨員履行的監(jiān)督義務(wù)。很顯然，這里說的“黨的基層組織”既包括基層黨委、基層黨總支，也包括基層黨支部，但仍舊沒有進(jìn)一步說到紀(jì)檢委員這個(gè)層面。

綜合上面的分析，我們能夠得出一個(gè)基本結(jié)論，那就是——黨支部有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任、每名黨員有相應(yīng)的監(jiān)督義務(wù)。所以，一方面，支部委員作為黨員中的一份子，是有監(jiān)督義務(wù)的（請注意，是義務(wù)不是責(zé)任）；另一方面，支部委員是否對支部和支部書記及其他支委有監(jiān)督責(zé)任，這在黨內(nèi)法規(guī)里沒有規(guī)定（沒說有，也沒說沒有）。所以，基層在涉及“黨支部書記能否在支部兼任紀(jì)檢委員？”這個(gè)問題時(shí)，是有一定執(zhí)行空間的。所謂執(zhí)行空間，就是自己可以結(jié)合自身實(shí)際情況來定有或沒有。是不是這樣呢？咱們來找找案例——

案例1:2015年底，在廈門市紀(jì)委的網(wǎng)站上，報(bào)道了一則先進(jìn)事跡，說的是廈門市司法局的27個(gè)局機(jī)關(guān)黨支部由支部書記兼任紀(jì)檢委員。請注意，這個(gè)做法是作為先進(jìn)事跡來進(jìn)行報(bào)道的，報(bào)道中說“由支部書記直接擔(dān)負(fù)起抓早抓小工作落實(shí)，適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的要求，提高了發(fā)現(xiàn)問題、處理問題能力，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作力度，推動(dòng)司法系統(tǒng)紀(jì)律檢查工作抓早抓小真正落實(shí)到基層”。大家推想一下，這則報(bào)道能在廈門市紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布且留存至今，說明其市紀(jì)委認(rèn)可這種做法。如果中央層面有內(nèi)部文件或指示不允許兼職，那么作為一個(gè)市級的紀(jì)委，對此應(yīng)該掌握得比較清楚吧。

案例2:2019年初，在中紀(jì)委網(wǎng)站上，報(bào)道了中航集團(tuán)發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用的事跡，其中的最重要的做法就是制發(fā)了一個(gè)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用的若干意見》，對紀(jì)檢委員的職責(zé)任務(wù)、工作方式和權(quán)限、履職保障等作出規(guī)范，對加強(qiáng)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。從文中可以看出，該事跡之所以先進(jìn)，就是因?yàn)槊鞔_了紀(jì)檢委員“干什么”、“怎么干”、“怎么管”的問題，并在制度中賦予了紀(jì)檢委員“把領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象”等職責(zé)。雖然報(bào)道中沒有對專兼職進(jìn)行說明，但既然明確了這樣的監(jiān)督責(zé)任，支部書記和紀(jì)檢委員由同一人兼任自然也就不合適了。

上述兩個(gè)案例給出了“黨支部書記能否在支部兼任紀(jì)檢委員？”這個(gè)問題在實(shí)踐中的兩個(gè)截然相反的答案，也從這一角度佐證了前面咱們提到的基層在此問題上有一定執(zhí)行空間的結(jié)論。那么，在實(shí)際工作中，遇到了這個(gè)問題，我們到底該怎么辦呢？黨小建送您三個(gè)建議——

建議1：向上對標(biāo)。我們已經(jīng)很明確了在黨內(nèi)法規(guī)層面是沒有明確規(guī)定的，那么就要看一下上級黨組織有沒有相關(guān)規(guī)定，如果有的話就按上級規(guī)定執(zhí)行，如果沒有的話就詢問上級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見并記錄他們的反饋意見作為執(zhí)行依據(jù)。

建議2：自定制度。如果上級黨組織的相關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都不能給我們確定性的意見，那么在理論上，其實(shí)怎么執(zhí)行都可以。但執(zhí)行依舊不能隨意，我們可以編制一套自己的相關(guān)制度，對該問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，然后再按制度執(zhí)行。

建議3：結(jié)合實(shí)際。在編制相關(guān)制度時(shí)，務(wù)必充分結(jié)合本單位實(shí)際。比如有的黨支部具有完全的人財(cái)物的決策權(quán)，在權(quán)力運(yùn)行上與本單位的其它黨委建制沒有任何區(qū)別，只是因?yàn)辄h員人數(shù)少才成立的黨支部。在這種情況下，如果缺少監(jiān)督責(zé)任的全方位制約，是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任也一樣，是否需要下沉、下沉后如何行使職能，都是需要具體問題具體分析的。

最后再多說一句，很多黨務(wù)人員在開展工作的過程中，習(xí)慣性地會(huì)將上一層級的工作要求直接下移，認(rèn)為這些規(guī)定“支部參照執(zhí)行”是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。這其實(shí)是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，除非黨內(nèi)法規(guī)中明確寫上了“支部參照執(zhí)行”這幾個(gè)字，否則的話是不能直接參照的。比如今天這個(gè)問題，有人認(rèn)為既然“黨委書記和紀(jì)委書記不宜由同一人擔(dān)任”，那么支部層面直接參照就可以了。這是不行的，除非黨內(nèi)法規(guī)或上級制度中有明確規(guī)定。我們可以推導(dǎo)論證，但不能“一刀切”地下結(jié)論。

今天的問題就回答到這里。黨小建一如既往地歡迎您在留言區(qū)留下您對上述回答的質(zhì)疑，我將根據(jù)您的質(zhì)疑，進(jìn)一步完善答案。