文/徐志宇（本文作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)農(nóng)業(yè)處處長） 來源：：人與生物圈（2021年第3—4期） 2021 年發(fā)布的中央“一號文件”提出應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。到2025 年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 對于中國這樣的大國來說，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)始終是所有工作的重要基礎(chǔ)，而維護(hù)這個基礎(chǔ)最根本的措施就是保障資源環(huán)境的可持續(xù)性，這樣才能保障農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定的供給。我國人口由建國初期的4.5 億人發(fā)展到目前的14 億人，而且前所未有地實現(xiàn)了脫貧。毋庸置疑，取得這樣的成果，農(nóng)業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，要讓這一偉大成果可持續(xù)地傳承下去，就必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。在做好藏糧于地、藏糧于技的同時，更要藏糧于生態(tài)。筆者將從耕地、水、化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便、秸稈和地膜等方面談?wù)劕F(xiàn)階段我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的問題和解決 之道。 耕地、水、陽光是支撐農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)的三大資源，其中耕地居首位。糧食生產(chǎn)的根本在耕地，18 億畝耕地是我國人民吃飯的家底。第二次全國土地普查耕地面積約為20.3 億畝，從數(shù)字上看似乎比18 億畝紅線面積多出2 億畝，其實是調(diào)查方法手段的不同和過去隱匿計稅面積的釋放，不表示耕地的實際面積增加了。我國土地雖然不少，但戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。胡煥庸線（從黑龍江的璦琿，向西南作一直線，至云南的騰沖為止）東南側(cè)以占全國約43.8% 的國土面積，聚集了全國近94.4% 的人口和91.1% 的耕地；西北側(cè)約占國土面積的56.2%，卻分布著僅占全國5.6%的人口，以及8.9% 的耕地面積。 我國耕地利用的現(xiàn)狀一直處于高投入、高產(chǎn)出狀態(tài)，導(dǎo)致耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，人多地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地質(zhì)量偏低正在成為耕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。《2019 年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示：評價為一至三等的耕地面積為6.32 億畝，占耕地總面積的31.24%；評價為四至六等的耕地面積為9.47 億畝，占耕地總面積的46.81%；評價為七至十等的耕地面積為4.44 億畝，占耕地總面積的21.95%。從中不難看出，在全國20 億畝農(nóng)田中，中低產(chǎn)農(nóng)田占比較高，種田靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。 要想保住耕地數(shù)量，關(guān)鍵是要鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。建設(shè)用地、臨時用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)用地以及人工濕地、景觀綠化工程不得占用永久基本農(nóng)田，不能再以各種名目占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地。同時，耕地占補(bǔ)平衡既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量。在耕地質(zhì)量上，人多地少的國情決定了我國不可能像歐美國家那樣采用農(nóng)田休耕的方式來提升耕地質(zhì)量，必須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中汲取智慧，走種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用的道路。 水是生命之源，也是文明之源，包括中國在內(nèi)的世界幾大文明中心都源于大河流域；對農(nóng)業(yè)來說，水更是命脈所在?？傮w上說，我國是全球人均水資源量最貧乏的國家之一，只有2300 立方米，是世界平均水平的1/4。胡煥庸線兩側(cè)巨大的資源、人口、經(jīng)濟(jì)差異說到底就是水資源差異導(dǎo)致的，東南部多為降水量800 毫米以上地區(qū)，而西北部大多降水量不足200 毫米，差距甚大。從20 世紀(jì)80 年代起，華北地區(qū)年均超采地下水50 多億立方米，已累計超采1500 億立方米，地下水位持續(xù)下降，形成了世界上最大的“漏斗區(qū)”。曾經(jīng)聞名全國的北大荒在20 世紀(jì)50 年代開始開墾沼澤等荒地經(jīng)營農(nóng)場的基礎(chǔ)上，形成了如今的商品糧基地北大倉。北大荒曾有“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽”的美稱。但是，曾經(jīng)種植出優(yōu)質(zhì)東北大米的北大荒如今有相當(dāng)比例的土地已經(jīng)開始使用地下水灌溉，假以時日，會不會形成另外一個漏斗區(qū)？在我國降水豐沛的南方地區(qū)，也有季節(jié)性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水的問題出現(xiàn)，如洞庭湖畔老百姓“守著水窩子喊渴”，鄱陽湖畔枯水期“風(fēng)吹草低見牛羊”等令人心痛的場面。 農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會用水總量60% 以上，未來制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多因素中，水也許會成為最大的問題。解決水資源，根本出路在于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水和治污節(jié)水等方面想辦法找出路，提高農(nóng)業(yè)用水效率。 化肥問題是近年來農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題，社會上關(guān)于化肥的爭議一直沒有停止過。筆者認(rèn)為，人們應(yīng)當(dāng)一分為二地看待化肥的問題，在當(dāng)今地球人口快速增長的背景下，人類的饑荒問題卻開始大幅減少，其中少不了化肥的貢獻(xiàn)，因為化肥幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量大增。對于中國這樣一個人口大國，我們用并不優(yōu)質(zhì)的20 億畝耕地養(yǎng)活了14 億人口，除了人民智慧勤勞以外，化肥發(fā)揮了不可替代的作用。但不可否認(rèn)的是，由于我國的耕地復(fù)種指數(shù)高，近年來果蔬，特別是設(shè)施果蔬發(fā)展速度快，使得單位面積施肥量強(qiáng)度大；同時由于農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)民圖省事，粗放施肥方式比較普遍，造成肥料利用效率較低、肥料流失較嚴(yán)重。據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果，2017 年農(nóng)業(yè)源水污染物排放量如下：化學(xué)需氧量1067.13 萬噸，氨氮21.62 萬噸，總氮141.49 萬噸，總磷21.20 萬噸。 保障糧食安全，化肥必不可少，我國目前需要解決的問題是減少過量化肥的使用，推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵農(nóng)民使用綠肥和農(nóng)家肥；在一些環(huán)境敏感區(qū)和南方水網(wǎng)區(qū)，加強(qiáng)對化肥使用的管理，控制農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險；在常年進(jìn)行設(shè)施種植的地區(qū)，加強(qiáng)對地下水的監(jiān)測和管理，科學(xué)防控地下水污染。 化肥之外，農(nóng)藥是另一個可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量快速增加的推手，但帶來的問題和爭議也更多。被稱為“環(huán)保醒世之作”的《寂靜的春天》就是圍繞以DDT 為代表的化學(xué)藥劑的調(diào)查研究展開的。農(nóng)藥使用總量高，同樣與我國土地復(fù)種指數(shù)高，并且大量種植需施用農(nóng)藥多的蔬菜、林果以及設(shè)施農(nóng)業(yè)總量大有關(guān)。農(nóng)藥使用問題近年來還衍生出另一個農(nóng)業(yè)環(huán)境問題——農(nóng)藥包裝物的隨意拋棄。大部分包裝物不能被環(huán)境降解，同時廢棄物中的殘留農(nóng)藥會釋放到環(huán)境中，然后進(jìn)入土壤和水體，對農(nóng)村土壤及水體造成直接危害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并威脅人民身體健康。 解決農(nóng)藥問題更為復(fù)雜棘手。近年來氣候變化頻繁，極端天氣增加，使得病蟲害發(fā)生范圍擴(kuò)大，危害程度加劇，不可預(yù)測性也進(jìn)一步增加。美國和巴西等國通過推廣轉(zhuǎn)基因抗病蟲品種種植在一定程度上減少了農(nóng)藥的使用，我國除了轉(zhuǎn)基因棉花外，其他轉(zhuǎn)基因作物目前沒有在國家層面上批準(zhǔn)種植，所以治病防蟲主要還是依靠農(nóng)藥。通過合理施藥和綠色防控等綜合措施可以有效降低農(nóng)藥用量和提高農(nóng)藥利用效率。 畜禽糞便在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)時期一直是重要的肥源，著名農(nóng)學(xué)著作《知本提綱》中有：“何如廣積糞壤，人既輕忽而不爭，田得膏潤而生息，變臭為奇，化惡為美，絲谷倍收，蔬果倍茂，衣食并足?！苯陙恚覈笄蒺B(yǎng)殖總量不斷上升，全國每年約產(chǎn)生30 億噸畜禽糞便，但畜禽糞便卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，主要原因就是隨著集約化、規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖的發(fā)展，種養(yǎng)出現(xiàn)脫節(jié)，尤其是種養(yǎng)主體出現(xiàn)脫節(jié)：搞養(yǎng)殖的沒有消納畜禽糞便的農(nóng)田，搞種植的沒有方便可用的畜禽有機(jī)肥源，從而造成了原本是資源的畜禽糞成了上上下下都高度關(guān)注的環(huán)境污染問題。目前在處理畜禽糞污工作中，即便不考慮重金屬抗生素等外來添加物產(chǎn)生的污染，糞污中的液體部分都是最難以解決的棘手問題，特別是在規(guī)?；酿B(yǎng)殖場或廢棄物的集中處理中心，無論是用哪種技術(shù)途徑初步處理，周邊都難以適時找到足夠的消納地。 解決畜禽糞便污染問題，首要的還是重新打通種養(yǎng)循環(huán)鏈條，畜禽糞便產(chǎn)生后，無論通過什么樣的環(huán)保技術(shù)處理，最終的消納地永遠(yuǎn)是農(nóng)田，也只能是農(nóng)田。主管部門需要通過優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照糞肥養(yǎng)分綜合平衡要求，科學(xué)開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載能力評估。根據(jù)畜禽糞肥供給量與農(nóng)田負(fù)荷量，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。要通過政策引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖主體通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、合同訂單等形式配套種植用地，就近就地消納畜禽養(yǎng)殖糞污，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合主體雙向循環(huán)系統(tǒng)。 秸稈在缺薪少材、能源匱乏的年代也曾經(jīng)是農(nóng)民的寶貝。在廣大農(nóng)區(qū)，炊事采暖主要靠秸稈。近年來，由于作物產(chǎn)量不斷提高，秸稈產(chǎn)生量也隨之增加，加上北方溫度低、南方茬口緊等因素，造成秸稈還田利用困難，離田利用成本又高等困境，使秸稈逐步成了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，特別是在重要農(nóng)時秸稈集中焚燒所帶來的空氣污染更成了方方面面關(guān)注的焦點。小小秸稈引發(fā)了全社會的共同關(guān)注，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層治理帶來了很多困難。 近年來，我國一方面通過禁燒秸稈，另一方面為綜合利用秸稈尋找出路，使得全國秸稈利用的水平不斷提升，露天焚燒現(xiàn)象得到了基本控制。據(jù)統(tǒng)計，2019 年全國秸稈產(chǎn)生量8.65億噸，可收集量7.31 億噸，全國秸稈綜合利用量6.34 億噸。其中，肥料化利用量4.53 億噸，飼料化利用量1.03 億噸，燃料化利用量 6491 萬噸，基料化利用量534.8 萬噸，原料化利用量717.57 萬噸。從秸稈的產(chǎn)出量到利用量來看，用好秸稈資源，還有很長的路要走，必須按照“區(qū)域統(tǒng)籌、農(nóng)用優(yōu)先、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運(yùn)行”的思路，圍繞秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)“五料化”利用工程，完善配套政策，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建秸稈全量利用的長效機(jī)制，因地制宜地推進(jìn)秸稈全量利用工作。 20 世紀(jì)30~50 年代，歐洲和美國先后合成了聚乙烯，后來廣泛用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、藥品與食品包裝、機(jī)械零件、日用品、建筑材料、電線和電纜絕緣等領(lǐng)域。聚乙烯被加工成薄膜應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上，最早源自日本。20 世紀(jì)70 年代末，我國農(nóng)牧漁業(yè)部通過對外科技交流，從日本引進(jìn)了地膜覆蓋技術(shù)，包括作業(yè)方法、專用地膜和覆蓋機(jī)械。經(jīng)過幾十年的消化吸收，為大面積推廣應(yīng)用提供了必要的技術(shù)、人力和物質(zhì)條件，并與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)相結(jié)合，形成了具有中國特色的地膜覆蓋栽培技術(shù)體系。地膜成為繼種子、農(nóng)藥和化肥后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。地膜覆蓋具有良好的增溫、保墑、滅草作用，較好地破解了我國干旱地區(qū)和低溫地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力脆弱、產(chǎn)量低的嚴(yán)重問題。我國地膜年用量140 多萬噸，覆膜面積近3 億畝，部分作物增產(chǎn)達(dá)30%~40%，被譽(yù)為“白色革命”。 但由于重使用、輕回收，我國部分地區(qū)的農(nóng)田地膜殘留污染情況嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。地膜殘留影響土壤通透性從而抑制作物生長發(fā)育，破壞生態(tài)環(huán)境，造成“白色污染”；在一些區(qū)域，秸稈收集時混入大量地膜，造成秸稈無法進(jìn)行肥料化、飼料化利用。監(jiān)測顯示，覆膜20 年以上農(nóng)田的殘膜量高達(dá)25公斤/ 畝以上。 解決地膜污染問題的路徑一是源頭減量，盡量少用或不用地膜；二是回收利用，在地膜使用后適時回收，減少土壤中的殘留；三是替代，在條件適宜的區(qū)域和農(nóng)作物上使用全生物可降解地膜以替代原來的聚乙烯地膜，減少環(huán)境污染。 中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的產(chǎn)生大多數(shù)與人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力大密切相關(guān)。聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈計劃”提倡人與自然和諧相處，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我們也必須用和諧共生思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！豆茏印分姓f：“順天之時，約地之宜，忠人之和，故風(fēng)雨時，五谷實，草木美多，六畜蕃息?！蔽覀儼l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想精華，立足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜糧則糧、宜草則草、宜牧則牧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明創(chuàng)造的梯田系統(tǒng)、?；~塘、稻田養(yǎng)魚、間作輪作、在中華民族的經(jīng)濟(jì)和文明傳承過程中都發(fā)揮過重要作用，值得我們在利用新的理念和科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中借鑒和學(xué)習(xí)。 |
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