今年7月，高新區(qū)（江海區(qū)）污水管網(wǎng)工程（二期）監(jiān)理標(biāo)段在市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。工作人員現(xiàn)場(chǎng)依次拆封6家優(yōu)質(zhì)競(jìng)標(biāo)單位的投標(biāo)文件，宣讀工程報(bào)價(jià)及質(zhì)量、工期情況，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)僅半小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)井然有序。

回憶起以往施工項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的場(chǎng)景，市公共資源交易中心建設(shè)工程交易部部長(zhǎng)李穎媛記憶猶新。

“以往項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，動(dòng)輒有上百家企業(yè)參與投標(biāo)，有時(shí)難免'魚(yú)龍混雜’，給現(xiàn)場(chǎng)秩序管理工作帶來(lái)很大壓力。經(jīng)常到中午一兩點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)會(huì)還未結(jié)束。實(shí)行“評(píng)定分離”后，這樣的情況大大改善了，前來(lái)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)都有充分意向和準(zhǔn)備，促進(jìn)了公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

變化，源于評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的改變。

“評(píng)定分離”制度正逐步推廣至江門(mén)各市（區(qū)）。圖為工作人員開(kāi)封投標(biāo)文件。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科科長(zhǎng)胡偉岸表示，所謂“評(píng)定分離”，就是把項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)分開(kāi)。

“以往各地招標(biāo)投標(biāo)的普遍辦法是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)候選人排序，亦相當(dāng)于確定中標(biāo)單位。這就可能出現(xiàn)投標(biāo)人為提高中標(biāo)率掛靠多家公司前來(lái)競(jìng)標(biāo)的情況，甚至通過(guò)'圍獵’、買(mǎi)通評(píng)標(biāo)專家等方式，進(jìn)行不當(dāng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

他表示，實(shí)行“評(píng)定分離”后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家只負(fù)責(zé)判定投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)要求，并指出投標(biāo)文件中的優(yōu)缺點(diǎn)、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，不再對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行計(jì)分和排序。具體采用哪家單位，將由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)專家意見(jiàn)在合格投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇。

這樣一來(lái)，相當(dāng)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的角色由“代購(gòu)”變?yōu)椤皩?dǎo)購(gòu)”，企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)已無(wú)意義，想要中標(biāo)，就必須努力提高企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)精心準(zhǔn)備資料和方案報(bào)價(jià)來(lái)“打動(dòng)”招標(biāo)人。這就隔絕了許多無(wú)法承擔(dān)準(zhǔn)備投標(biāo)文件的精力和成本的那些前來(lái)湊數(shù)碰運(yùn)氣的競(jìng)標(biāo)單位，只留下真正有實(shí)力、有誠(chéng)意的競(jìng)標(biāo)單位，凈化和規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)公平環(huán)境。

據(jù)了解，江海區(qū)實(shí)行“評(píng)定分離”前施工項(xiàng)目投標(biāo)人平均150個(gè)，實(shí)行“評(píng)定分離”的施工項(xiàng)目投標(biāo)人平均20個(gè)，縮減87%，不合格、低質(zhì)量的投標(biāo)文件數(shù)量大幅減少，大大提高了開(kāi)標(biāo)效率。

目前，江海區(qū)已完成24個(gè)房建市政工程項(xiàng)目“評(píng)定分離”招標(biāo)工作，中標(biāo)金額約41.23億元。所有招標(biāo)項(xiàng)目目前仍為“零投訴”（2020年全市非“評(píng)定分離”項(xiàng)目平均投訴率為4.7%），招標(biāo)相關(guān)程序基本在最短的法定時(shí)間內(nèi)完成，縮減了項(xiàng)目建設(shè)周期和時(shí)間成本。

落實(shí)“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是江門(mén)推行“評(píng)定分離”制度的另一主要原因，目的在于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)化中標(biāo)后工程管理，帶來(lái)良好社會(huì)效益。

《江門(mén)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指引》顯示，招標(biāo)人的權(quán)利在“評(píng)定分離”招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到體現(xiàn)，如評(píng)標(biāo)、定標(biāo)委員會(huì)均由招標(biāo)人依法組建，定標(biāo)方法也由招標(biāo)人自主選擇。

我市首個(gè)“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目——樂(lè)祥路東延線（健樂(lè)路—?jiǎng)倮下罚┑缆饭こ淌┕ろ?xiàng)目于去年12月建成通車。施工方供圖

江門(mén)市高新工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司招標(biāo)代表梁家華表示，

“'評(píng)定分離’賦予招標(biāo)人更多的自主權(quán)，我們可以從競(jìng)標(biāo)單位里'優(yōu)中選優(yōu)’，選出更加符合我們要求的中標(biāo)單位。相比于以往，如今中標(biāo)單位直接由招標(biāo)人選定，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，中標(biāo)者做好項(xiàng)目的積極性、履約意識(shí)都有所增強(qiáng)。從招標(biāo)的項(xiàng)目來(lái)看，中標(biāo)單位的企業(yè)質(zhì)量和能力都很不錯(cuò)，能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)任務(wù)?！?/span>

以江門(mén)首個(gè)“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目——樂(lè)祥路東延線（健樂(lè)路—?jiǎng)倮下罚┑缆饭こ淌┕ろ?xiàng)目為例，該項(xiàng)目于去年9月17日開(kāi)標(biāo)，歷時(shí)25天完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公示等一系列程序，于去年12月31日建成通車，全過(guò)程無(wú)投訴、無(wú)延期，并計(jì)劃申報(bào)省市政優(yōu)質(zhì)工程。

據(jù)悉，在目前江海區(qū)已完成招標(biāo)的“評(píng)定分離”項(xiàng)目中，中標(biāo)單位信用評(píng)價(jià)等級(jí)普遍較高，多為B級(jí)以上，不僅在招標(biāo)過(guò)程中未出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，且開(kāi)工后也未出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包、拖欠工人工資等不當(dāng)行為。

同時(shí)，“評(píng)定分離”還帶來(lái)另一個(gè)顯著變化——有效降低項(xiàng)目建設(shè)成本。因定標(biāo)方式的改變，競(jìng)標(biāo)單位紛紛以更具“性價(jià)比”的報(bào)價(jià)展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)共約45.55億元，中標(biāo)價(jià)共約41.23億元，節(jié)約了財(cái)政建設(shè)資金共約4.32億元，中標(biāo)價(jià)格下浮10%左右（同期非“評(píng)定分離”施工項(xiàng)目下浮5%左右），大大節(jié)約了項(xiàng)目建設(shè)成本。

作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革探索，“評(píng)定分離”的制度設(shè)計(jì)不可能一蹴而就、十全十美。因此，江門(mén)注重在江海區(qū)試點(diǎn)工作中找出“癥結(jié)”，加以解決并持續(xù)完善。

例如，定標(biāo)權(quán)歸還于招標(biāo)人后，項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)利明顯變大了，若不加以監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)其他問(wèn)題?！搬槍?duì)這點(diǎn)，我們從內(nèi)外兩方面機(jī)制入手，打出'組合拳’。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，住建部門(mén)督促和指導(dǎo)招標(biāo)人建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)，如項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始前，招標(biāo)人要組建不少于3人的招標(biāo)監(jiān)督小組，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的組建、開(kāi)標(biāo)、篩選、評(píng)標(biāo)、考察、定標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，招標(biāo)人制定定標(biāo)規(guī)則后，需要向行政監(jiān)督部門(mén)備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，保證定標(biāo)規(guī)則的可追溯性，行政監(jiān)督部門(mén)定期對(duì)“評(píng)定分離”項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查評(píng)估。

下沙人行天橋施工進(jìn)展順利。郭永樂(lè) 攝

當(dāng)前，我市正穩(wěn)步推進(jìn)“評(píng)定分離”改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，各市（區(qū)）和市有關(guān)部門(mén)已在7月15日前完成改革試點(diǎn)實(shí)施方案配套措施的制定，“評(píng)定分離”逐步在全市范圍內(nèi)推廣，為招標(biāo)投標(biāo)提供創(chuàng)新路徑。

7月16日17時(shí)，隨著最后一段主橋鋼箱梁在江門(mén)河岸上吊裝、焊接完畢，江門(mén)市區(qū)首個(gè)雙塔懸索橋——下沙人行天橋成功合龍。一條長(zhǎng)達(dá)五百米的紅色“玉如意”橫跨禮樂(lè)河，串起兩岸旖旎風(fēng)光。

該項(xiàng)目是江門(mén)首個(gè)通過(guò)“評(píng)定分離”電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，計(jì)劃在國(guó)慶節(jié)前全面完成主體工程。中標(biāo)單位廣東省基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人賴學(xué)超表示，

“電子招標(biāo)能夠減少許多線下環(huán)節(jié)，省時(shí)省力，降低我們企業(yè)競(jìng)標(biāo)的綜合成本，支持！'評(píng)定分離’避免了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、保障了公平，要求企業(yè)“用實(shí)力和信譽(yù)說(shuō)話”，我們一定會(huì)全力把項(xiàng)目建設(shè)好，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升企業(yè)形象和口碑”。

“電子招標(biāo)投標(biāo)不僅方便了企業(yè)，也增加了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，提高了評(píng)標(biāo)效率，從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境?！崩罘f媛表示，隨著“評(píng)定分離”在全市范圍推廣，市公共資源交易中心同步加大對(duì)各市（區(qū)）分中心的指導(dǎo)和培訓(xùn)。目前，全市各公共資源交易中心均已具備開(kāi)展“評(píng)定分離”招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的條件，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)也在持續(xù)優(yōu)化中，計(jì)劃年底前在全市范圍應(yīng)用。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，住建部門(mén)將進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)機(jī)制和操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“評(píng)定分離”招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程規(guī)范、結(jié)果合法公正、跟蹤監(jiān)管機(jī)制健全，構(gòu)建公平有序的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。