【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 飲用水源保護 一體化辦案 圓桌會議 長效治理

【要旨】

飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)存在多種違法情形，涉及相關主管部門職能交叉、監(jiān)管不到位的問題，市縣兩級檢察機關運用一體化辦案機制聯(lián)合開展調(diào)查，運用圓桌會議方式厘清監(jiān)管職責，督促相關行政機關協(xié)同開展流域綜合治理，并結合“回頭看”，推動解決飲用水水源保護區(qū)污染問題。

【基本案情】

東江是廣東省廣州、深圳、東莞、惠州、河源等地城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水的主要來源。在東江流域惠州市惠城區(qū)至博羅縣段東江流域地表飲用水源保護區(qū)內(nèi)，存在違法建設項目、農(nóng)業(yè)種植、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)魚、放養(yǎng)畜禽等違法情形，還有部分保護區(qū)隔離設施損毀、人員或車輛隨意進入?yún)^(qū)內(nèi)傾倒垃圾、垂釣或游泳，危及水源安全。

【調(diào)查和督促履職】

廣東省惠州市人民檢察院（以下簡稱惠州市院）收到市人大代表以及群眾反映的東江流域飲用水水源保護區(qū)污染的4條線索后，于2020年9月30日立案辦理，并與惠州市惠城區(qū)人民檢察院（以下簡稱惠城區(qū)院）、惠州市博羅縣人民檢察院（以下簡稱博羅縣院）組成聯(lián)合辦案組，對案件展開調(diào)查。檢察機關通過現(xiàn)場走訪、無人機航拍、委托第三方機構檢測等方式查明：轄區(qū)內(nèi)東江流域8處一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)存在違法建設項目、農(nóng)業(yè)種植、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)魚、放養(yǎng)畜禽情形以及游泳、垂釣、船舶行駛?？炕顒拥裙灿?9項違法情形，其中多處水質(zhì)未達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002)規(guī)定的Ⅱ類標準，并進一步核實違法活動的產(chǎn)生原因及危害結果。

針對飲用水水源保護存在多個行政部門職能交叉、監(jiān)管不到位的問題，惠州市院于2020年11月5日組織召開圓桌會議，邀請有專業(yè)知識背景的市人大代表、人民監(jiān)督員參會，與惠州市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市生態(tài)局）、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務集團有限公司共同厘清各單位職責，研究整改措施。

2020年11月23日，惠州市院向市生態(tài)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其全面核查全市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在的違法情形，統(tǒng)籌相關行政職能部門加大執(zhí)法力度，及時消除飲用水源安全隱患，并同步指導博羅縣院、惠城區(qū)院分別于12月3日、12月4日向當?shù)乜h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門、六個屬地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。收到檢察建議后，兩級政府多次召開整改工作會議。2020年12月至2021年6月，惠城區(qū)、博羅縣政府共計安排6000余萬元專項費用，對照檢察建議指出的飲用水水源保護區(qū)污染問題分類施策，逐一整改銷號。

2021年4月上旬，惠州市院主動接受監(jiān)督，邀請市人大常委會參與“回頭看”活動，實地考察飲用水水源保護區(qū)污染問題整改情況。截至目前，39類問題均已得到整改，違法建筑被全部拆除并實現(xiàn)場地復綠，200余畝私人魚塘、網(wǎng)箱養(yǎng)殖完成清理，清除垃圾10.5噸，增設警示牌、公示牌、宣傳標語、監(jiān)控設施等70余處。在檢察機關跟進監(jiān)督下，市生態(tài)局還對全市79個飲用水水源保護區(qū)污染問題進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。

【典型意義】

本案中，檢察機關充分發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢，整合兩級院公益訴訟辦案力量開展調(diào)查核實。通過召開圓桌會議，厘清飲用水源保護區(qū)存在的多個行政部門職能交叉、監(jiān)管不到位的問題，以制發(fā)訴前檢察建議督促行政職能部門依法履職，以點帶面推動全市飲用水水源保護區(qū)污染問題全方位治理。通過案件辦理，推動惠州市建立全市飲用水水源保護區(qū)多部門協(xié)同監(jiān)管機制，惠城區(qū)、博羅縣分別建立了“河長+檢察長”制度，確立了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡共享、聯(lián)合專項整治等多項工作機制。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 指揮中心統(tǒng)一調(diào)度 跨區(qū)劃協(xié)同辦案 長江水體污染綜合治理

【要旨】

檢察機關緊盯長江流域水體污染問題，通過一體化辦案推動解決污水直排金沙江的“硬骨頭”問題。舉一反三部署開展長江生態(tài)保護專項監(jiān)督活動，治理長江干支流沿河排污口及水體污染，助力長江生態(tài)大保護。

【基本案情】

四川省宜賓市敘州區(qū)馬鳴溪大橋地處金沙江宜賓敘州段，距金沙江、岷江、長江三江交匯處約7公里，位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)范圍。大橋附近有宜賓市翠屏區(qū)眾益肉類食品有限責任公司（以下簡稱“眾益公司”）、宜賓市敘州區(qū)華富商業(yè)城（以下簡稱“華富商業(yè)城”）及農(nóng)貿(mào)市場、臨街商鋪與居民小區(qū)。眾益公司經(jīng)營生豬屠宰業(yè)務，該公司建有污水處理設施，污水經(jīng)預處理后排入市政污水管網(wǎng)進入污水處理廠處理。華富商業(yè)城目前有眾多居住業(yè)主、商鋪和農(nóng)貿(mào)市場。

2020年11月，四川省宜賓市翠屏區(qū)人民檢察院（以下簡稱“翠屏區(qū)院”）干警在金沙江（宜賓段）發(fā)現(xiàn)金沙江北側(cè)馬鳴溪大橋下有排污口，污水直排金沙江。

【調(diào)查和督促履職】

馬鳴溪大橋位于宜賓市翠屏區(qū)、敘州區(qū)交叉管轄區(qū)域，翠屏區(qū)院將馬鳴溪大橋下污水直排金沙江的情況報告四川省宜賓市人民檢察院（以下簡稱“宜賓市院”）。因該問題涉及翠屏區(qū)、敘州區(qū)兩地復雜的地下管網(wǎng)和沿線眾多企業(yè)商戶，宜賓市院決定集中兩地辦案力量，統(tǒng)一行動、聯(lián)合排查。在宜賓市院公益訴訟指揮中心的指導下，翠屏區(qū)院、四川省宜賓市敘州區(qū)人民檢察院（以下簡稱“敘州區(qū)院”）聯(lián)合開展調(diào)查，多次實地勘查且用無人機搜尋等方式均未發(fā)現(xiàn)污染源。2021年1月19日，檢察機關與翠屏區(qū)、敘州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、住建局、相關街道辦事處等行政機關開展現(xiàn)場勘查，從馬鳴溪大橋排污口往敘州區(qū)城區(qū)沿線排查2公里，掀開污水、雨水井蓋約50余個，查明污染源為年屠宰生豬1萬余頭的眾益公司、居住業(yè)主1000余戶以及緊鄰農(nóng)貿(mào)市場商戶500余戶的華富商業(yè)城，兩地的生產(chǎn)生活污水管網(wǎng)與市政雨水管網(wǎng)混接，致大量生活污水未經(jīng)處理通過市政雨水管網(wǎng)直排金沙江。翠屏區(qū)院于1月19日立案，敘州區(qū)院于1月22日立案。

宜賓市院、翠屏區(qū)院邀請翠屏區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境局、西郊街道辦召開現(xiàn)場辦公會，提出眾益公司應立即停止生產(chǎn)并進行整改的建議。宜賓市院、敘州區(qū)院多次前往華富商業(yè)城小區(qū)及附近農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查核實，并與相關部門溝通，共同研究整治具體方案。

2021年2月2日和3月9日，翠屏區(qū)院、敘州區(qū)院分別向翠屏區(qū)生態(tài)環(huán)境局、住建局及翠屏區(qū)西郊街道辦事處、敘州區(qū)柏溪街道辦事處制發(fā)檢察建議，建議相關單位形成合力，對眾益公司生產(chǎn)污水、華富商業(yè)城居民及農(nóng)貿(mào)市場生活污水管網(wǎng)和市政雨水管網(wǎng)混接問題進行全面整治，嚴防污水直排污染金沙江問題再次發(fā)生，并建議相關單位加強對轄區(qū)內(nèi)沿江水域排污口的全面排查監(jiān)督，進一步完善轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。

檢察建議發(fā)出后，翠屏區(qū)、敘州區(qū)相關部門協(xié)同配合，迅速落實整改。對排污口上游段管網(wǎng)存在的管網(wǎng)混接問題進行核查修復；在市政管網(wǎng)修復期間監(jiān)督眾益公司啟動應急預案，屠宰廢水由 2 家種植企業(yè)外運并對廢水綜合利用。

污水管網(wǎng)改造涉及敘州區(qū)內(nèi)澇整治項目工程，敘州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、柏溪街道辦事處立即向區(qū)政府報告。3月13日，敘州區(qū)政府召集區(qū)生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、敘州區(qū)柏溪街道辦事處等部門和專業(yè)技術人員現(xiàn)場勘驗和核實，決定將整治華富商業(yè)城生活污水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)混接問題納入內(nèi)澇整治工程，并投入財政資金150萬元進行專項治理。宜賓市院跟進監(jiān)督，金沙江馬鳴溪大橋段污水直排問題在60天內(nèi)得到徹底整治。

該案辦結后，宜賓市院公益訴訟指揮中心組織在全市檢察機關開展長江生態(tài)保護專項監(jiān)督活動，聯(lián)合相關部門開展長江沿江排污口和城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護整治行動。專項監(jiān)督活動共發(fā)現(xiàn)沿江沿河排污口31個，宜賓市檢察機關立案辦理44件，督促相關區(qū)、縣政府投入8800萬元開展污水直排問題專項整治、完善生活污水處理廠建設及配套管網(wǎng)設施，強化長江生態(tài)保護。

【典型意義】

針對跨行政區(qū)劃的復雜疑難水域污染問題，宜賓市院公益訴訟指揮中心注重發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，專案督導，通過跨區(qū)域聯(lián)合辦案、督促相關行政機關現(xiàn)場辦公等方式，全面排查污染源，共商治污措施，形成保護合力，高效推動案涉污水直排問題徹底解決。針對涉及污染治理難易分類施策，宜賓市院公益訴訟指揮中心強化跟進指導，多方協(xié)同治理，促成相關行政部門妥善處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與長江生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)民營企業(yè)健康發(fā)展和長江生態(tài)環(huán)境保護雙贏，同時舉一反三開展專項行動，助推解決長江干支流污水直排問題。

【關鍵詞】

行政公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護 公開聽證 跟進監(jiān)督

【要旨】

針對被監(jiān)督行政機關復函所稱已完成整改情況，檢察機關進一步調(diào)查取證，通過委托鑒定、組織公開聽證，確定公益受損的客觀事實仍然存在，依法提起訴訟。針對訴訟中行政機關的撤訴請求，檢察機關以受損公益沒有得到完全修復的事實請求法院依法判決，推動行政機關繼續(xù)履職，徹底治理公益損害問題。

【基本案情】

遼寧省撫順市東洲河阿金溝段地處渾河上游。2019年5月開始，該河段出現(xiàn)大量黃色吸滿油污的吸棉紙，河道內(nèi)有三處油污滲井，周圍水域漂浮油污，現(xiàn)場彌漫刺鼻的汽油味。若不及時采取修復措施，將對流經(jīng)撫順、沈陽兩市的河水產(chǎn)生嚴重污染。

【調(diào)查和督促履職】

遼寧省撫順市東洲區(qū)人民檢察院（以下簡稱東洲區(qū)院）于2019年10月21日在履職中發(fā)現(xiàn)上述污染情況，于10月23日立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撫順市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市生態(tài)局）作為撫順市生態(tài)環(huán)境主管部門，在2019年5月東洲河阿金溝河段出現(xiàn)油污污染后，未依法履行法定職責，致使該河段油污污染情況持續(xù)存在，破壞了東洲河生態(tài)環(huán)境，嚴重損害國家利益和社會公共利益。東洲區(qū)院于11月14日向市生態(tài)局發(fā)出檢察建議，督促該局對東洲河阿金溝段油污污染問題依法全面履行監(jiān)督和管理職責。

2020年3月12日，市生態(tài)局向檢察機關書面回復稱，油污污染系中國石油撫順石化公司石油二廠（以下簡稱企業(yè)）輸油管線滲漏引起，目前該企業(yè)已修復滲漏輸油管線，并按環(huán)保要求對現(xiàn)場油污進行處理。發(fā)生滲漏油事故時市生態(tài)局委托檢測部門對現(xiàn)場水質(zhì)進行監(jiān)測，未出現(xiàn)超標情況；企業(yè)委托第三方檢測公司對滲漏處周邊區(qū)域地表水、地下水、土壤進行檢測，結果均符合要求，輸油管線油品滲漏未對周邊環(huán)境造成影響。

2020年3月19日，東洲區(qū)院對整改現(xiàn)場進行跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場油污污染仍然存在，土壤和水仍有污染的可能，進而進行了現(xiàn)場拍照等取證工作，并要求市生態(tài)局繼續(xù)切實履行監(jiān)管職責。

2020年5月14日，東洲區(qū)院再次對整改現(xiàn)場進行跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場河床內(nèi)土壤已被平整，原有三處滲油井還剩兩處，土壤和水仍有污染的可能。經(jīng)委托第三方鑒定機構（與前述鑒定機構不同）鑒定，現(xiàn)場油污滲井中主要污染物成分為石油烴（C10-C40），油污滲井周圍土壤環(huán)境受到損害，部分取樣點位土壤中污染物超過國家標準，油污滲井和滲井周圍土壤污染物具有關聯(lián)性。

為厘清本案檢察機關委托鑒定意見與行政機關及企業(yè)委托檢測結論存在的差異，準確確定公益損害是否仍然存在，補強檢察機關委托鑒定意見的證明力，東洲區(qū)院于2020年8月6日組織召開聽證會。東洲區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關領導，部分人大代表、政協(xié)委員以及市生態(tài)局、企業(yè)相關人員參加聽證。經(jīng)過激烈討論和多方論證，市生態(tài)局和企業(yè)對檢察機關委托鑒定的鑒定意見表示了認同。

【訴訟過程】

鑒于公益損害沒有得到有效消除，2020年8月7日，東洲區(qū)院向撫順市東洲區(qū)人民法院提起訴訟，請求判令市生態(tài)局依法履行監(jiān)管職責。

訴訟期間，市生態(tài)局對企業(yè)作出罰款20萬元人民幣的行政處罰決定，并責令其采取有效措施修復受污染河段水環(huán)境。東洲區(qū)院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)正在對受污染河段水環(huán)境進行修復。2020年11月，市生態(tài)局以已對企業(yè)作出行政處罰為由請求東洲區(qū)院撤訴。東洲區(qū)院認為，行政機關在收到檢察建議后仍未充分履行法定職責，導致河段污染持續(xù)存在；在檢察機關提起訴訟后，雖然行政機關已依法作出行政處罰等具體行政行為，受污染河段的治理正在進行中，但是該河段受污染時間長、治理難度大，受損公益沒有得到完全修復，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，以判決形式判令行政機關繼續(xù)履行監(jiān)管職責，有利于提高其繼續(xù)依法履職的積極性，確保受損公益得到高質(zhì)量修復。

2020年12月11日，法院作出一審判決，判令市生態(tài)局繼續(xù)依法履行對東洲河阿金溝段油污污染予以監(jiān)管的法定職責，市生態(tài)局未上訴，一審判決生效。一審判決后，東洲區(qū)院繼續(xù)跟進監(jiān)督整改情況。截至目前，東洲河阿金溝段油污污染已全部得到修復。經(jīng)第三方鑒定機構鑒定，原場地污染土壤已經(jīng)得到清除，場地內(nèi)土壤和地下水樣品符合國家標準。

【典型意義】

本案中，檢察機關以公益保護和修復為核心，以推動整改取得實效為目標，切實加大檢察建議提出后對行政機關履職和受損公益修復情況的全程跟進工作力度。針對跟進中發(fā)現(xiàn)油污污染仍然存在，現(xiàn)場與行政機關書面回復不符的情況，檢察機關獨立委托第三方鑒定機構對受損公益修復情況進行評估，組織公開聽證補強重要證據(jù)，依法確認行政機關未依法全面履行法定職責并依法提起訴訟，通過庭審質(zhì)證確認證據(jù)效力及公益損害仍然存在的事實，推動行政機關依法全面履職、受損公益得到高質(zhì)量修復。

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 非法排放生產(chǎn)廢水污染環(huán)境 生態(tài)損害賠償 督促修復治理

【要旨】

檢察機關辦理環(huán)境污染案件，以生態(tài)環(huán)境修復治理為切入點和突破口，通過多部門溝通協(xié)調(diào)、召開聯(lián)席會等方式，全程監(jiān)督涉案企業(yè)繳納環(huán)境修復治理等費用并恢復生態(tài)，督促政府多部門協(xié)同履職，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

【基本案情】

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，金塔縣天億化工有限公司（以下簡稱天億公司）、金塔縣鑫海源化工有限公司（以下簡稱鑫海源公司）實際投資人均為董某某。2017年至2019年期間 ，上述公司均違反“三同時”（建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度非法排放廢水至廠區(qū)外面荒灘，造成大面積的土壤、地下水及周邊生態(tài)環(huán)境被污染破壞。

經(jīng)當?shù)卣猩鷳B(tài)環(huán)境部規(guī)劃院鑒定評估：三年期間，天億公司非法排放生產(chǎn)廢水區(qū)域土壤受到染料中間體等大分子有機污染面積50342平方米、體積51510.4立方米需要進行治理，地下水受到耗氧量、揮發(fā)酚等污染，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約為646.5萬元。2019年3月鑫海源公司非法排放1500噸廢水區(qū)域土壤受到染料中間體等大分子有機污染，污染面積111541.8平方米,體積75233.4立方米；受到堿污染，污染面積12673.2平方米,體積4288.8立方米。地下水受到耗氧量、揮發(fā)酚等污染深度約為0.92-8.88米，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約為1103.6萬元。

【調(diào)查和訴訟】

2019年11月，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院（以下簡稱肅州區(qū)院）收到公安機關移送起訴的刑事案件發(fā)現(xiàn)，天億公司、鑫海源公司非法排放廢水，對土壤及地下水造成嚴重污染，損害國家利益和社會公共利益。經(jīng)溝通，當?shù)卣鞔_表示不提起生態(tài)損害賠償訴訟，肅州區(qū)院以刑事附帶民事公益訴訟立案。經(jīng)審查查明，天億公司非法排放廢水區(qū)域土壤總有機碳超出對照點1-1.29倍；偶氮苯濃度超過對照點12-184倍；鑫海源公司非法排放廢水區(qū)域土壤中總有機碳超出對照點1.02-19.17倍、偶氮苯濃度超過對照點2-35倍、揮發(fā)酚濃度超過對照點1.33-2倍、鄰甲苯胺濃度超過對照點2-10倍。為準確確定公益訴訟訴訟請求，肅州區(qū)院在前期刑事證據(jù)的基礎上，協(xié)調(diào)當?shù)卣猩鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境風險損害鑒定評估研究中心追加鑒定公益損害相關項目。經(jīng)鑒定：造成前期應急處置費用81.7萬元，土壤損害恢復費用約1419.4萬元，地下水損害方量為4699.79立方米損害費用約148.1萬元，荒漠生態(tài)恢復費用約為100.88萬元，鑒定費530萬元。

2020年5月10日，肅州區(qū)院履行了訴前公告程序，公告期滿無適格的組織提起訴訟。肅州區(qū)院針對應急處置費用等問題向?qū)＜易稍儾⑸钊胝{(diào)查取證后，同年9月10日向肅州區(qū)人民法院提起訴訟，請求判令被告承擔相應刑事責任的同時，賠償非法排放污水造成的應急處置、生態(tài)環(huán)境恢復等費用共計1750.1萬元，鑒定費530萬元，共計2280.1萬元，并在國家級媒體公開賠禮道歉。2021年4月21日，肅州區(qū)人民法院作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處被告單位罰金400萬元；判處被告人董某某等5人有期徒刑三年至一年六個月不等，均宣告緩刑，并處罰金50萬元至3萬元不等。同時，對附帶民事公益訴訟請求全部予以支持。判決發(fā)生法律效力后，被告主動繳納全部賠償款，并在《檢察日報》公開賠禮道歉。

在案件辦理過程中，肅州區(qū)院多次協(xié)調(diào)當?shù)卣跋嚓P部門召開座談會，全程監(jiān)督涉案企業(yè)治理修復受損環(huán)境并通過易地補植復綠恢復生態(tài)，目前已種植樹木28000余株，折合造林面積500余畝。同時，向環(huán)保、發(fā)改等部門發(fā)出社會治理等檢察建議，督促協(xié)同履職促進化工企業(yè)規(guī)范運行，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與質(zhì)量改善。

【典型意義】

本案是中央環(huán)保督察組督辦案件，檢察機關在辦理過程中注重加強公益訴訟與打好“三大攻堅戰(zhàn)”、中央環(huán)保督查、生態(tài)環(huán)境損害賠償試點改革等制度相銜接，本著最大限度保護公益原則，充分發(fā)揮刑事、公益訴訟等檢察職能，加強溝通協(xié)調(diào)，靈活運用磋商、圓桌會議等方式督促涉案企業(yè)履行賠償義務繳納環(huán)境修復治理等費用，督促多個政府部門協(xié)同履職，積極治理受污染土壤和地下水，并建立公益訴訟補植復綠基地和生態(tài)修復法治教育警示林。同時，針對普遍性問題發(fā)出社會治理等檢察建議，督促相關行政機關協(xié)同履職促進化工企業(yè)規(guī)范運行，多元聚力建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

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【關鍵詞】

行政公益訴訟 民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護 違法堆放固廢 向水體傾倒廢棄物 行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接  

【要旨】

針對重要河流岸線同一地理范圍內(nèi)存在多個固廢污染損害的復雜情況，檢察機關綜合發(fā)揮公益訴訟檢察職能，就向水體傾倒廢棄物的違法行為人提起民事公益訴訟，向怠于履行固廢監(jiān)管職責的行政機關提出檢察建議，實現(xiàn)多方協(xié)同和全面整治。

【基本案情】

甌江是浙江省第二大河道，生態(tài)區(qū)位重要。干流自西向東流經(jīng)溫州市鹿城區(qū)山福鎮(zhèn)莊巖村，莊巖村甌江岸線“蛇尾基”呈狹長形，面積約2049平方米，東側(cè)建有生活垃圾臨時轉(zhuǎn)運點。轉(zhuǎn)運點長期疏于管理，導致經(jīng)常出現(xiàn)生活垃圾隨意堆放、露天焚燒、工業(yè)垃圾偷倒等情況，垃圾延伸至甌江岸坡靠近水體位置，部分已嵌入岸坡土壤，嚴重污染甌江沿岸環(huán)境。

2020年6月18日，徐某、董某某居間介紹偷倒建筑渣土，山福鎮(zhèn)陳某某、諸某某提供“蛇尾基”作為傾倒場地。次日凌晨，某環(huán)衛(wèi)運輸公司、某運輸公司、某建設工程公司分別將工地開挖的40立方、160立方、160立方渣土外運至莊巖村，向甌江隨意傾倒，造成甌江水域及岸坡河段生態(tài)環(huán)境損害。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月29日，浙江省溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)綜合行政執(zhí)法局）在辦理某環(huán)衛(wèi)運輸公司等隨意傾倒渣土行政處罰案件時，認為相關違法行為污染了甌江環(huán)境，該局雖作出責令清理建筑垃圾的處罰決定，但違法者并未履行行為罰義務，環(huán)境損害未能及時得到修復，遂將上述民事公益訴訟線索移送浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院（以下簡稱鹿城區(qū)院）。鹿城區(qū)院在核實線索時發(fā)現(xiàn)，傾倒場地出入口為生活垃圾臨時轉(zhuǎn)運點，固廢污染嚴重，遂對區(qū)綜合行政執(zhí)法局、溫州市鹿城區(qū)山福鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱山福鎮(zhèn)政府）立案調(diào)查。該院依法調(diào)取行政機關疏于管理轉(zhuǎn)運點的證據(jù)材料，采取無人機航拍固定現(xiàn)場證據(jù)，于8月28日公開送達檢察建議書：建議區(qū)綜合行政執(zhí)法局對轉(zhuǎn)運點垃圾隨意傾倒、堆放及露天焚燒等違法行為進行查處；建議山福鎮(zhèn)政府對轉(zhuǎn)運點存在的問題進行處理及清掃保潔。

檢察建議發(fā)出后，鹿城區(qū)院依法跟進監(jiān)督，召開2次圓桌會議、1次聽證會，促進檢察建議全面落實。通過圓桌商談，促使行政機關明確履職重點是在清理固廢的同時盡快完成轉(zhuǎn)運點修葺并規(guī)范管理，以阻絕新增固廢對甌江的污染，并形成整改合力。通過公開聽證，邀請固廢污染防治專家擔任聽證員，提出清除岸坡殘留固廢等聽證意見為行政機關完全履職指明了方向。區(qū)綜合行政執(zhí)法局和山福鎮(zhèn)政府積極落實整改，于9月11日書面復函，對莊巖村轉(zhuǎn)運點和甌江岸坡進行環(huán)境整治，清運垃圾60余噸，修葺新大門和圍墻，并布置開展臨時垃圾轉(zhuǎn)運點管理專項整治，出臺《山福鎮(zhèn)臨時垃圾直運點管理制度》等。

鹿城區(qū)院以此案為契機，推動九部門聯(lián)合出臺《關于建立甌江干流（鹿城段）生態(tài)環(huán)境保護“執(zhí)法司法+屬地管理”協(xié)作機制的若干意見(試行)》，并推動山福鎮(zhèn)新建大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站等。

【調(diào)查和訴訟】

鹿城區(qū)院對區(qū)綜合行政執(zhí)法局移送的某環(huán)衛(wèi)運輸公司等7個主體非法傾倒渣土線索于2020年7月31日立案。經(jīng)公益訴訟調(diào)查，全面查明偷倒建筑渣土的幕后利益鏈，徐某、董某某為3家運輸企業(yè)居間介紹偷倒渣土，約定每車收取介紹費200元，陳某某、諸某某非法提供甌江岸線“蛇尾基”為傾倒場地，約定每車收取場地費700元。鹿城區(qū)院委托司法鑒定，查明非法傾倒渣土對甌江岸段造成的生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)發(fā)布公告，期滿后無適格主體起訴，鹿城區(qū)院于11月13日向人民法院提起民事公益訴訟，請求判令某環(huán)衛(wèi)運輸公司等7主體在各自參與非法傾倒渣土數(shù)量范圍內(nèi)承擔生態(tài)環(huán)境損害連帶賠償責任26萬余元并公開賠禮道歉。2021年4月22日，法院一審判決支持了檢察機關全部訴訟請求。各被告均已履行判決義務。

【典型意義】

向水體傾倒廢棄物、在岸坡違法堆放固廢一直是甌江流域環(huán)境監(jiān)管的難點。檢察機關聚焦甌江特定岸段固廢污染頑疾，與行政機關開展良性互動配合，綜合發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對于行政機關移送的公益損害民事線索全面審查，對共同違法者提起民事公益訴訟，追究其公益損害連帶責任。對同一地理范圍內(nèi)的怠于履行固廢監(jiān)管職責情形，督促行政機關依法履職，通過圓桌會議、公開聽證，進一步督促行政機關完全履職，根除了長期存在的固體廢物違法堆放、露天焚燒及傾倒、破壞甌江生態(tài)的惡劣現(xiàn)象。同時以案促治，建立長效機制，強化行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，合力守護好長江經(jīng)濟帶的“美麗河湖”。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)用物資廢棄物 農(nóng)業(yè)面源污染 綜合治理 

【要旨】

針對農(nóng)用物資廢棄物污染農(nóng)村人居環(huán)境、危害人畜健康安全的問題，檢察機關依法提出訴前檢察建議，促進相關部門形成執(zhí)法合力，推動建立長效治理機制，服務美麗鄉(xiāng)村建設，著力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

【基本案情】

廣東省鶴山市沙坪街道某村、址山鎮(zhèn)某村、古勞鎮(zhèn)某村等10個鎮(zhèn)街，普遍存在大量包裝、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用物資廢棄物被隨意丟棄在田間地頭的情形，農(nóng)資經(jīng)營者、使用者未積極履行回收處理義務，僅有極少數(shù)廢棄物被回收且按照生活垃圾標準處理，造成農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月，廣東省鶴山市人民檢察院（以下簡稱“鶴山市院”）在開展“農(nóng)藥農(nóng)資包裝廢棄物專項監(jiān)督行動”中發(fā)現(xiàn)案件線索并予以立案。立案后，該院對轄區(qū)10個鎮(zhèn)街30個村委會的農(nóng)用地進行調(diào)查核實，并前往全市20余個農(nóng)資銷售場所開展摸排調(diào)研，采用無人機拍照等多種方式固定相關證據(jù)，同步建立問題臺賬。同時，該院專門走訪相關行政職能部門，針對公益受損和管理職責分工問題進行交流和溝通。經(jīng)查，該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；鎮(zhèn)（街）人民政府協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，全面負責村居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。對轄區(qū)大量農(nóng)用物資廢棄物被隨意丟棄，農(nóng)資經(jīng)營者、使用者未積極履行回收處理義務等違法情形，該市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（街）政府均未完全履行監(jiān)管職責，導致社會公共利益受到侵害。

2021年4月7日，鶴山市院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關鎮(zhèn)（街）政府發(fā)出訴前檢察建議，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面履行法定職責，對鶴山市農(nóng)用物資廢棄物等污染源進行整治，建立農(nóng)用物資廢棄物回收處置體系等；督促相關鎮(zhèn)（街）政府按屬地管轄原則全面配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的執(zhí)法和整改工作。

在檢察機關的支持和推動下，當?shù)卣陀嘘P部門積極開展農(nóng)用物資廢棄物回收整治工作。鶴山市政府出臺《鶴山市農(nóng)藥農(nóng)資廢棄物回收處理實施方案》。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出動檢查人員350多人次，督促相關主體及時上報農(nóng)用物資廢棄物回收、處理情況并建立相關臺賬；積極開展基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務培訓和科學用藥技術培訓，實施補貼水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，示范面積5000畝次，從源頭上減少農(nóng)藥使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。下一步還將采取政府購買服務方式建立三級農(nóng)用物資廢棄物回收體系，積極爭取資金完善回收體系建設。轄區(qū)10個鎮(zhèn)（街）政府分別組織召開農(nóng)藥農(nóng)資包裝廢棄物回收處置工作會議，部署發(fā)動各村委會組織相關工作人員進行拉網(wǎng)式清理和無害化處理，同時進一步加強各轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資包裝廢棄物回收的宣傳引導與巡查監(jiān)督力度。

2021年6月，鶴山市院開展“回頭看”工作，利用無人機對涉案農(nóng)田整改情況進行復查，實地走訪農(nóng)資銷售場所，確保檢察監(jiān)督取得實效。

【典型意義】

大量農(nóng)用物資廢棄物不當丟棄或處理于田間，不僅污染水源和農(nóng)田，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人畜健康安全帶來嚴重威脅。相關法律和《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的規(guī)定，負有相關法定的監(jiān)管職責。農(nóng)用物資廢棄物污染防治需要有關部門的專業(yè)監(jiān)管和基層政府的屬地管理相互配合、共同發(fā)力，才能達到源頭治理和常態(tài)監(jiān)管效果。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)（街）政府依法全面履職，力促形成行政執(zhí)法監(jiān)督合力，支持鼓勵各方社會主體共同參與，推動建立農(nóng)用固體廢物長效治理機制，使農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境領域 預防性公益訴訟 訴前磋商 圓桌會議

【要  旨】

針對重金屬尾礦庫存在污染周邊土壤和水環(huán)境及汛期潰壩，影響下游群眾生產(chǎn)生活安全問題，檢察機關可以探索預防性公益訴訟，運用訴前磋商等辦案方式，推動相關行政機關共同履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責，從源頭上消除尾礦庫污染源，維護社會公共利益。

【基本案情】

福建省清流縣華龍礦業(yè)有限公司烏石壟尾礦庫（以下簡稱烏石壟尾礦庫）地處清流縣余朋鄉(xiāng)，所選礦種為鉛鋅礦，屬于重金屬尾礦庫，占地96畝，壩高31.8米，庫容35.6萬立方米，礦區(qū)周圍地表水均呈渾濁狀，存在污染周邊環(huán)境及汛期潰庫垮壩風險，對下游數(shù)萬群眾生產(chǎn)生活構成嚴重威脅。

【調(diào)查和督促履職】

2021年初，清流縣人民檢察院（以下簡稱清流縣院）在對烏石壟尾礦庫開展綜合治理專項監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，并于4月2日作為行政公益訴訟案件立案。鑒于案情疑難復雜，清流縣院先后多次走訪生態(tài)環(huán)境、水利、市場監(jiān)督管理、自然資源、應急管理、余朋鄉(xiāng)政府等部門，通過調(diào)取相關書面材料，運用無人機現(xiàn)場航拍等，對烏石壟尾礦庫周邊環(huán)境污染情況進行全面調(diào)查核實。根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的，應當在一年內(nèi)完成閉庫。烏石壟尾礦庫于2009年建成竣工驗收，2015年停止使用，該庫應于2016年8月啟動閉庫程序。2020年8月26日，該尾礦庫被福建省應急管理廳等九部門出臺的《福建省防范化解尾礦庫安全風險實施方案》列入閉庫或銷庫名單。至立案時，烏石壟尾礦庫銷庫治理工作未取得實質(zhì)性進展，尾礦庫存在污染周邊環(huán)境事實及重大安全事故隱患，相關職能部門怠于履行監(jiān)管職責。

清流縣院向黨委政府主要負責同志報告專項調(diào)查情況，爭取黨委政府支持。鑒于該案涉及較多行政部門，且尾礦庫銷庫治理工作耗時長，整改難度大等現(xiàn)實困難，2021年4月13日，清流縣院通過訴前磋商方式，組織縣生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、自然資源等部門和余朋鄉(xiāng)政府召開訴前圓桌會議，分析研判尾礦庫銷庫治理問題，并對隱患排查工作、銷庫治理推進等方面明確由縣應急管理局作為牽頭組織以上行政部門共同履職的責任主體，確定了由縣政府兜底處理的整治方案。

清流縣應急管理局組織相關行政部門督促清流縣華龍礦業(yè)有限公司以尾礦回采方式進行銷庫治理。2021年5月8日，該公司與天津某公司簽訂回采施工合同并編制回采設計。7月7日，三明市應急管理局批復同意烏石壟尾礦庫回采施工。目前，施工單位正在按工程進度開展尾礦回采銷庫治理工作。7月9日，清流縣應急管理局會同相關部門向清流縣院書面報告銷庫工作的進展及督辦情況，承諾每季度對烏石壟尾礦庫銷庫開展安全檢查，確保整改回采作業(yè)過程生產(chǎn)安全，督促尾礦庫如期完成銷庫治理。清流縣院持續(xù)跟進監(jiān)督，通過“回頭看”督促職能部門依法履職，確保在規(guī)定工期內(nèi)完成尾礦庫銷庫工程，從源頭上徹底消除尾礦庫污染源和安全隱患。

【典型意義】

福建省清流縣屬于革命老區(qū)。清流縣院貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》中“開展尾礦庫綜合治理”要求，圍繞縣委中心工作，找準服務大局的切入點和著力點，積極開展生態(tài)環(huán)境領域預防性公益訴訟，綜合運用訴前磋商、圓桌會議等辦案方式，助力縣委縣政府制定尾礦庫“一庫一策”方案，督促行政機關實施尾礦庫銷庫工程，有效治理重金屬污染源，預防重大損害結果發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度維護社會公共利益。

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【關鍵詞】

行政公益訴訟 野生動物保護 省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū) 長江十年禁漁  綜合治理

【要  旨】

使用禁用漁具非法捕撈嚴重破壞水生物多樣性，檢察機關可以綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟等方式，深化“河（湖）長+檢察長”機制，推動職能部門履行禁漁監(jiān)管職責。檢察公益訴訟目的全部實現(xiàn)后，可建議法院裁定終結訴訟。

【基本案情】

大銀魚系名貴稀有的冷溫性魚類，其所生活的水體需有較高的生物量、清新無污染，其以浮游動物和小型魚蝦為食，因富含蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)，被稱為水中珍品。由于過度捕撈等致使懷遠縣芡河湖大銀魚衰退瀕危，該湖于2012年獲批設立省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。該保護區(qū)被列入《長江十年禁捕計劃》，2020年1月1日起全面禁止生產(chǎn)性捕撈，但該保護區(qū)水面仍存在大面積的“迷魂陣”等禁用漁具非法捕撈現(xiàn)象。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月，安徽省蚌埠市懷遠縣人民檢察院（以下簡稱懷遠縣院）開展禁漁公益保護專項巡查中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依法立案審查。經(jīng)調(diào)查核實查明，案涉“迷魂陣”又稱“絕戶網(wǎng)”，學名為攔截插網(wǎng)陷阱，屬漁業(yè)法、安徽省實施漁業(yè)法辦法明令禁用的漁具，因漁具網(wǎng)眼細密，對大小魚類一網(wǎng)打盡，嚴重威脅大銀魚種群等生長和生存環(huán)境，破壞水生生物資源，損害社會公共利益。

2020年8月17日，懷遠縣院向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，要求該局依法履行監(jiān)管職責，查處使用禁用漁具捕撈水產(chǎn)品的行為，切實保護芡河湖省級大銀魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后未依法履行禁漁監(jiān)管職責，保護區(qū)水面“迷魂陣”禁用漁具增多，對漁業(yè)水產(chǎn)資源的破壞持續(xù)存在。

【訴訟過程】

2020年11月10日，懷遠縣院依法向懷遠縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行保護漁業(yè)資源監(jiān)督管理職責，對在芡河湖大銀魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)采用“迷魂陣”等方式非法捕撈水產(chǎn)品行為予以查處，清除捕魚設施。案件審理過程中，懷遠縣院推動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府作專題報告；協(xié)調(diào)召開由荊山鎮(zhèn)政府等相關單位參加的聯(lián)席會議，研究具體處理方案；于2020年12月10日對保護區(qū)內(nèi)存在的問題開展集中整治，拆除芡河湖六孔閘及其保護區(qū)內(nèi)所有違規(guī)網(wǎng)具設施；加強保護區(qū)禁漁宣傳和執(zhí)法力度；爭取縣政府在保護區(qū)投入180余萬元采購安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統(tǒng)等。經(jīng)多部門聯(lián)合驗收，整改合格。

鑒于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)依法全面履行職責，檢察公益訴訟目的全部實現(xiàn)，經(jīng)懷遠縣院建議，2020年12月31日，懷遠縣法院作出終結訴訟裁定。此后，懷遠縣院制作并在相關水域設立禁漁法治宣傳警示牌，會簽漁業(yè)資源保護協(xié)作機制，擴大辦案效果。

【典型意義】

檢察機關針對行政機關怠于履行禁漁監(jiān)管職責問題，推動職能部門全面整改、加強執(zhí)法力度和禁漁宣傳，促成安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統(tǒng)。鑒于行政機關已經(jīng)依法全面履行職責，公益訴訟目的全部實現(xiàn)，建議法院裁定終結訴訟被采納，提高了辦案質(zhì)效。深化“河（湖）長+檢察長”等長效機制，強化漁業(yè)資源常態(tài)化監(jiān)管保護，切實守護一方碧水魚歡，達到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的效果，有效推進長江“十年禁漁”落實落細。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 冷鮮禽 調(diào)查取證

【要旨】

針對“冷鮮禽”產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售涉及的食品安全問題，檢察機關可以通過檢察建議分別督促負有不同監(jiān)管職責的行政機關依法履職，規(guī)范“冷鮮禽”網(wǎng)絡銷售行為，消除疫病傳播隱患，保障禽類產(chǎn)品安全，切實維護消費者合法權益。

【基本案情】

2020年下半年以來，杭州市富陽區(qū)某家庭農(nóng)場養(yǎng)殖的家禽通過某網(wǎng)絡交易平臺銷售并經(jīng)快遞冷鏈運輸至全國各地。該家庭農(nóng)場銷售的“冷鮮禽”未按規(guī)定屠宰檢疫，“一證兩標”（動物檢疫合格證、檢疫合格腳環(huán)標志、企業(yè)產(chǎn)品標識標志）缺失，快遞公司在承運時也未按規(guī)定進行查驗，上述行為造成了食品安全風險隱患，損害消費者合法權益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，浙江省杭州市富陽區(qū)人民檢察院（以下簡稱富陽區(qū)院）在浙江省人民檢察院組織開展的“冷鮮禽”食品安全公益訴訟專項行動中發(fā)現(xiàn)，位于轄區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場在某網(wǎng)絡交易平臺上注冊店鋪，發(fā)布“農(nóng)村散養(yǎng)土雞現(xiàn)殺冷鏈運輸”等銷售鏈接，頁面顯示所銷售的冷鮮禽類月銷量數(shù)百只，但缺少“一證兩標”等檢疫信息，可能存在食品安全隱患。2021年1月27日，富陽區(qū)院決定立案調(diào)查。

富陽區(qū)院圍繞以下問題重點展開線上線下調(diào)查工作：一是采取錄屏、截圖等方式及時固定網(wǎng)絡交易平臺頁面中的商品信息、銷售量、銷售評價等內(nèi)容，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)下載經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照信息；二是迅速派員赴涉案家庭農(nóng)場進行現(xiàn)場勘查，通過執(zhí)法記錄儀對該家庭農(nóng)場的家禽養(yǎng)殖環(huán)境、屠宰現(xiàn)場、現(xiàn)場交易情況等同步錄音錄像，并對經(jīng)營者制作詢問筆錄；三是運用錄音、視頻等手段同步記錄冷鏈運輸?shù)募倪\環(huán)節(jié)與流程并制作勘驗筆錄。經(jīng)過調(diào)查確認，案涉家庭農(nóng)場違規(guī)銷售“一證兩標”缺失的“冷鮮禽”產(chǎn)品，而相關快遞企業(yè)未查驗檢疫證明即予以承運等違法行為。

2021年1月29日，富陽區(qū)院根據(jù)《食品安全法》《動物防疫法》《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》《杭州市限制活禽交易管理辦法》等規(guī)定，依法分別向杭州市富陽區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）和杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）制發(fā)檢察建議，建議對涉案家庭農(nóng)場以及快遞企業(yè)的上述違法行為依法進行調(diào)查和處理，強化“冷鮮禽”屠宰檢疫、線上經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。

收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)管局對涉案家庭農(nóng)場進行現(xiàn)場檢查并開展行政約談，責令該農(nóng)場立即整改，同時聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品第三方交易平臺開展排查，督促平臺建立畜禽初級農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖戶網(wǎng)絡經(jīng)營者清單、落實禽類產(chǎn)品入網(wǎng)經(jīng)營者無證無照或無“一證兩標”報告制度等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對涉案家庭農(nóng)場立案調(diào)查，同時根據(jù)案件關聯(lián)性責令涉案快遞企業(yè)落實整改，規(guī)范收件查驗工作，并聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局開展專項行動，對3家大型農(nóng)貿(mào)市場、58家畜禽企業(yè)開展檢查。在檢察機關推動下，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，開展線上線下聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范了相關責任主體的經(jīng)營行為。

【典型意義】

隨著“冷鮮禽”產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的日益普及，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡經(jīng)營者未按規(guī)定屠宰檢疫、產(chǎn)品“一證兩標”缺失以及冷鏈運輸環(huán)節(jié)不規(guī)范所導致的食品安全問題時有發(fā)生。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，針對食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管盲點、難點，堅持全流程監(jiān)督，開展線上線下同步調(diào)查，督促相關職能部門履職盡責、協(xié)同治理，防范疫病傳播風險，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場 食用農(nóng)產(chǎn)品安全  

【要旨】

農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場包括批發(fā)市場是城市食品供應的重要渠道。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，切實加強此類市場的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管無縫銜接，最大限度做到源頭防控，守護老百姓舌尖上的安全。

【基本案情】

寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場中銷售的蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品三大類共16種食用農(nóng)產(chǎn)品的部分樣品，檢出非食用物質(zhì)甲醛、吊白塊，部分新鮮蔬菜存在農(nóng)藥殘留超標等情形，具有較大食品安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2021年初，寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)人民檢察院（以下簡稱西夏區(qū)院）接到最高檢交辦的案件線索后，成立了專項監(jiān)督行動小組，對轄區(qū)8個集貿(mào)市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）進行了初步調(diào)查，以春節(jié)期間消費需求量大、群眾關注度高的肉制品、豆制品、水產(chǎn)品等作為重點，并隨機對準入上述市場銷售的菠菜、小白菜、西蘭花等新鮮蔬菜和豆腐、豆皮等豆制品以及魷魚、牛肚等水產(chǎn)品共三大類16種食用農(nóng)產(chǎn)品進行了抽樣快速檢測，共調(diào)取書證87份，制作調(diào)查筆錄3份，拍攝現(xiàn)場照片26張。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同心路綜合市場的水發(fā)魷魚、潤恒城批發(fā)市場的水發(fā)牛肚經(jīng)抽樣檢測，均檢出非食用物質(zhì)甲醛；同心路綜合市場的豆腐、興涇鎮(zhèn)農(nóng)資市場的豆干、豆皮經(jīng)抽樣檢測，均檢出非食用物質(zhì)吊白塊；興涇鎮(zhèn)農(nóng)資市場的西蘭花、小白菜和潤恒城批發(fā)市場的菠菜經(jīng)抽樣檢測，均檢出農(nóng)藥殘留超標。上述抽樣檢測不合格率高達50%，具有較大的食品安全隱患，對社會公共健康利益造成威脅。

經(jīng)初步調(diào)查，西夏區(qū)院于2021年2月立案，進一步調(diào)查取證后，向銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局發(fā)出訴前檢察建議，建議其全面履行食品安全監(jiān)管職責，加強農(nóng)貿(mào)市場等重點場所食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加大重點食品抽檢頻次，依法查處違法經(jīng)營行為，消除食品安全隱患；督促市場開辦者和經(jīng)營者認真履行進貨查驗和抽樣檢測義務，建立健全入場銷售者檔案和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保轄區(qū)群眾“舌尖上的安全”。

為保障轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堵塞監(jiān)管漏洞，增強監(jiān)管合力，西夏區(qū)院同步向銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，增加對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查的頻次和覆蓋面，對不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為及時進行查處，確保轄區(qū)人民群眾食品安全。

在西夏區(qū)院的督促下，銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局積極履職：一是組織開展了為期三個月的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全專項整治行動，共檢查農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場6家，商場超市36家，食品經(jīng)營店205家，累計抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品367批次，立案查處不合格食用農(nóng)產(chǎn)品案件8件，罰款金額32.2萬元；二是集中約談轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場開辦方負責人，督促其健全食品安全管理機構、人員及制度，嚴格落實索證索票、進貨查驗、檢驗檢測等義務，確保入場銷售者建檔率達100%；三是建立長效監(jiān)管機制，推動市局制定印發(fā)了《農(nóng)（集）貿(mào)市場文明創(chuàng)建規(guī)范》，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理工作落到實處。銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局也加大了執(zhí)法力度：加大了抽檢頻次，對抽查不合格的2家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為及時進行了查處，申請增建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點10個，基本達到轄區(qū)農(nóng)殘檢測全覆蓋。

經(jīng)檢察機關回訪查看證實，涉案違法經(jīng)營行為已被查處，存在問題已得到切實整改，對檢察建議中涉及到的食用農(nóng)產(chǎn)品加工及經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量安全隱患和監(jiān)管盲區(qū)，行政機關已采取專人駐點包抓、加大抽樣檢測頻次和配備合格證等措施予以監(jiān)管和防范，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)行業(yè)亂象得到有效規(guī)范和治理。

【典型意義】

本案檢察機關主動運用公益訴訟職能守護百姓美好生活，加強從“農(nóng)田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管專項監(jiān)督，在辦案過程中多措并舉，以農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點，充分調(diào)動各職能部門協(xié)同履職的積極性與主動性，最大限度凝聚保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場的第一道安全關，全力守護老百姓“米袋子、菜籃子、餐盤子”的安全。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 冷鏈食品 食品溯源 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

【要旨】

信息溯源是保障食品安全的重要監(jiān)管手段。對非法走私未經(jīng)檢驗檢疫冷凍肉類產(chǎn)品，涉及多個行政區(qū)域的，可以由上一級檢察機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促同級行政機關通過健全食品安全溯源體系，加強對食品運輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不安全食品流通鏈條。

【基本案情】

2020年以來，江蘇省徐州市檢察機關辦理生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢驗檢疫的進口冷凍牛肉制品刑事案件21件，案值1560萬元。涉案冷凍牛肉制品來自巴西、印度等疫區(qū)國家，可能攜帶疫病病原，為我國禁售食品。相關冷庫經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場開辦者和熟食店經(jīng)營者均未查驗牛肉來源，存在嚴重食品安全風險。

【調(diào)查和督促履職】

江蘇省徐州市人民檢察院（以下簡稱徐州市院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)上述線索，于2020年12月8日決定立案，對案發(fā)于徐州市銅山區(qū)、開發(fā)區(qū)、邳州市等地的21件刑事案件進行全面調(diào)研梳理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，相關經(jīng)營主體存在三類違反食品安全管理法規(guī)的違法行為：一是集中交易市場開辦者未依法履行食品來源查驗、管理義務。如某農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的熟食店主薛某，大量購入并銷售走私牛肉長達五年時間，涉案金額高達320余萬元。但農(nóng)貿(mào)市場開辦者沒有按照相關規(guī)定履行查驗留存購貨憑證、合格證明，以及抽樣檢驗、快速檢測的管理義務。二是食品儲存場所未依法履行查驗義務。如某冷庫經(jīng)營者在2016年至2019年10月間，在沒有查驗貨品合法來源手續(xù)的情況下，為價值270余萬元的冷凍牛肉制品提供存儲服務。三是銷售者違反禁售規(guī)定。10余名熟食店經(jīng)營者，明知涉案牛肉制品未經(jīng)檢驗檢疫，仍鹵制加工進行銷售。

徐州市院審查認為，本案時間跨度長、涉案肉品多，市場監(jiān)管部門長期未能發(fā)現(xiàn)制止上述違法行為，怠于履行監(jiān)管職責，造成大量有安全隱患的食品流向百姓餐桌，侵害社會公共利益。同時，案件涉及全市多個縣區(qū)，且行政違法行為較為相似，損害相同領域社會公共利益，由市級行政主管部門從全市層面加強綜合監(jiān)管更為適宜。

2020年12月9日，徐州市院向徐州市市場監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局對存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的市場主體依法進行查處，在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等食品交易的關鍵節(jié)點場所，全面建立食品安全溯源體系。2021年2月4日，徐州市院與徐州市市場監(jiān)督管理局召開圓桌會議，進一步商討健全食品安全保護長效機制的有效舉措。

2021年2月8日，徐州市市場監(jiān)督管理局書面回復履職情況：一是已依法對某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司等3家公司和8名個人經(jīng)營者進行立案查處，責令其糾正違法行為，履行法定查驗義務。二是在全市范圍全面推行肉品智慧監(jiān)管信息化溯源體系建設，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場、商超肉品微信掃碼追溯查詢?nèi)采w。三是聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展“夜查＋”聯(lián)合執(zhí)法和“你點我檢”活動，加大夜間路查、市場巡查、定期抽查力度，提高食品安全風險防控能力。

【典型意義】

食品安全溯源的功能在于能夠準確查詢到食品的源頭信息，以此確保有安全隱患的食品難以進入合法流通渠道。同時，檢察機關開展食品安全公益保護，上級院應當主動立案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過分析食品安全違法犯罪行為背后存在的治理問題，全面解決系列問題，健全食品安全溯源長效監(jiān)管機制。

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 保健食品安全 懲罰性賠償 專家論證

【要旨】

檢察機關辦理食品安全民事公益訴訟案件，應綜合考慮行為人主觀過錯程度、違法行為持續(xù)時間、受害人數(shù)、經(jīng)營狀況、獲利情況、財產(chǎn)狀況等因素，提出合理的懲罰性賠償訴訟請求，必要時可組織專家論證會對相關問題進行論證。當生產(chǎn)者、銷售者同時在案時，應結合具體的違法情節(jié)認定各自責任。

【基本案情】

2017年至2020年6月間，段某某在未取得食品生產(chǎn)許可證、保健食品批準證書等相關資質(zhì)的情況下，購進膠囊外殼及含有西地那非和他達拉非的藥粉等原料，雇傭他人在陜西省咸陽市制作多種性功能保健食品，并銷往全國各地，經(jīng)查，段某某以批發(fā)形式進行銷售，金額為40余萬元。

2017年至2019年11月間，王某某在明知段某某沒有保健食品生產(chǎn)銷售資質(zhì)的情況下，仍從段某某處大量購進名為“加拿大巨根”、“阿拉伯野燕麥”等保健食品，并伙同劉某某等四人，在北京市通州區(qū)、密云區(qū)等地的多家農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)散發(fā)宣傳性功能保健功效的廣告，再通過快遞郵寄等方式銷往全國多地。

【調(diào)查和訴訟】

北京市通州區(qū)人民檢察院（以下簡稱通州區(qū)院）在辦理段某某、王某某等人生產(chǎn)、銷售有毒有害食品刑事案件時，刑事附帶民事公益訴訟也同步立案，重點圍繞涉案保健食品的銷售價款、危害性、被告財產(chǎn)狀況等開展調(diào)查。經(jīng)查明，2019年1月至11月期間，王某某等五人從段某某處購買并對外銷售的保健食品金額共計229298元，從其它渠道購買并對外銷售的保健食品金額共計17174元。經(jīng)鑒定，涉案保健食品中含有西藥成分西地那非或他達拉非。經(jīng)咨詢專業(yè)機構，消費者在不知道食品中含有上述兩種西藥成分的情況下超量服用或與其他藥品合用，對心血管疾病和高血壓患者具有較大的安全隱患，對人體視神經(jīng)和神經(jīng)系統(tǒng)也會造成不良影響，因此對不特定消費者的生命健康安全產(chǎn)生公益損害風險。之后，在北京市人民檢察院主持下召開專家論證會，對該案適用懲罰性賠償?shù)目尚行赃M行充分論證，取得專家支持，對適用懲罰性賠償?shù)囊罁?jù)、條件、計算標準和方式等形成了明確的意見，為辦案提供了重要參考。

庭審現(xiàn)場

2020年11月18日，通州區(qū)院向北京市通州區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮違法行為人的過錯程度、持續(xù)時間、獲利情況和財產(chǎn)狀況等因素，根據(jù)立法精神和裁判規(guī)則，分別對生產(chǎn)者和銷售者主張不同范圍產(chǎn)品價款十倍的懲罰性賠償金，請求判令被告段某某承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金2292980元；判令被告王某某、劉某某等五人承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金171740元；判令被告段某某、王某某等六人以在國家級媒體上公布生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品事實的方式向社會公開賠禮道歉、警示危險。同年12月30日，北京市通州區(qū)人民法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持檢察機關提出的全部訴訟請求。

【典型意義】

在食品安全領域民事公益訴訟中探索適用懲罰性賠償，是落實中央關于食品藥品安全“四個最嚴”要求的重要舉措。檢察機關通過組織專家論證的方式對相關問題充分論證，對辦案提供了重要參考，為食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的完善積累了新的經(jīng)驗。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場 食品快檢 食品安全風險

【要旨】

農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測是管控食品安全風險的重要環(huán)節(jié)和手段，針對農(nóng)貿(mào)市場快檢室普遍存在的違法、不規(guī)范且缺乏監(jiān)管等危害公共安全的問題，檢察機關督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，促進快速檢測規(guī)范到位，保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全。

【基本案情】

海南省?？谑协偵絽^(qū)培龍、六合、椰合、力合等4家主要農(nóng)貿(mào)市場快檢室存在快速檢測種類覆蓋不全面、檢測試劑過期、貯存檢測試劑不符合要求、每日檢測登記表造假等問題，導致食用農(nóng)產(chǎn)品存在嚴重安全隱患，危及廣大群眾餐桌安全。

【調(diào)查和督促履職】

據(jù)群眾反映?？谑胁糠洲r(nóng)貿(mào)市場快檢室檢測存在問題，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院（以下簡稱瓊山區(qū)院）于2020年10月22日立案并對轄區(qū)培龍、六合、椰合、力合農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室檢測情況開展調(diào)查。通過查看每日檢測登記表、電腦記錄情況、檢測試劑有效期限、檢測試劑貯存情況、核對當日檢測情況、向檢測員了解檢測相關情況等方式，發(fā)現(xiàn)４家農(nóng)貿(mào)市場快檢室快檢工作存在以下問題：一是食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測種類覆蓋不全面；二是出現(xiàn)檢測試劑過期情況；三是對食用農(nóng)產(chǎn)品檢測標準不統(tǒng)一，有的市場肉類不做檢測，有的市場作為必檢測項；四是貯存檢測試劑不符合要求；五是每日檢測登記表存在造假情況；六是市場攤位號未全部標明，不利于消費者投訴，也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管等等。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定，集中交易市場開辦者應當建立健全食品安全管理制度，應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。瓊山區(qū)院于2020年11月3日向?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局瓊山分局發(fā)出檢察建議，要求其對市場開辦者未依法履行食品安全檢測、檢查的違法行為或不規(guī)范行為進行查處，責令限期改正，逾期未改正的依法作出相應的行政處理，并采取措施促進農(nóng)貿(mào)市場快檢室規(guī)范檢測工作。在瓊山區(qū)院的督促下，該局對瓊山轄區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場快檢室進行專項檢查整治，制定印發(fā)了《?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局瓊山分局關于印發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、超市內(nèi)設農(nóng)藥殘留快檢室專項檢查整治工作方案的通知》，同時對培龍、六合、椰合、力合等4家農(nóng)貿(mào)市場開辦者進行約談，責令開辦者制定整改計劃，由轄區(qū)監(jiān)管人員監(jiān)督落實驗收等。

針對全省農(nóng)貿(mào)市場同類問題，截至2020年12月底，全省檢察機關共立案調(diào)查并發(fā)出訴前檢察建議12件。

【典型意義】

食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢查制度是保障集中交易市場食品安全的法定措施，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室是加強食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全風險管控的一道重要防線。檢察機關及時回應人民群眾關切，充分發(fā)揮公益訴訟訴前檢察建議協(xié)同共治的職能作用，推動市場行政監(jiān)管部門開展農(nóng)貿(mào)市場快速檢測問題專項整治，依法保障千家萬戶舌尖上的安全，切實守護好人民群眾的“美好生活”。