鄒翊

建緯律師事務(wù)所資深律師，業(yè)務(wù)領(lǐng)域：土地成片規(guī)劃與開發(fā)、土地一二級聯(lián)動、城市更新、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)工程與土地房地產(chǎn)領(lǐng)域爭議解決、大型企事業(yè)單位搬遷、大宗房地產(chǎn)項目交易與并購、不動產(chǎn)基金等。

1990年，中共中央和國務(wù)院決策開發(fā)浦東；1992年10月11日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，撤銷川沙縣建制。2009年5月，國務(wù)院同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)。目前的浦東新區(qū)行政區(qū)劃為1210平方公里，另有約200平方公里的圍海造地灘涂，其實際總管轄面積達到1410平方公里。

因浦東新區(qū)歷史較新，原本可以進行舊改、城中村改造的區(qū)域并不多，主要集中在上世紀90年代撤縣建區(qū)時原川沙縣縣城區(qū)域（現(xiàn)妙鏡路周邊），原上海縣的三林鄉(xiāng)，原黃浦區(qū)、南市區(qū)、楊浦區(qū)位于浦東的部分（現(xiàn)三林世博及上鋼地區(qū)、浦東濱江沿線地區(qū)、梅園新村街道、濰坊路街道部分地區(qū)等）。但本次《條例》將上海城市更新進行了全維度整合，將產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、舊商辦、舊住房等一并融合進了《條例》，因此，浦東新區(qū)的幾大產(chǎn)業(yè)園區(qū)就納入了《條例》規(guī)范的范圍，而這是第六章“浦東新區(qū)特別規(guī)定”（以下簡稱“特別規(guī)定”）的一大重點。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》：2021年7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，浦東將打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。浦東新區(qū)將打造具有其現(xiàn)代化城市特色引領(lǐng)區(qū)，并且具有特別立法授權(quán)。

結(jié)合上述歷史背景，可以確定的是，浦東新區(qū)必定要完成中央交辦的先行先試任務(wù)，這將會比上海其他區(qū)域的實踐更為前沿，更具有實驗性，并且帶著強烈的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，更多的特殊政策和立法會集中在“如何更高效的利用土地”“如何有利于高效引進和重點培育高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化上，這可以說是《條例》第六章特別規(guī)定的根本立法目的。

筆者經(jīng)過仔細分析后認為，本次《條例》第六章“浦東新區(qū)更新特別規(guī)定”至少存在三方面的特殊規(guī)則，并將有利于達成前述根本立法目的。

（一）原成片出讓區(qū)域更新

《條例》第56條規(guī)定，“浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體，統(tǒng)籌開展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新”。此條短短36個字，卻是整個“浦東新區(qū)更新特別規(guī)定”一大重點，徹底展現(xiàn)了筆者前述的通過立法創(chuàng)造“有利于高效引進和重點培育高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”政策環(huán)境的根本目的。

截止2020年末，浦東新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約1.3萬億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值約1萬億元，分別占上海市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值的1/3和1/4（數(shù)據(jù)來源：2021年1月24日，上海市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)）。其中，上世紀90年代國務(wù)院及上海市陸續(xù)在浦東新區(qū)設(shè)立的四大國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻卓著，陸家嘴、張江、金橋、外高橋已成為長三角乃至全國的產(chǎn)業(yè)高地，據(jù)統(tǒng)計世界500強企業(yè)已有85%以上在浦東四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立亞太行政總部、生產(chǎn)銷售基地、研發(fā)技術(shù)總部等。

四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)在上世紀90年代初設(shè)立時，曾經(jīng)存在一項具有歷史特色的配套制度，即“政企合一的公司制開發(fā) + 土地成片出讓”。由浦東新區(qū)政府（當時為浦東新區(qū)管委會）將尚未開發(fā)的城市國有及農(nóng)村集體土地以“毛地”形式成片出讓給負責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)的國有獨資企業(yè)（單次出讓就可能有數(shù)個平方公里【見下圖所示】），政府給予園區(qū)特殊招商引資政策，由國有獨資企業(yè)負責(zé)融資、完成“七通一平”并引進國內(nèi)外生產(chǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項目落地，國有獨資企業(yè)再將名下已受讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓或定向租賃的方式，轉(zhuǎn)讓給投資落戶的國內(nèi)外生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)過30年發(fā)展，逐步形成現(xiàn)在浦東的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)。

此種成片出讓的方式僅在國務(wù)院商務(wù)部批復(fù)的浦東四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)生效，隨著后續(xù)國家土地出讓規(guī)則的統(tǒng)一和規(guī)范化，2007年前后，成片出讓和毛地出讓形式已逐漸式微，形成現(xiàn)在的土地凈地出讓的要求（參見：《房地產(chǎn)企業(yè)拿地法律風(fēng)險系列（二）：土地交付的“毛地”“凈地”問題》），即使承擔(dān)地區(qū)發(fā)展任務(wù)的國有獨資平臺也無法通過協(xié)議出讓方式直接成片獲得毛地，即使取得毛地一級開發(fā)權(quán)，待前期開發(fā)完畢后，也需要進行土地儲備后再通過公開平臺取得土地。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，工業(yè)用地的使用年限為50年，90年代初的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司成片取得的工業(yè)用地的土地使用年限還有20年將到期，經(jīng)過30年的發(fā)展，各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地開發(fā)率、轉(zhuǎn)讓率均達到95%以上，集聚了大量制造型或者生產(chǎn)研發(fā)類企業(yè)，其中有不斷進行產(chǎn)業(yè)升級的新興企業(yè)（比如張江高科技園區(qū)的醫(yī)療科技企業(yè)），也有生產(chǎn)停滯歇業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)企業(yè)（比如外高橋保稅區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)倉儲企業(yè)），其中生產(chǎn)停滯的企業(yè)于30年前取得工業(yè)用地，礙于當時的工業(yè)用地規(guī)劃容積率普遍較低（一般低于1.2），其剩余土地使用年限還有20年，具有提高土地利用效能的極大潛力，成為片區(qū)城市更新的重點統(tǒng)籌對象，也成為浦東新區(qū)完成“倍增計劃”的重要潛力所在。

為此，特別規(guī)定的主旨是直接指定原成片出讓獲取土地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺國企成為更新統(tǒng)籌主體，賦予產(chǎn)權(quán)歸集、規(guī)劃優(yōu)化和獲取更新項目土地供應(yīng)的權(quán)利。

此處的土地供應(yīng)是否指可以進行標準意義上的土地一二級聯(lián)動，筆者認為，雖然《條例》沒有明確相關(guān)細則，但若在國務(wù)院批復(fù)的浦東各大產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)，不排除產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺國企可以直接獲取更新后的國有土地使用權(quán)且土地使用年限亦可重新計算。筆者在2020年參與并完成的浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進行的城市更新項目的經(jīng)驗，也側(cè)面佐證了這一點（參見：《建緯助力金橋集團啟動浦東新區(qū)城市更新重點項目，為“金色中環(huán)”開發(fā)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)》）。因產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺國企在資金、實操、開發(fā)理念、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等各方面都需要支持，市場化企業(yè)也可以在后續(xù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺國企開展合作，這是浦東新區(qū)更新可預(yù)見的重點方向。

由此可見，《條例》第56條短短36字的背后蘊含著豐富的歷史背景和對未來發(fā)展的重要指引意義，但這條立法的本質(zhì)目的是幫助地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，而絕非房地產(chǎn)開發(fā)。

（二）探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)

上海是全國較早研究建立建設(shè)用地空間分層設(shè)立使用權(quán)的地區(qū)，在《條例》頒布前，上海已有的建設(shè)用地空間分層使用權(quán)的地方立法已有一定基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》及滬府辦【2016】79號《關(guān)于推進本市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見》的相關(guān)規(guī)定中，同時結(jié)合自然資源部2020年《軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》的規(guī)則，基本已確立了建設(shè)用地垂直空間使用權(quán)立法的框架。

上圖：典型軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)示意圖

本次《條例》第57條規(guī)定，浦東新區(qū)編制更新行動計劃時，應(yīng)當優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設(shè)計，明確強制性和引導(dǎo)性規(guī)劃管控要求，探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)。實則是允許浦東新區(qū)可以在原有立法基礎(chǔ)上再做前沿探索，并結(jié)合實際形成土地集約利用并繼續(xù)提高土地利用單位效能的新經(jīng)驗。

目前建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立雖有一定基礎(chǔ)，但在實踐中仍然存在許多問題，筆者主要歸納如下：

1、建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立主體需要進一步明確。

《民法典》第345條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或地下分別設(shè)定。

此條規(guī)制并未明確建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立主體，理論上存在兩種可能：一是建設(shè)用地使用權(quán)可以分別出讓或劃撥給不同權(quán)利主體，分別設(shè)立不同用益物權(quán)人。二是取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利主體自然取得地上和地下空間使用權(quán)。

圖：典型建設(shè)用地分層使用權(quán)設(shè)立示意圖（圖示為上海西站交通綜合樞紐方案）

基于物權(quán)法定原則，法無明文規(guī)定時，只能以法理及立法經(jīng)驗推斷，就所有權(quán)本質(zhì)而言，所有權(quán)是所有人對所有物占有、使用、收益和處分并得排除他人妨礙的權(quán)利。土地在物理形態(tài)上包括地下層、地表層和地上層三層，是立體的三維空間，地下或地上空間當然是土地所有權(quán)人的支配范圍之內(nèi)。根據(jù)羅馬法系奉行所有權(quán)絕對主義，土地所有權(quán)，上及天宇，下及地心?！斗▏穹ǖ洹返?552條第1款規(guī)定：“土地所有權(quán)并包含該地上空和地下的所有權(quán)。”《日本民法典》第207條規(guī)定：“土地所有權(quán)于法令限制的范圍內(nèi)，及于土地的上下?！?/span>

但在我國社會主義土地公有制條件下，國家作為城市土地所有權(quán)人，可以使用和支配地下或地上空間，因此國有建設(shè)用地的地表、地上、地下的空間使用權(quán)設(shè)立的主體理應(yīng)是國家，土地及空間使用權(quán)人系用益物權(quán)人，以物權(quán)法定的形式取得地表、地上、地下的空間使用權(quán)。根據(jù)上海地方立法經(jīng)驗，《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》第19條也間接佐證了這一觀點，但設(shè)立主體事關(guān)當事人權(quán)利來源，鑒于立法并未直接明確，確實需要進一步確認。

2、浦東可能嘗試率先突破地表以上地上空間立體權(quán)屬登記。

了解上海地下空間規(guī)劃建設(shè)的讀者一定知道，根據(jù)《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)則，即使垂直空間領(lǐng)域的權(quán)利登記也僅僅局限于地下空間，對于以地表建設(shè)項目為基準，就其垂直地上領(lǐng)域的權(quán)利登記的更前沿的立法并無規(guī)則。

這部分立法更為前沿，在國內(nèi)屬于探索階段，這需要進一步突破現(xiàn)行立法框架，探索完善三維立體開發(fā)領(lǐng)域的各項規(guī)則標準。主要涉及到以下內(nèi)容：

若地表上下分為三層，則權(quán)利狀態(tài)存在如下排列組合：

建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)的根本目的是為了加強土地利用效能，這也可以看做《條例》對浦東城市更新土地利用集約化的更高要求，這將會是浦東新區(qū)的重要探索方向和突破口。因此，嚴格的講，浦東新區(qū)城市更新并非老城區(qū)的更新，更多的是新城區(qū)的二次開發(fā)。

3、浦東或?qū)L試創(chuàng)新三維空間配套登記數(shù)據(jù)管理雛形。

根據(jù)2006年上海市政府頒布的《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》第8條第二款，房地產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理地下建筑物的土地使用權(quán)初始登記時，應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確的地下建筑物的水平投影最大占地范圍和起止深度進行記載，并注明“地下建筑物的土地使用權(quán)范圍為該地下建筑物建成后外圍實際所及的地下空間范圍”。該規(guī)則在當時確實是領(lǐng)全國之先，但到如今，也存在繼續(xù)調(diào)整更新的必要。

根據(jù)房產(chǎn)、地籍測繪及物權(quán)登記數(shù)據(jù)管理技術(shù)，當建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立進一步詳化時，分層使用權(quán)登記就有必要從二維轉(zhuǎn)入三維地籍測繪和三維權(quán)利登記的范疇。

在測繪專業(yè)領(lǐng)域有三種解決方案：（1）完全的三維地籍登記。即引入土地三維所有權(quán)的概念。三維空間被細分為沒有交疊或空隙的三維實體。法律要素、不動產(chǎn)交易協(xié)議以及地籍登記應(yīng)當支持土地三維所有權(quán)的建立和轉(zhuǎn)讓；（2）混合方案。即保留二維地籍，并在二維地籍登記中通過登記三維自然物體進行三維狀況的登記。形成混合方案，維持了平面地塊與三維物體的關(guān)系；（3）現(xiàn)行登記簿做三維標注。即保留二維地籍，在二維地籍登記簿中增加信息標注，確定三維信息狀態(tài)。

2006年《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》的登記方式就是第三種方式。此種操作簡易，實施成本低，但不利于完全厘清權(quán)利主體，比較適合地上地下均為同一權(quán)利人的結(jié)建工程。若地下、地表、地上分屬不同的權(quán)利主體，容易造成登記信息混同。

因此，筆者判斷，浦東或?qū)⒕植繃L試采用創(chuàng)新性的三維空間登記模式，在TOD或者綜合交通樞紐等垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)的項目中，逐步采用三維地籍登記。

（三）立法支持浦東城市更新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地盤活機制

依然是《條例》第60條，“浦東新區(qū)應(yīng)當創(chuàng)新存量產(chǎn)業(yè)用地盤活、低效用地退出機制。支持浦東新區(qū)深化產(chǎn)業(yè)用地'標準化’出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。”

《條例》第60條一共70個字，其背后的立法內(nèi)容卻足以構(gòu)成一篇長文。根據(jù)筆者了解，浦東新區(qū)在向市府報送該地區(qū)相關(guān)立法方案時，原篇幅較長，但因立法與配套政策還需要細化完善，目前僅通過《條例》確立了原則，而事實上，《條例》第60條的背后，是國家對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地的大力支持，要結(jié)合相關(guān)配套文件共同解讀，才能管中窺豹、一葉知秋。

其中主要內(nèi)容有兩方面：

1、存量產(chǎn)業(yè)用地盤活，低效用地退出。

早在2014年前后，上海市就已經(jīng)在研究存量產(chǎn)業(yè)用地的盤活方案，并制訂了 “總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的基本策略（上海市政府《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法》滬府辦〔2016〕22號），浦東新區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地多數(shù)集中在各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是104、195地塊（產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)集中建設(shè)區(qū)）范圍內(nèi)，因浦東新區(qū)系新建城區(qū)，198地塊（零星工業(yè)用地）并不多。

存量產(chǎn)業(yè)用地盤活將主要針對104、195地塊，主要盤活方式有四種：一是規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整，存量補地價，重簽土地出讓合同，重新開發(fā)建設(shè)（根據(jù)《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法》第11條第三款，104、195地塊可轉(zhuǎn)型為科研辦公、研發(fā)總部或商業(yè)、辦公或教育、科研、養(yǎng)老）。二是規(guī)劃用地性質(zhì)不變，規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標增容（最高容積率不超過4.0），補地價后，做新建或改擴建，提高開發(fā)強度及土地集約使用效率。三是節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓。在滿足原土地權(quán)利人自身需要后節(jié)余的部分，可向區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門申請分割轉(zhuǎn)讓。四是市區(qū)土地儲備機構(gòu)進行收儲。收儲后，除符合協(xié)議出讓條件外，應(yīng)當進行重新公開出讓。

但在實務(wù)中值得注意的是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺國企的“代政府履職行為”。在存量產(chǎn)業(yè)用地的退出環(huán)節(jié)，原始權(quán)利人因種種原因，無意愿也無能力參與存量盤活的，政府土地儲備部門也不便于對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地進行收儲，往往由產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺國企采用回購、收購等方式收回土地，再進行存量盤活。但這種方式形式上會被認定為市場交易（交易雙方均為法人主體），但其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺國企代地方政府進行產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥而履行事實上的收儲職能，此種交易一直無法按照政府性收儲行為獲得稅務(wù)減免和遞延，若此種交易可以作為浦東新區(qū)先行引領(lǐng)區(qū)進行嘗試創(chuàng)新和突破的環(huán)節(jié)，則將對提高盤活效率發(fā)揮較好的社會效果。

除此以外，通過收購存量產(chǎn)業(yè)用地并進行盤活的企業(yè)要尤其留意上海市及浦東新區(qū)《“2017-2035”城市總體規(guī)劃》中關(guān)于戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的定位及相關(guān)配套規(guī)則（《關(guān)于落實“上海2035”，進一步加強戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的通知》滬規(guī)土資規(guī)〔2018〕3號），該規(guī)則確定了一系列在規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的限制，而該項限制可能完全顛覆原權(quán)利人、項目收購方對于存量產(chǎn)業(yè)用地盤活的投資方案，這方面的風(fēng)險務(wù)必引起高度重視。

2、改革“標準化”出讓，混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

此處的混合產(chǎn)業(yè)用地供給有兩個層面的理解，第一層面是指供地的用地類型可以混合。這部分理解較為簡單，即原存量地塊用地類型按照可能從單純的工業(yè)用地（M1/M2/M3）與科研辦公（C65）、科教用地（C6）進行混合，或者有限度的與商業(yè)（C2）、辦公用地（C8）進行混合。在符合規(guī)劃的前提下，進行用地性質(zhì)混合升級，原始土地權(quán)利人可按照上海市政府《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法》（滬府辦〔2016〕22號）的規(guī)則實施升級轉(zhuǎn)型。

第二層面是指供地方式可以混合且多種多樣，除常規(guī)的“標準化”出讓外（如招標、拍賣、掛牌），也可以在符合條件的情況下，采取協(xié)議、劃撥、租賃、出資入股等等各類方式進行供應(yīng)，且與《條例》第41條第三款“城市更新涉及…重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整等情形的，可以組合供應(yīng)土地…”的規(guī)定相吻合（具體參見：《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）>的通知》第13、14、15、16、17條；《國土資源部<關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見>》（國土資規(guī)〔2015〕5號）第一條第（二）（三）項）。

上述文件中的各類產(chǎn)業(yè)用地的供地方式，都可能會被浦東產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)新供地模式所采用，其中涉及到協(xié)議方式供地：原劃撥、承租國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓的，經(jīng)依法批準，可采取協(xié)議方式供應(yīng)。涉及到租賃方式供地：產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。涉及到出資入股方式供地如：國有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)，符合國家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價出資入股方式進行有償使用。